夯實監(jiān)管體系 保障水電安瀾

駱紅旭

（浙江金華市水利局，金華 321017）

1 金華市水電發(fā)展概況

金華市地處浙江中部，轄兩區(qū)四市三縣，水電開發(fā)較早，截止2010年底，全市已建成小水電站359座，總裝機(jī)容量27.1萬kW；在建水電站6座，裝機(jī)容量1.088萬kW，已建和在建水電站裝機(jī)容量占可開發(fā)資源量的85%。小水電發(fā)展為山區(qū)農(nóng)村脫貧致富，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件的改善起到了重要作用。

2 農(nóng)村水電安全監(jiān)管面臨的形勢

進(jìn)入21世紀(jì)后，金華市水電站設(shè)備超時服役、設(shè)施老化的情況普顯，1990年前投產(chǎn)的174座老電站，有90多座至今尚未更新改造。當(dāng)前，金華市水電站安全監(jiān)管工作面臨形勢較為嚴(yán)峻：一是老電站多，點多面廣，設(shè)施設(shè)備限于歷史原因先天不足，部分電站交通不便，水工程老化失修，無防汛搶險通道等基礎(chǔ)條件；二是個私電站或者承包經(jīng)營電站多，部分業(yè)主或承包者安全意識不強(qiáng)；三是電價低與運(yùn)行成本與年俱增的矛盾，導(dǎo)致部分業(yè)主為了節(jié)約開支，對運(yùn)行的投入能省則省，有的電站運(yùn)行人員明顯偏少，甚至僅夫妻兩人，文化程度不高，專業(yè)水平較弱；四是有的電站管理水平不高，規(guī)章制度不完備或形同虛設(shè)，無應(yīng)急管理機(jī)制。

3 加強(qiáng)農(nóng)村水電安全監(jiān)管的主要做法

為了攻克監(jiān)管難點，確保水電站安全生產(chǎn)和安全度汛，近年來，在上級主管部門的指導(dǎo)、支持下，金華水電從重建設(shè)轉(zhuǎn)向以管理為核心，創(chuàng)新各種有效平臺，確保水電安全監(jiān)管工作規(guī)范、科學(xué)、到位。金華市加強(qiáng)農(nóng)村水電安全監(jiān)管的主要做法是 “一個主體、兩方到位、三座平臺、四項考核”。

（1）夯實一個主體：全面落實水電安全管理責(zé)任主體

保障水電站安全，業(yè)主是責(zé)任主體，監(jiān)管部門不能缺位，也不能越位。每年年初，金華市各地層層簽訂水電站安全管理責(zé)任書，全面落實水電站工程的安全監(jiān)管、管理、防汛、反恐等各項責(zé)任，逐站落實同級政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人、電站管理單位責(zé)任人。汛前，在各主流媒體上公告全市電站 （含所屬水庫）的安全管理責(zé)任人；同時，以防汛防旱指揮部名義發(fā)文公布水電站防汛安全責(zé)任人，進(jìn)一步明確各類責(zé)任人的具體責(zé)任。實行責(zé)任告知制，落實責(zé)任追究制，促進(jìn)水電站安全管理主體責(zé)任明確，監(jiān)管工作規(guī)范。

（2）確保兩方到位：水電日常生產(chǎn)管理到位、安全監(jiān)管履職到位

水電安全，一靠硬件合格，二靠嚴(yán)格管理。水電站日常安全管理是關(guān)鍵。鑒于部分電站管理技術(shù)力量薄弱，管理水平較低，金華市水利局集中多年從事水電管理的技術(shù)人員共同研討，按高、低壓機(jī)組分類，編印了 《農(nóng)村水電站通用管理制度大全》和 《事故應(yīng)急救援預(yù)案綱要》，提出了日常安全管理的重點。各電站以此為基礎(chǔ)健全制度，加強(qiáng)管理，進(jìn)一步完善兩票、三規(guī)、四制，編制事故應(yīng)急救援預(yù)案，積極開展反事故演習(xí)，保障水電站日常安全管理各項工作的到位。

履行監(jiān)管職責(zé)，除了落實責(zé)任主體，安全監(jiān)管不可缺位。一是年初、汛期前后,專門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電站安全運(yùn)行管理工作的通知》等文件，提出水電安全生產(chǎn)目標(biāo)計劃、具體工作要求；二是按分級管理原則，守土有責(zé)，自己監(jiān)管的電站跑到位；三是強(qiáng)化檢查抽查，要求各電站制度、記錄、日常管理存在的缺陷及時整改到位，并適時組織 “回頭看”，監(jiān)督整改情況；四是進(jìn)一步加強(qiáng)水電監(jiān)管隊伍能力建設(shè)。

（3）創(chuàng)新三座平臺：創(chuàng)新水電安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)、信息化網(wǎng)格化管理、水電站安全管理年檢三座工作平臺

為提升監(jiān)管水平、有效推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化電站建設(shè)，金華市水利局會同安監(jiān)等部門，多次深入各水電站調(diào)研，共同研究討論電站安全生產(chǎn)規(guī)范化管理的有關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)，積極推行電站安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)工作。制訂了 《金華市水電站運(yùn)管單位安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)考評細(xì)則 （試行）》，下發(fā) 《金華市水利局關(guān)于開展水庫電站安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)的實施意見》，2010年在全市范圍內(nèi)推開，第一批重點單位是全市大中型水庫及所屬電站、總裝機(jī)2000千瓦及以上電站，現(xiàn)全市九個縣 （市、區(qū)）已全部開展了規(guī)范化建設(shè)工作，首批實施單位達(dá)到20個，2011年起進(jìn)一步延伸擴(kuò)面。

