農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐與思考

劉建文，潘麗楓

（浙江省縉云縣水利局，縉云 321400）

1 開展農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要性

縉云縣位于浙江南部，全縣水能資源理論蘊(yùn)藏量8.23萬千瓦，可開發(fā)裝機(jī)容量7.66萬千瓦。至2010年底，已開發(fā)裝機(jī)容量5.50萬千瓦，水電資源開發(fā)率達(dá)到72%，年平均發(fā)電量1.5億千瓦時(shí)。目前，全縣并網(wǎng)農(nóng)村水電站共45座，包括國有水電站6座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體水電站23座，股份制水電站16座。

農(nóng)村水電站所有制形式的多樣性，導(dǎo)致了電站運(yùn)行管理模式的差異，從而存在不同的問題：國有水電站各項(xiàng)規(guī)章制度基本健全，基本做到水工設(shè)施定期檢查、維護(hù)，機(jī)電設(shè)備定期保養(yǎng)、檢修。但其在崗編制人員偏多、人浮于事，缺乏競爭和考核激勵(lì)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體水電站一般建于上世紀(jì)的七、八十年代，歷來是集體經(jīng)濟(jì)的重要來源，水電站發(fā)電收入被挪用現(xiàn)象十分普遍，由于缺乏資金積累，故水電站的設(shè)施、設(shè)備往往嚴(yán)重老化，運(yùn)行狀況較差，管理不規(guī)范，存在一定的安全隱患。股份制水電站的水工設(shè)施和機(jī)電設(shè)備狀況較好，但其為了追求利益最大化，往往聘用的運(yùn)行人員最少。在安全管理方面往往投入不足，也缺乏必要的規(guī)章制度。

近年來，在小水電快速發(fā)展和體制轉(zhuǎn)軌過程中，縉云縣不同所有制形式的農(nóng)村水電站，各有各的管理方式、方法，沒有一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn)，水電站安全生產(chǎn)管理、制度建設(shè)、設(shè)備管理、人員管理等方面不到位。

為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水電站安全監(jiān)管力度，消除安全隱患，保障公共安全，開展農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)刻不容緩。只有規(guī)范農(nóng)村水電站管理，才能確保農(nóng)村水電站安全、高效運(yùn)行。

2 農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定

針對(duì)縉云縣水電資源開發(fā)的現(xiàn)狀和存在的問題，縣水利局按照浙江省水利廳從重水電建設(shè)管理向重安全監(jiān)管轉(zhuǎn)變的理念，決定在全縣農(nóng)村水電站開展規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

根據(jù) 《浙江省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)若干規(guī)定》（浙水電 〔2007〕13號(hào)）、《浙江省農(nóng)村水電站安全管理年檢辦法 （試行）》 （浙水電 〔2008〕10號(hào)）等文件的要求，縉云縣水利局制定了《農(nóng)村水電站規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理有關(guān)規(guī)定》，從安全生產(chǎn)管理、制度建設(shè)、設(shè)備管理、人員管理四個(gè)方面作出了具體規(guī)定，其主要內(nèi)容為：

（1）安全生產(chǎn)管理方面。要求各農(nóng)村水電站必須建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)以行政正職是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者為核心的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定明確的安全職責(zé)，配備足夠的安全監(jiān)察員和安全員；建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，編制反事故措施計(jì)劃和安全技術(shù)勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃，建立安全生產(chǎn)臺(tái)帳。運(yùn)行25年及以上的水電站，必須每隔3年委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次安全檢測(cè)，明確防汛安全行政責(zé)任人、管理責(zé)任人和直接責(zé)任人，制訂防汛安全管理制度、防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案、水庫控制運(yùn)用計(jì)劃，做好安全生產(chǎn)大檢查工作，定期對(duì)水庫大壩、隧洞、渠道、壓力前池、壓力鋼管、鎮(zhèn)支墩、廠房和壓力前池后面的山體進(jìn)行檢查。

