規(guī)范固體廢物進口管理維護我國環(huán)境安全

由環(huán)境保護部 、商務部 、國家發(fā)展和改革委員會 、海關總署、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布的《固體廢物進口管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于8月1日起實行，《辦法》從進口固體廢物國外供貨、裝運前檢驗、國內收貨、口岸檢驗、海關監(jiān)管、進口許可、利用企業(yè)監(jiān)管等環(huán)節(jié)均提出了具體要求，進一步完善了進口固體廢物全過程監(jiān)管體系。該辦法的出臺，是為了嚴厲打擊固體廢物違法進口和經營、固體廢物許可證買賣、走私違法，以規(guī)范我國固體廢物進口管理工作，防止境外廢物非法進境，維護我國的環(huán)境安全。

那么，政府職能部門如何規(guī)范固體廢物進口管理？經營企業(yè)如何規(guī)范固體廢物進口的經營活動？誰來把住固體廢物進口這一關？

依據(jù)《辦法》，5部委將建立固體廢物進口管理工作協(xié)調機制，實行信息共享，形成合力，加強對固體廢物進口及經營活動的聯(lián)合監(jiān)督管理。而作為固體廢物進口及經營活動的企業(yè)，則理應依法經營，自覺規(guī)范企業(yè)行為，主動承擔保護環(huán)境的社會責任。

根據(jù)3個多月的實施情況，《辦法》對廢物進口企業(yè)產生了實質性影響。一是環(huán)保部門審核趨嚴，企業(yè)必須嚴格執(zhí)行。二是重申“就近原則”，進一步清理了廢物進口口岸。三是許可證禁止轉讓，加工企業(yè)是唯一性。四是嚴重違規(guī)將受到重罰。五是新舊規(guī)定在申請材料上也有很大的區(qū)別。

但是，由于許多相關企業(yè)對《辦法》的出臺實施未能引起足夠的重視，導致在實際操作過程中遇到一些問題，走了些彎路。據(jù)媒體報道：自8月1日以來，廣州關區(qū)廢塑料通關幾近停滯，只有廣鋼MBA三個貨柜通關成功，廣州關區(qū)通關困難導致了廣東其他關區(qū)通關壓力驟增。此次廢塑料通關困難來源于海關對《固體廢物進口管理辦法》的具體實施。分析人士認為，雖然《辦法》從進口固體廢物的國外供貨、裝運前檢驗、國內收貨、口岸檢驗、海關監(jiān)管到企業(yè)監(jiān)管等環(huán)節(jié)均提出了具體要求，完善了進口固體廢物全過程監(jiān)管體系，但因審核嚴謹，手續(xù)繁瑣，許多相關企業(yè)還不能適應，認為耗廢時間，影響正常通關，頗有怨言。

依照新辦法，環(huán)保部門管理許可證，質檢部門負責注冊登記國外供貨商、國內收貨人，而海關部門僅管理裝運、申報環(huán)節(jié)，而不涉及管理有關企業(yè)和打擊倒賣許可證行為；環(huán)保、質檢部門人力和技術手段有限，難以對企業(yè)的實際進口和生產情況實地核實；有能力核實的海關監(jiān)管權限卻相對模糊，在實踐中容易出現(xiàn)明明發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)卻難以根治的情況。因此，《辦法》實施細則仍有待細化。

本刊曾在第八期全文刊登《辦法》，供相關企業(yè)學習和便于社會廣泛了解。針對目前行業(yè)普遍關心的主要問題，如：新政策與有何新的規(guī)定？《辦法》進一步明確了廢物進口口岸，對于不具備廢物進口監(jiān)管條件的口岸，不再作為固體廢物進口口岸，企業(yè)應該如何避免？在固體廢物進口程序、限制、行政審批、表格填寫有什么區(qū)別？為什么對進口固體廢物相關許可證要實行“一證一關”、“一證一批” 管理？為什么要求對進口固體廢物利用企業(yè)應當以環(huán)境無害化方式對進口的固體廢物進行加工利用？為什么進口的固體廢物檢驗或者鑒別期間海關不接受企業(yè)擔保放行的申請？本刊特組織記者采訪了有關部門的部分專家、學者，對《辦法》進行政策解讀和形勢分析，讓企業(yè)進一步掌握、學習，對《辦法》有個更直觀的認識，避免企業(yè)因政策不熟悉或理解錯誤帶來不必要的損失。

本期編輯再次引領讀者關注《辦法》，旨在宣傳《辦法》，配合國家有關部門加強固體廢物進口管理和合法利用，杜絕“洋垃圾”入境危害我國的環(huán)境安全，促進進口固體廢物利用者守法經營，推動進口固體廢物再生資源行業(yè)的健康發(fā)展，共同把好固體廢物進口這一關。