電子廢棄物與廢舊家電回收拆解政策與法律主體的比較

□文/劉 冶

編輯同志：我是一個國外大型銅冶煉企業(yè)駐北京的代表，這些年來，我一直關(guān)注著中國有色金屬尤其是再生金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我收集了有關(guān)部門對這些再生資源的相關(guān)管理規(guī)定。我發(fā)現(xiàn)，最近幾年，中國政府對電子廢棄物的回收利用以及家用電器的回收利用十分重視。政府主管部門最早提出對電子廢棄物和家用電器回收利用實施管理始于2003年。2003年8月26日，原國家環(huán)境保護總局發(fā)布的環(huán)發(fā)[2003]143號文件，即《關(guān)于加強廢棄電子電氣設(shè)備環(huán)境管理的公告》。從此之后，關(guān)于電子廢物管理的政府文件、法律法規(guī)、技術(shù)文件相繼密集出臺，參與管理的政府部門也從單一的環(huán)境管理部門，擴展到其他如資源綜合利用主管部門、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)、商務(wù)主管部門，進一步到財政、工商、質(zhì)量監(jiān)督、稅務(wù)、海關(guān)等主管部門協(xié)同管理、各負其責(zé)的模式。我歸納了相關(guān)的文件、法規(guī)列舉如下。我不知道自己的收集是否全面，也不知道我對這些問題的理解是否正確，在這里愿與大家共同探討。

北德精煉公司北京工作處 劉冶

目前在這一領(lǐng)域中比較重要的四個條例與辦法分別是：

1.《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》，2008年2月1日起正式實施；

2.《家電以舊換新實施辦法》，2009年6月1日至2010年5月31日施行；以及家電以舊換新實施辦法（修改稿），2010年6月1日至2011年12月31日施行；

3.《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，2011年1月1日起施行；

4.《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，2004年7月1日起施行；

在這四個條例與辦法之中，我們發(fā)現(xiàn)其法律主體名稱及其所屬的政策如下：

1.電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法的法律主體是電子廢物拆解利用處置單位（包括個體工商戶）名錄的企業(yè)；

2.家電以舊換新實施辦法的法律主體是廢舊家電以舊換新拆解處理企業(yè)；

3.廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例的法律主體是廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格企業(yè)；

4.危險廢物經(jīng)營許可證管理的法律主體是危險廢物經(jīng)營許可證持證企業(yè)；

這幾種法律主體之間既存在著聯(lián)系，又有明顯的不同。

一、幾種不同類型的企業(yè)的差別

列入電子廢物拆解利用處置單位（包括個體工商戶）名錄的企業(yè)（以下簡稱列入名錄企業(yè)）和廢舊家電以舊換新拆解處理企業(yè)（以下簡稱家電拆解企業(yè)）的關(guān)系和異同點：

1.拆解處置的標的物不同。列入名錄企業(yè)拆解利用處置的是電子廢物。電子廢物是指廢棄的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備及其廢棄零部件、元器件和國家環(huán)境保護總局會同有關(guān)部門規(guī)定納入電子廢物管理的物品、物質(zhì)。包括工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的報廢產(chǎn)品或者設(shè)備、報廢的半成品和下腳料，產(chǎn)品或者設(shè)備維修、翻新、再制造過程產(chǎn)生的報廢品，日常生活或者為日常生活提供服務(wù)的活動中廢棄的產(chǎn)品或者設(shè)備，以及法律法規(guī)禁止生產(chǎn)或者進口的產(chǎn)品或者設(shè)備。家電拆解企業(yè)拆解利用處置的是電視機、洗衣機、電冰箱、空調(diào)器和電腦，簡稱四機一腦。

