關于改善我國企業(yè)勞動關系的對策建議*

鈕友寧

(江蘇省總工會，江蘇 南京 210003)

關于改善我國企業(yè)勞動關系的對策建議*

鈕友寧

(江蘇省總工會，江蘇 南京 210003)

發(fā)展和諧勞動關系，必須形成勞動關系立法和社會法制環(huán)境的統(tǒng)一，形成黨政主導和工會參與的群眾利益維護機制，加快我國勞動關系立法進程，營造職工依法維權的社會法制環(huán)境。各級政府在勞動管理與監(jiān)察中發(fā)揮主導作用，可探索建立第三方參與的勞動爭議調處制度，不斷提高現(xiàn)代企業(yè)管理素質和社會責任意識，加強工會組織的民主管理和群眾監(jiān)督力度。

企業(yè);勞動關系;對策

隨著我國市場經(jīng)濟體制的確立和不斷完善，市場價格機制發(fā)揮著對人力資源的基礎配置作用，企業(yè)勞動關系逐步走向市場化契約化復雜化，已經(jīng)成為我國社會基本經(jīng)濟特征和普遍發(fā)展規(guī)律。積極推進依法行政和公民社會民主權利意識，社會各階層主體行為及利益訴求表達的多元化，勞動和資本在市場和企業(yè)內部博弈的常態(tài)化，勞動關系矛盾成為轉型期社會矛盾激化的重要誘因，并與社會矛盾形成同頻共振效應。面對挑戰(zhàn)與機遇俱來的國內外新環(huán)境和新形勢，發(fā)展和諧勞動關系成為共建和諧社會的重要前提，成為協(xié)調勞動關系三方的共同責任。各級工會要配合黨委政府推進科學發(fā)展，圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和實現(xiàn)產業(yè)轉型升級的主線，充分認識勞動就業(yè)政策和社會保障制度的導向作用，把發(fā)展經(jīng)濟、保障就業(yè)和改善民生作為第一要務，充分認識深化分配制度改革和完善企業(yè)工資決定機制的緊迫感，把共享企業(yè)發(fā)展成果和提高職工生活質量作為工作指南，充分認識協(xié)調勞動關系三方機制的重要職責，發(fā)揮工會在協(xié)調勞動關系和化解勞資矛盾中的作用，為實現(xiàn)體面勞動和構建和諧社會做出新貢獻。

一、加快我國勞動保障立法和配套政策制定，為依法行政和依法治企提供基礎法源和法理支撐

要緊密結合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，加強社會經(jīng)濟和勞動關系的理論和政策研究，順應社會民意基礎和企業(yè)勞動關系的新變化，學習和借鑒國外協(xié)調勞動關系的成功做法，在深入調查研究和科學論證的基礎上，各級人大政協(xié)要聽取代表委員的提案和建議，加快社會經(jīng)濟和勞動保障制度立法，全面提高勞動法律法規(guī)及政策措施的可操作性。各級政府要堅持依法行政的憲政原則及精神，形成相互匹配有效支撐的勞動保障政策和制度措施，全面提高對企業(yè)發(fā)展和諧勞動關系的共同愿景，全面提高勞動保障政策的前瞻性和連續(xù)性;通過政策制度和文件措施的有效載體和管理措施，明確企業(yè)勞動關系的行為規(guī)范和基本準則，有效規(guī)范制約勞務派遣及其他非正規(guī)就業(yè)，認真清理各種隱性就業(yè)者和逃避勞動監(jiān)察的行為，依法嚴懲和杜絕強迫和奴役勞動等非人道行為，及時排查非法占有城鎮(zhèn)“低?！辟Y源等問題。健全完善勞動就業(yè)和社會保障的法規(guī)政策和制度措施，強化各級協(xié)調勞動關系三方機制的常態(tài)化管理，建立完善各級行業(yè)協(xié)會和行業(yè)工會等中介組織，完善行業(yè)管理指導制度和道德自律機制的形成機制，定期協(xié)商企業(yè)勞資矛盾及其群體性事件的解決辦法，形成勞動力市場工資指導價位、企業(yè)工資指導線和行業(yè)勞動定額管理制度，積極提倡以正規(guī)就業(yè)為主導的一元化勞動關系格局。要貫徹法律面前人人平等和國家保障和尊重基本人權的原則，加強各級人大對現(xiàn)行勞動法律法規(guī)和政策的審查程序，形成政府部門執(zhí)法、人大監(jiān)督執(zhí)法和社會輿論監(jiān)督的合力，在法律規(guī)定中明確違法企業(yè)必須承擔法律責任，有效制裁各類企業(yè)勞動侵權和經(jīng)濟民事違法行為，對企業(yè)各種違法強迫勞動和惡意欠薪行為加大懲戒力度，追究違法企業(yè)法人的刑事責任和經(jīng)濟民事賠償責任，建立企業(yè)勞動誠信“黑名單”和責任人市場禁入制度，以有效震懾不法企業(yè)及其經(jīng)營者的勞動失當行為。為此要求國有集體企業(yè)要堅決做全社會遵紀守法的表率，帶頭貫徹落實國家的勞動法律法規(guī)和相關政策措施，要把完善勞動用工制度的執(zhí)行情況納入各級政府對國有企業(yè)的績效考核。同時把各類企業(yè)貫徹執(zhí)行勞動法規(guī)政策和勞動誠信制度情況，定期和不定期地進行公布，主動接受社會新聞輿論的評議和工會組織的群眾監(jiān)督。

