加大財政扶持力度 促進(jìn)水電惠農(nóng)增效

魯建范，祝小兵

（浙江余姚市水利局，余姚 315400）

近二十年來，余姚市創(chuàng)新工作思路，加大財政對貧困山區(qū)鎮(zhèn)、村集體小水電建設(shè)扶持力度，有力推動了當(dāng)?shù)匦∷娛聵I(yè)發(fā)展。小水電已成為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村兩級集體經(jīng)濟(jì)的主要收入來源，其支農(nóng)惠農(nóng)和推動新農(nóng)村建設(shè)中的作用得到了充分體現(xiàn)。

1 余姚小水電概況

余姚市地處浙江東部，地勢南高北低，全市總面積1527km2，其中山地面積805km2，占總面積的52.73%。境內(nèi)氣候溫和，雨量充沛，特別是南部山區(qū)，境內(nèi)山高嶺峻，谷深溪陡，竹木茂盛，年均降雨量在1800mm以上，具有建造小水電站的良好自然條件。據(jù)調(diào)查，全市可開發(fā)裝機容量約為31000kW，截止目前已開發(fā)小水電站77座，總裝機26055kW，年均發(fā)電量約6500萬kWh，年產(chǎn)值約2800萬元。

2 小水電作為山區(qū)脫貧項目優(yōu)勢明顯

余姚市的大嵐、四明山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處南部山區(qū)，遠(yuǎn)離余姚城區(qū)，由于地理位置的制約，鎮(zhèn)、村及個體工商業(yè)比較落后，鎮(zhèn)、村兩級集體經(jīng)濟(jì)貧乏，但境內(nèi)的水力資源卻較為豐富，而且這些小水電建設(shè)項目的投資規(guī)模較小，一般在100萬元—500萬元之間，適合鎮(zhèn)、村集體開發(fā)。上世紀(jì)八十年代中期以來，余姚市委、市政府把貧困老區(qū)脫貧致富作為一項重要工作，確定了扶貧工作堅持以自力更生為主，政府扶持為輔；從輸血型向造血型，從救濟(jì)型向開發(fā)型轉(zhuǎn)變的原則。鑒于小水電開發(fā)具有開發(fā)型和造血型的特點，余姚市一直把開發(fā)建造小水電站作為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最主要的扶貧開發(fā)項目，在每次的立項論證會上，小水電建設(shè)項目總是以公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)項目而被首選。市財政每年安排資金支持鎮(zhèn)、村集體開發(fā)小水電。小水電是迄今為止余姚市委市政府扶持山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有成效和長效的項目。全市現(xiàn)有的水電站大多數(shù)為純集體所有，小水電收入已成為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級集體經(jīng)濟(jì)的最主要來源。

3 余姚市扶持小水電發(fā)展的政策措施

1987年開始，余姚市政府對開發(fā)小水電的鎮(zhèn) （村）給予一定的資金補助。1999年，余姚市委在 《關(guān)于鞏固貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧成果加快步伐奔小康的若干意見》中，進(jìn)一步細(xì)化明確了扶持小水電發(fā)展的政策措施。主要包括：政府在稅收、水資源費、管理費等方面給予優(yōu)惠；要求當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)做好小水電站原待快的 “轉(zhuǎn)貸降息”工作，明確對利率較高的原小水電站貸款，允許辦理轉(zhuǎn)貸手續(xù)，實行新利率，減輕其負(fù)擔(dān)，同時允許電站資產(chǎn)抵押擔(dān)保，優(yōu)先給予貸款；要求電站所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理和會計核算辦法，規(guī)范折舊和修理費用的提取和使用，為電站的設(shè)備更新和維修提供經(jīng)費保障；明確給予小水電項目資金補助，其中新建電站按每千瓦1300元資金標(biāo)準(zhǔn)補助，改擴(kuò)建電站按每千瓦1000元資金標(biāo)準(zhǔn)補助，有關(guān)金融機構(gòu)原則上給予總投資50%貸款的支持。