2.企業(yè)的主體性質(zhì)不同。列入名錄企業(yè)可以是法人單位，也可以是個體工商戶；家電拆解企業(yè)必須是法人單位。

3.企業(yè)的內(nèi)涵和外延不同。電子廢物是一個大的概念，其中包括四機一腦在內(nèi)。第一批廢舊家電以舊換新試點是從電子廢物拆解利用處置工作開展較早、設(shè)施建設(shè)比較好的城市率先開始的，這些省市中有很多列入名錄企業(yè)，因此家電拆解企業(yè)都是從列入名錄企業(yè)里面選擇出來的，這些企業(yè)是先成為列入名錄企業(yè)，后成為家電拆解企業(yè)；而全國范圍內(nèi)的家電以舊換新政策實施以后，其他省市的家電拆解企業(yè)大多是新建、改建企業(yè)，因此這些企業(yè)按照政策的要求是同時成為列入名錄企業(yè)和家電拆解企業(yè)；

4.家電拆解企業(yè)拆解四機一腦，享受拆解處理補貼；列入名錄企業(yè)但沒有成為家電拆解企業(yè)的企業(yè)也可以拆解四機一腦，但不享受拆解處理補貼。

5.企業(yè)名稱有效期不同。列入名錄企業(yè)將長期繼續(xù)存在；家電拆解企業(yè)將終于2011年12月31日；

二、列入名錄企業(yè)和廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格企業(yè)

1.拆解處置的標的物不同。如前所述，列入名錄企業(yè)可以拆解利用處置電子廢物，處理資格企業(yè)處理的是列入《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》的產(chǎn)品（以下簡稱目錄產(chǎn)品）。

2.企業(yè)的主體性質(zhì)不同。列入名錄企業(yè)可以是法人單位，也可以是個體工商戶；處理資格企業(yè)是法人單位。

3.企業(yè)的內(nèi)涵和外延不同。處理資格企業(yè)可以不是列入名錄企業(yè)（新建項目），享受處理基金補貼；列入名錄企業(yè)可以拆解目錄產(chǎn)品，但不是處理資格企業(yè)，不享受處理基金補貼；按照廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法的要求，列入名錄企業(yè)經(jīng)過行政許可以成為處理資格企業(yè)。

4.企業(yè)名稱有效期不同。當目錄產(chǎn)品和電子廢物內(nèi)容完全重合時，列入名錄企業(yè)可能全部變成處理資格企業(yè)，但是這是一個漫長的過程。

三、危險廢物經(jīng)營許可證持證企業(yè)和家電拆解企業(yè)以及列入名錄的企業(yè)

從目前的實際情況來看，江蘇省的五個家電拆解企業(yè)都是許可證企業(yè)；上海列入名錄企業(yè)是七家，而其中的五家都是許可證企業(yè)，浙江省的三個家電拆解企業(yè)是從15個列入名錄企業(yè)里選取出來的，其中兩家是許可證企業(yè)；北京的唯一一家家電拆解企業(yè)是列入名錄企業(yè)，但卻不是許可證企業(yè)；天津的兩個家電拆解企業(yè)都不是許可證企業(yè)，其中的一家是列入名錄的企業(yè)； 但無論是列入名錄企業(yè)、或者是家電拆解企業(yè)、還是處理資格企業(yè)，在沒有獲得危險廢物經(jīng)營許可證的情況下（以線路板為例），只可以處理自己拆解過程中產(chǎn)生出來的線路板，但是如果處理其他企業(yè)委托處理的線路板，或者回收其它來源的線路板并加以處理，則一定要申請成為許可證企業(yè)。反過來說，家電拆解企業(yè)、處理資格企業(yè)或者列入名錄企業(yè)如果不想，或者無法自己處理自己拆解產(chǎn)生出來的電路板，可以把線路板委托銷售給國內(nèi)許可證企業(yè)處理，也可以按照危險廢物出口核準管理辦法，委托銷售出口到國外有處理資質(zhì)的企業(yè)處理。其他危險廢物同理。

四、家電拆解企業(yè)和處理資格企業(yè)

家電拆解企業(yè)產(chǎn)生于階段性廢舊家電以舊換新的經(jīng)濟刺激政策。既使該政策于2011年底終止，但是隨著《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》于2011年1月1日起施行，曾經(jīng)的家電拆解企業(yè)將經(jīng)過行政許可，繼續(xù)以處理資格企業(yè)的身份存在，隨之也將從享受財政補貼轉(zhuǎn)換到享受處理基金補貼。

以上幾個問題的理解不知是否正確，在這里也想求教于大家。