二、優(yōu)化行政管理制度和勞動監(jiān)察執(zhí)法程序，形成依法規(guī)制和守法經(jīng)營互動的勞動法制環(huán)境

深究我國因勞動關系緊張導致社會矛盾凸顯的形勢，既有我國勞動立法和社會法制環(huán)境不完善等體制原因。也有企業(yè)管理素質和勞動者心理承受能力的綜合因素，另外，勞動行政管理能力和勞動監(jiān)察執(zhí)法效率較低，也是造成社會矛盾和勞動關系動蕩紛擾的重要原因。各級政府作為市場經(jīng)濟體制及其規(guī)則的構建者和監(jiān)督者，依法調處、有效規(guī)范和合理引導企業(yè)的勞動關系，是促進我國勞動力市場健康規(guī)范有序運行的基礎前提，也是政府部門依法行政和提高公信力的基本途徑，同時是社會各界正確評價政府職能及其管理效率的標尺。因此，政府勞動行政管理部門對此具有不可推卸的責任。

一要優(yōu)化和提升勞動行政管理制度和勞動監(jiān)察執(zhí)法行為

要根據(jù)我國社會管理體制和企業(yè)勞動關系的新變化，加強行政管理制度創(chuàng)新和勞動保障政策的執(zhí)行力，建立完善勞動力市場和企業(yè)勞動管理信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，重點加強對勞動合同和集體合同制度履行率情況的檢查，對于勞動執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題要求企業(yè)限期整改到位，企業(yè)要把整改措施的進展動態(tài)報送政府和工會，政府職能部門和工會組織要落實定期回訪稽查制度，保障企業(yè)切實落實整改措施和完善勞動管理制度。各級工會要配合政府深入開展各種形式的工資集體協(xié)商，把建立完善新形勢下企業(yè)職工的工資決定機制，形成職工工資協(xié)商共決、正常增長和及時支付制度，作為完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度的基本素質和實質內容，把推動企業(yè)職工參與民主管理和民主監(jiān)督機制，有效納入企業(yè)法人治理結構和管理文化建設的核心內容，納入政府職能部門對企業(yè)經(jīng)營管理目標考核的重要內容。構建符合我國特色的企業(yè)社會責任認證和管理體系，改變政府管理不透明和企業(yè)管理信息不對稱問題，建立政府新聞發(fā)言人制度和企業(yè)基礎信息公開披露制度，始終把政府公共權力和企業(yè)管理權力放在陽光下監(jiān)督運行，把社會參與度和職工滿意率作為評價企業(yè)的關鍵指標，完善企業(yè)勞動者投訴舉報和及時查究反饋制度，建立完善的工作責任制和首問負責制體系，建立各級政府集體勞動爭議和職工群體性事件督辦制度，積極為構建和諧勞動關系企業(yè)營造濃厚的社會輿論氛圍。