（2）制度建設(shè)方面。要求各農(nóng)村水電站必須制訂安全管理制度14個(gè)，即各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)例會(huì)制度、隱患排查治理制度、勞動(dòng)防護(hù)用品制度、特種設(shè)備管理制度、作業(yè)場所職業(yè)安全衛(wèi)生制度、事故報(bào)告、調(diào)查處理和責(zé)任追究制度、防汛安全管理制度。設(shè)備管理制度10個(gè)，即巡回檢查制度、設(shè)備缺陷管理制度、工作票制度、操作票制度、設(shè)備主人分工管理制度、設(shè)備評(píng)級(jí)制度、廠房防止小動(dòng)物管理制度、水工建筑物及壓力鋼管巡查制度、消防管理制度、工器具及備品備件管理制度。人員管理制度3個(gè)，即學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、考勤—請(qǐng)假—加班制度、職工考核辦法。其他管理制度3個(gè)，即財(cái)務(wù)管理制度、安全保衛(wèi)制度、倉庫管理制度。

（3）設(shè)備管理方面。要求各農(nóng)村水電站必須定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)和維修保養(yǎng)。安全工器具、防雷設(shè)施、接地裝置和電氣設(shè)備定期試驗(yàn)。消防器材定期檢查、更換，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行評(píng)級(jí)分類。對(duì)庫容在10萬方以上或者壩高在15米以上的水庫大壩定期進(jìn)行安全鑒定或技術(shù)認(rèn)定。

（4）人員管理方面。要求各農(nóng)村水電站必須定期對(duì)電站職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，配備專職的水電安全監(jiān)察員和安全員，每年對(duì)職工進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)一次以上，組織安規(guī)考試一次。

3 農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施步驟

為切實(shí)做好農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，縉云縣水利局成立了以局長為組長的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了相應(yīng)的工作實(shí)施方案。

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作部署，確定國有水電站龍宮洞水力發(fā)電廠為試點(diǎn)單位。龍宮洞水力發(fā)電廠經(jīng)過精心組織，召開了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，成立了以廠長為組長的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，提出了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)，即 “全縣一流、全市上游、全省有影響” 的目標(biāo)，明確了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)思想，詳細(xì)制定了各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施細(xì)則和具體計(jì)劃，落實(shí)了各項(xiàng)工作責(zé)任人。

根據(jù)龍宮洞水力發(fā)電廠的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，縉云縣水電管理總站制定了 《農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn) （試行）》，從水電站硬件建設(shè)、軟件建設(shè)等方面制定了考核標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，確定集體水電站插花墩水電站為標(biāo)準(zhǔn)化樣板建設(shè)單位。在縉云縣水電管理總站的指導(dǎo)下，該電站從站容站貌、安全生產(chǎn)管理、制度建設(shè)、設(shè)備管理、人員管理等各方面進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化樣板建設(shè)。以點(diǎn)帶面，全線推進(jìn)?？N云縣以龍宮洞水力發(fā)電廠和插花墩水電站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為樣板，召開全縣農(nóng)村水電站負(fù)責(zé)人現(xiàn)場會(huì)，現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)，營造良好的宣傳氛圍，從而全面推進(jìn)全縣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，使縉云的水電管理達(dá)到一個(gè)新的高度。目前全縣已有6座國有電站、18所集體所有制電站和3所股份制電站進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

4 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)后的效果

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于體現(xiàn)監(jiān)管主體的意志；有利于樹立安全發(fā)展的理念，強(qiáng)化安全管理意識(shí)，規(guī)范安全管理秩序，最大限度消除安全隱患和減少生產(chǎn)安全事故，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電站經(jīng)營利益最大化；有利于調(diào)動(dòng)探索安全管理手段和方法的積極性。通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了水行政主管部門的監(jiān)管職能，增強(qiáng)了安全監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村水電站的安全運(yùn)行管理。通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全縣各農(nóng)村水電站面貌煥然一新，完善了各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，更新了設(shè)備，提高了安全運(yùn)行可靠性，健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，提高了電站運(yùn)行人員的自身素質(zhì)，水電站管理工作逐步走向正軌。