2008年底，余姚市政府在1999年扶持政策基礎(chǔ)上，專門出臺了 《余姚市小水電建設(shè)項目財政補助資金管理辦法 （試行）》，對原補助標(biāo)準(zhǔn)作了大幅度的調(diào)高，并進(jìn)一步對規(guī)范了補助資金的使用管理。 《辦法》將小水電建設(shè)項目的性質(zhì)分為新建、改建 （主要指技術(shù)改造）、擴(kuò)建（包括增加裝機容量及增加調(diào)節(jié)庫容、集水面積等）、更新改造 （指對符合報廢條件的單臺機組或整座電站進(jìn)行更新或報廢重建）、除險加固等五類。其中小水電除險加固項目由于涉及到公共安全，補助標(biāo)準(zhǔn)也相對較高，其它四類項目的實施，均以提高經(jīng)濟(jì)效益為主要目的，為兼顧社會公平，財政補助資金的對象僅限鎮(zhèn)、村兩級集體。五類項目的財政補助標(biāo)準(zhǔn)分別為：新建項目補助2500元/kW；改建項目補助決算投資的50%；擴(kuò)建項目以增加裝機容量為主的補助增加的容量2000元/kW，連帶更新的容量1000元/kW；以增加庫容、集水面積為主的項目補助決算投資的50%；更新改造項目補助2000元/kW；除險加固項目補助決算投資的70%。 《辦法》規(guī)定，建設(shè)單位必須對小水電建設(shè)項目財政補助資金實行專賬核算制度，確保?？顚Ｓ?，并接受市財政和水利等部門的監(jiān)督檢查。

此外，余姚市為了最大限度地扶持山區(qū)鄉(xiāng)村，把水電資源的開發(fā)使用權(quán)下放到資源所在地的鎮(zhèn)或村集體 （列為余姚市級及以上政府開發(fā)項目或規(guī)模較大的除外），新建小水電項目須經(jīng)資源所在地的鎮(zhèn) （村）同意方可立項，通常由資源所在地的鎮(zhèn) （村）與另一方合股開發(fā)，并將資源使用權(quán)折價參股。這樣,不僅杜絕了無序搶占水電資源的現(xiàn)象，減少了工程政策處理的難度，而且保證了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以分享所點開發(fā)帶來的利益。至今，余姚市山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與支持小水電開發(fā)建設(shè)積極性高漲，沒有一座小水電站因政策處理原因延誤工期，小水電行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

4 余姚市小水電建設(shè)取得明顯成效

在優(yōu)惠政策激勵下，余姚市小水電開發(fā)建設(shè)取得了明顯成效。截止2009年底，四明山、大嵐、鹿亭三個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實現(xiàn)村村有電站或電站股份，其中四明山鎮(zhèn)有小水電站22座，總裝機6900 kW；大嵐鎮(zhèn)有小水電站21座，總裝機8300kW。小水電開發(fā)建設(shè)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會效益。據(jù)統(tǒng)計，2008年，大嵐鎮(zhèn)鎮(zhèn)級電站總收入387萬元，利潤238萬元，村級電站總收入390.5萬元，利潤228萬元，占全鎮(zhèn)村級總收入的83.2%；四明山鎮(zhèn)鎮(zhèn)級電站總收入160萬元，利潤121.5萬元，村級電站總收入447.3萬元，利潤271萬元，占全鎮(zhèn)村級總收入的81.2%。四明山鎮(zhèn)溪山村的茅彎電站，裝機容量400kW，年均收入40余萬元，30%為村集體股份，70%為村民私人股份，全村有67%的農(nóng)戶入了股，全村農(nóng)戶僅電站一項每年可收入近三十萬元。小水電開發(fā)有效增強了村鎮(zhèn)集體的經(jīng)濟(jì)實力，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，改善了生產(chǎn)生活條件，并對節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)起到了積極作用。

此外，小水電帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)重點開發(fā)的山區(qū)生態(tài)旅游項目中發(fā)揮了積極作用。如位于大嵐鎮(zhèn)的橫涇電站，其下游為4A級景區(qū) “丹山赤水”，電站的調(diào)節(jié)水庫保證了旅游旺季景區(qū)溪道不斷流。鹿亭鄉(xiāng)在上村電站至大溪電站間的溪段開發(fā)了 “云河漂流”項目，四明山鎮(zhèn)在茶培電站至長渠電站間的溪段開發(fā)了 “北溪漂流”……這些旅游項目的開發(fā)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建山區(qū)生態(tài)旅游項目的同時，還極大地帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5 結(jié)語

余姚市通過優(yōu)惠政策，積極發(fā)展小水電建設(shè)，在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。小水電是全球公認(rèn)的綠色可再生能源，在中央大力倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)和扶持三農(nóng)的大背景下，小水電產(chǎn)業(yè)必將在新農(nóng)村建設(shè)中大有作為。