二要把勞動關系矛盾納入社會大調解機制中有序運行

鑒于我國勞動關系的市場化契約化復雜化多元化，各種市場主體的社會利益訴求及其表達的顯性化，勞動關系矛盾與其他社會矛盾形成了同頻共振效應，單靠政府某一職能部門管理協(xié)調恐怕難以化解。要認真學習和借鑒江蘇南通等地區(qū)的有益經(jīng)驗和成熟做法，將企業(yè)勞動關系矛盾逐步納入社會矛盾大調解體系，運用政府勞動保障、司法和行業(yè)主管部門等力量，借助各級政府與工會組織的聯(lián)系會議制度，注重從源頭上維護和發(fā)展好職工群眾的合法權益，制定涉及到職工切身利益問題的重要政策措施。要多方征求社會民意和職工群眾的意見和建議，保障改革政策措施最大限度地符合職工群眾的根本利益。勞動關系三方協(xié)商機制要常態(tài)化管理和實體化，健全新形勢下“三方駐會”的工作制度和運行機制，成為解決企業(yè)勞動關系矛盾的基礎平臺和工作抓手。各級工會要協(xié)助政府完善勞動爭議調解和仲裁制度，努力實現(xiàn)工作重心下沉和維權關口前移，把各級工會依法調解和人民法院及時審理相結合，不斷增強企業(yè)工會依法調解勞動關系矛盾的能力，在勞動爭議仲裁和人民法院審理中指導職工維權，努力用工會依法維權和有效服務的具體行動和作為，不斷提高工會組織的科學管理績效和社會影響力。

三要引入第三方參與的勞動關系矛盾仲裁和申訴機制

在我國現(xiàn)行的社會管理體制和行政管理制度下，要解決企業(yè)勞動關系矛盾需要體制內外的合力作用，必須以創(chuàng)新實踐作為檢驗真理和提升績效的唯一標準，勇于大膽突破傳統(tǒng)的思維觀念和工作路徑依賴，完善憲法訴訟程序和社會第三方參與的勞動爭議仲裁模式。前者幫助公民、企業(yè)和社團法人運用憲法原則和精神，積極維護自己的基本人權、社會民主權利和自由，使現(xiàn)行憲法條款成為公民權益和自由的保障書，成為所有社會成員和全體公民享受法律保障的政策宣言;后者是指通過修改相關勞動法律和制度政策的規(guī)定，在政府勞動爭議仲裁之上設立社會勞動關系監(jiān)督委員會，本委員會要具有法定的權威性和充分的代表性，它的職責履行和工作權限只對同級人大常委會負責并報告工作，經(jīng)它審理和裁決案件的效率要高于同級政府勞動爭議仲裁的效率，聘請勞動法律專家、社會知名人士和民事法律工作者，邀請行業(yè)協(xié)會、工會和新聞媒體的代表組成合議庭，專責審理對政府勞動爭議仲裁不服的重大勞動爭議，必要時進行庭審的電子錄像和電視直播過程，努力把經(jīng)此審理的案件辦成證據(jù)確鑿和法律適用得當?shù)蔫F案，辦成參與勞動爭議當事人信服和息訴的終審裁決，不斷提高社會各界對國家司法制度和政府治理能力的信心。

三、不斷提升企業(yè)管理素質和社會責任意識，積極改善和有效規(guī)范企業(yè)勞動管理秩序和環(huán)境

在勞動關系形勢嚴峻和任務艱巨的社會背景下，積極實施充分就業(yè)政策和公共財政政策，有效維護我國一元化勞動關系為主導的發(fā)展格局，從根本上維護社會各階層的利益均衡和社會福利，不斷增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和核心競爭力。因此，要在充分尊重市場規(guī)律和社會法制原則的基礎上，調整勞動保障政策和構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的市場體系;完善以正規(guī)就業(yè)為主導、非正規(guī)就業(yè)為補充的勞動用工制度，大力提升現(xiàn)代企業(yè)的管理素質和強化社會責任意識，努力保障和實現(xiàn)職工體面勞動和共享改革發(fā)展的成果。

一要加強企業(yè)公民的社會法制宣傳和社會道德素質教育

各級政府要加強社會法制宣傳和公民道德素質教育，督促企業(yè)認真貫徹落實《勞動法》和《勞動合同法》，把企業(yè)守法經(jīng)營和善待職工作為本質要求和內在動力。正確評價勞動和資本在企業(yè)生產要素分配中的作用，科學合理地設計企業(yè)的勞動工資薪酬和利潤分配制度，不僅要提高企業(yè)職工的勞動工資收入水平，還包括改善企業(yè)勞動環(huán)境、推動技術進步，依法維護人的尊嚴、尊重職工的人格和主體地位。要積極參與創(chuàng)建和諧勞動關系企業(yè)的實踐活動，把保障和實現(xiàn)體面勞動作為和諧企業(yè)的標志性工程，有效納入現(xiàn)代企業(yè)管理和勞動用工制度中，形成科學嚴謹?shù)钠髽I(yè)管理目標和具體制度措施，形成人文關懷的管理文化和工作績效考核體系。要加強社會道德教育和新聞輿論宣傳的力度，用科學發(fā)展和維護公共利益的視角來思考企業(yè)的定位，從社會經(jīng)濟細胞和公共服務內化的角度來審視企業(yè)的價值，客觀評價現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟社會屬性和本質功能特征，科學認識資本和勞動在企業(yè)管理經(jīng)營中的有效競合關系，徹底扭轉企業(yè)是資本附屬物的落伍觀念和錯位心理。各級工會要配合政府部門加強行政管理和勞動監(jiān)察，引導社會媒體合理關注職工生存狀態(tài)和勞動關系矛盾，監(jiān)督企業(yè)貫徹執(zhí)行勞動法律法規(guī)和政策規(guī)定情況，提高企業(yè)職工參與民主管理的社會法源和制度基礎。