金華市水電站面廣量大，為有效提升水電站監(jiān)管能力，金華市各地大力推進(jìn)水電信息化建設(shè)、網(wǎng)格化管理，現(xiàn)在已初步形成省、市、縣（市、區(qū)）水電行政主管部門三級聯(lián)網(wǎng)的信息化監(jiān)管系統(tǒng)，確保每一座水電站基礎(chǔ)數(shù)據(jù)入庫，重要設(shè)施24小時監(jiān)控，并已著手檢測、監(jiān)測情況聯(lián)網(wǎng)，今后將繼續(xù)大力推進(jìn)水電行政主管部門與各電站之間的信息聯(lián)網(wǎng)、交流、遠(yuǎn)程會商。同時，金華市各地依托基層防汛體系建設(shè)，全面推行水電站安全網(wǎng)格化管理，落實地方政府特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村水電站安全監(jiān)管行政職責(zé)，并全力延伸到點，現(xiàn)在金華市已全面建立農(nóng)民水務(wù)員隊伍，通過公開招聘，全市各地確保每一個行政村至少一名農(nóng)民水務(wù)員，每年由財政給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，對包括水電站在內(nèi)的農(nóng)村水利設(shè)施進(jìn)行日常巡查、監(jiān)管、聯(lián)防聯(lián)治。

開展安全管理年檢是保障農(nóng)村水電站平安的重要手段。為避免年檢工作走過場，金華市各地相繼會同安監(jiān)、電力部門成立以水利局長為組長的安全管理年檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各電站在自檢、委托有資質(zhì)的第三方檢測的基礎(chǔ)上，匯編好年檢涉及的必查及備查資料。鑒于電站安全管理年檢涉及水工建筑物、壓力管道、廠房、機(jī)電設(shè)備、特種設(shè)備、輸出線路等等，牽涉的技術(shù)面較廣，認(rèn)定工作技術(shù)要求高，金華市局專門建立了水電站市級年檢專家組，組長由分管領(lǐng)導(dǎo) （副局長、總工）兼任，成員由各相關(guān)科室 （水庫水電管理、計劃建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、安全等）的水工、水文、機(jī)電、地質(zhì)等專業(yè)的技術(shù)專家組成。專家組在電站申報、中介機(jī)構(gòu)核查評分的基礎(chǔ)上，經(jīng)過現(xiàn)場查勘、聽取匯報、查驗記錄和檢測報告等技術(shù)資料，參考 《中介核查評分報告》中提出的核查意見，進(jìn)行量化打分，提出評審意見。對年檢不合格的電站全部責(zé)令停產(chǎn)整改，整改完成后須按規(guī)定重新申報年檢。通過年檢，有力地促進(jìn)了電站安全管理。

（4）完善四項考核：積極推進(jìn)年度管理考核、項目建設(shè)考核、安全生產(chǎn)考核及運(yùn)管人員業(yè)務(wù)知識考核

遵照浙江省水利廳的統(tǒng)一部署，金華市基本形成了省、市、縣 （市、區(qū)）三級水電主管部門聯(lián)動的工作考核體系，其中，行業(yè)管理是核心、項目建設(shè)是抓手、安全生產(chǎn)是目標(biāo)、隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)。

行業(yè)管理工作考核，按水電主管部門的職能履行情況量化計分，根據(jù)各縣 （市、區(qū)）得分及日常對口檢查情況開展聯(lián)評，在此基礎(chǔ)上對先進(jìn)進(jìn)行表彰；金華市老電站多，迫切需要進(jìn)行更新改造，各地對實施 “千站改造惠農(nóng)保安項目”較為積極，金華市將老電站更新改造列為水電工作的重點來抓，工作考核先進(jìn)的地方優(yōu)先安排補(bǔ)助，并確保財政專項資金使用規(guī)范、合理；水電監(jiān)管的目標(biāo)突出安全，安全生產(chǎn)工作考核實現(xiàn)一票否決制；在設(shè)備安全的基礎(chǔ)上，運(yùn)行管理人員的素質(zhì)是電站安全的決定因素，為提高電站運(yùn)行管理人員的安全生產(chǎn)知識和技能，金華市水利局對電站在崗人員實現(xiàn)全員培訓(xùn)考核，經(jīng)考試合格后發(fā)給新的上崗資格證書，不合格人員暫不能上崗，必須再經(jīng)培訓(xùn)參加下一輪考核驗證。金華市局還組織全市從事水利水電工作的專業(yè)技術(shù)人員匯編水利水電知識題庫，并組織安全知識競賽，通過競賽方式，提高金華社會各界對水利水電知識的了解及水利水電事業(yè)的關(guān)心，也提高了基層職工學(xué)習(xí)提高自身業(yè)務(wù)水平的積極性。

4 結(jié)束語

金華市水電管理工作緊緊圍繞公共安全管理、以 “平安金華水電”建設(shè)為出發(fā)點和落腳點，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，取得了良好成效。下一步將繼續(xù)積極開展農(nóng)村水電支農(nóng)惠農(nóng)的宣傳，爭取黨委政府和社會各界對農(nóng)村水電的進(jìn)一步重視；開展水電行業(yè)監(jiān)督管理能力建設(shè)，爭取財政加大補(bǔ)助力度、完善水電檢測機(jī)構(gòu)，提升水電行業(yè)監(jiān)管水平；建立健全水電行業(yè)技術(shù)專家?guī)?，進(jìn)一步完善水電工程的各項技術(shù)和安全的審查、評價工作；進(jìn)一步完善農(nóng)村水電管理信息系統(tǒng)建設(shè)。為金華經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能減排等提供有力的支撐和保障。