二要加強企業(yè)的現(xiàn)代管理能力和勞動管理制度的科學性

企業(yè)是市場經(jīng)濟中以利益最大化為目標的的經(jīng)營責任主體，必須在激烈的市場競爭中增強核心競爭力和持續(xù)發(fā)展力，既要有現(xiàn)代企業(yè)管理制度和適應市場變化的決策能力，又要有科學合理的法人治理結構和對職工的凝聚力、感召力。各級政府要制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和社會管理目標，要把市場機制有效調節(jié)和政府宏觀調控有機結合，幫助各類企業(yè)不斷提高抗御市場風險能力和核心競爭能力，督促企業(yè)建立健全勞動管理和職業(yè)激勵晉升制度，充分調動企業(yè)職工的主動性和創(chuàng)造性，積極營造企業(yè)勞動關系雙方互利共贏的社會法制環(huán)境;企業(yè)行政要努力用現(xiàn)代管理理念和科學決策模式，建立企業(yè)投入產出模型和經(jīng)營管理績效評價體系，主動加強經(jīng)營者與職工、管理者與被管理者之間的溝通，切實履行尊重和保護職工合法權益的法定義務，通過深入開展工資集體協(xié)商與和諧企業(yè)創(chuàng)建等活動，不斷優(yōu)化企業(yè)人力資源配置效率和職工工資薪酬制度，引導職工通過提高技能、提升素質和提供創(chuàng)造性勞動，在企業(yè)內部凝聚勞資合作薪酬共決共創(chuàng)發(fā)展的工作環(huán)境。

三要建設有凝聚力的企業(yè)文化和強化企業(yè)社會責任意識

各級工會要積極配合政府職能部門和企業(yè)行政方，努力把職工民主管理融入現(xiàn)代企業(yè)制度中，不斷增強企業(yè)經(jīng)營管理者以職工為本和守法經(jīng)營的意識，把認真貫徹勞動法律法規(guī)和履行社會責任承諾，與完善企業(yè)規(guī)章制度和加強科學管理相結合，與企業(yè)加強對職工的思想引導、人文關懷和心理疏導，有效緩解人際關系緊張和工作壓力相結合，推動企業(yè)管理制度和職工文化元素“無縫”融合;要充分發(fā)揮健康向上企業(yè)文化的導向與驅動作用，在企業(yè)內部形成可持續(xù)發(fā)展的利益共同體和命運共同體，既要保證企業(yè)利潤的合理分配和職工工資的適度增長，激發(fā)職工愛崗敬業(yè)、共謀發(fā)展的積極性和工作熱情，又要幫助職工考慮企業(yè)經(jīng)營風險和競爭壓力的有效釋放，保持企業(yè)在市場競爭中的發(fā)展彈性和管理的應變能力，更好地統(tǒng)籌兼顧企業(yè)與職工的眼前利益和長遠利益。各級工會要提高服務企業(yè)和職工發(fā)展的能力和水平，在企業(yè)發(fā)生各種勞動爭議矛盾和職工群體性事件時，要積極配合政府部門加強行政管理和勞動監(jiān)察執(zhí)法，幫助和督促企業(yè)認真履行對職工的法定義務和社會責任，著力改善企業(yè)職工的勞動保護條件和基本工作環(huán)境，督促企業(yè)合理制定規(guī)章制度并履行必要的民主程序，尊重企業(yè)職工的勞動經(jīng)濟權益和社會民主權利;深入開展豐富多彩的職工業(yè)余文化體育等活動，不斷滿足職工日益增長的精神文化方面的需求;幫助企業(yè)大力加強勞動技能和職業(yè)培訓的力度，著力提升企業(yè)職工的科學文化和勞動技能素質。

四、著力加強社會法制監(jiān)督和工會群眾監(jiān)督，完善企業(yè)現(xiàn)代管理制度和職工的社會心理預期

在我國日益現(xiàn)代民主開放特征的市場經(jīng)濟條件下，勞動關系矛盾和勞動力市場結構失衡是社會的基本常態(tài)，有效協(xié)調勞動關系和適時調整企業(yè)的利益分配關系，也是一個長期艱巨和動態(tài)復雜的演進過程和系統(tǒng)工程。各級政府圍繞促進科學發(fā)展和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，充分發(fā)揮工會與政府聯(lián)席會議和勞動關系三方機制的作用，有效暢通職工群眾的利益訴求表達及維護渠道，建立完善勞動力市場體系和政府工資宏觀調控體系，建立依法調整勞動關系機制和規(guī)范勞動用工制度，依法規(guī)范和引導企業(yè)的勞動管理制度和靈活用工行為，有效地解決涉及職工切身利益的各種政策及落實問題。各級人大和政協(xié)要加強社會法制環(huán)境構造和監(jiān)督工作，加強對政府勞動管理和勞動監(jiān)察效率的督查指導，加強對企業(yè)貫徹執(zhí)行勞動法律法規(guī)和政策的檢查，形成促進企業(yè)勞動關系和諧發(fā)展的管理體制和制度環(huán)境。各級工會組織要有高度的歷史使命感和工作責任感，積極暢通職工利益訴求表達及其維護渠道，建立健全企業(yè)勞動關系矛盾預警監(jiān)測和應急處置機制，推動各類企業(yè)尤其非公企業(yè)健全勞動爭議調解網(wǎng)絡組織，充分發(fā)揮工會兼職仲裁員和特邀調解員的重要作用，做到調防并重、上下聯(lián)動、形成合力，不斷提高工會組織積極參與勞動爭議調解的成功率。上級工會要探索完善和履行“上調一級”職能的辦法，對企業(yè)工會難處理的勞動爭議特別是集體勞動爭議案件，要主動介入、積極溝通、有效處置，力爭把勞動爭議糾紛解決在當?shù)仄髽I(yè)或化解在萌芽狀態(tài)。要主動與政府部門、人民法院加強溝通和業(yè)務配合，加強工會依法調解勞動爭議和實現(xiàn)裁調、訴調對接工作，要配合政府加強勞動法律監(jiān)督和企業(yè)問題的整改落實，幫助職工理性界定權利義務和積極實施依法維權，及時糾正企業(yè)對勞動保障法律法規(guī)和政策理解的誤區(qū)，形成政府勞動管理、社會輿論和工會代表職工的監(jiān)督體系，團結和動員企業(yè)職工為構建和諧穩(wěn)定的勞動關系，為消除社會不穩(wěn)定因素和有效降低系統(tǒng)風險作出不懈努力。

就業(yè)是民生之本，社會保障是公民共享和諧幸福之源。在后國際金融危機時代和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展的背景下，各地黨政深入貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀，高度重視推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和著力解決各種民生問題，積極調整和不斷完善我國現(xiàn)行的勞動與社會保障政策，健全完善城鄉(xiāng)的社會事務管理和公共服務體系，努力保障職工能夠共享改革與發(fā)展的積極成果;同時要把更多的組織資源和管理手段賦予工會組織，積極支持各級工會創(chuàng)造性地開展工作，努力暢通職工的利益訴求表達及維護渠道，源頭維護和發(fā)展企業(yè)各類職工群體的合法權益，營造依法維權的社會法制環(huán)境和工作輿論氛圍，為新形勢下推動工會工作的率先發(fā)展和轉型升級，不斷提供政策理論有力支撐和實踐創(chuàng)新的精神動力。

Suggestions of Improving Labor Relations in Enterprises of China

Niu Youning
(The Jiangsu Provincial Federation of Trade Unions，Nanjing 210003，Jiangsu Province，China)

Labor relations are the most social relations in the transition period of China.In order to develop harmonious labor relations，we should form an unifying environment of labor relations legislation and social legal system，form a protection mechanism of employee interests which guided by the Party and the government and participated by trade unions.We should speed up the legislation process of labor relations and construct social legal environment of protecting labor rights and interests in China.

enterprises;labor relations;countermeasure

F249.26

A

1673－2375(2011)04－0005－04

2011－05－05

鈕友寧(1965—)，男，江蘇南京人，研究生，江蘇省總工會辦公室秘書。

[責任編輯:曾 軍]