強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管,推進(jìn)浙江農(nóng)村水電健康發(fā)展

許文斌

(浙江省水利廳,浙江 杭州 310009)

農(nóng)村水電是重要的水利基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)可再生能源,在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),加快山區(qū)農(nóng)民脫貧致富,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)能減排等方面都發(fā)揮了重要作用。2010年8月,中共浙江省委趙洪祝書記就浙江農(nóng)村水電工作作出了 “小水電是清潔可再生能源,又是我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方面。開發(fā)要注重科學(xué)性,可行性,勿搞過(guò)度開發(fā)。對(duì)已建成的小水電,要充分發(fā)揮其效益,這也是扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工作”批示。加強(qiáng)農(nóng)村水電安全監(jiān)管,確保農(nóng)村水電站安全運(yùn)行,是各級(jí)水行政主管部門的重要職責(zé),也是充分發(fā)揮已建成小水電效益的重要方面。一直以來(lái),浙江省水利廳都把加強(qiáng)農(nóng)村水電行業(yè)安全監(jiān)管作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓,近年來(lái)在全省開展的農(nóng)村水電站安全管理年檢工作是我們進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管職能,提高監(jiān)管成效的重要抓手。

一、浙江省首次農(nóng)村水電站安全管理年檢工作開展情況

根據(jù)水利部統(tǒng)一部署,浙江省水利廳從2007年開始與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,于2008年下發(fā)了《浙江省農(nóng)村水電站安全管理年檢辦法 (試行)》。為穩(wěn)步推進(jìn),選擇了9個(gè)縣先行先試,先后2次召開專題會(huì)議對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行部署和總結(jié)。此后,于2009年8月舉辦了水電站安全管理年檢培訓(xùn)班。在2009年9月召開的全省農(nóng)村水電工作會(huì)議上,就全面推開農(nóng)村水電站安全管理年檢工作進(jìn)行了部署。截至2010年6月底,浙江省首次農(nóng)村水電站安全管理年檢工作在有關(guān)部門的大力支持和密切配合下,在各級(jí)水行政主管部門的共同努力下,全省經(jīng)啟動(dòng)驗(yàn)收投入運(yùn)行的3063座農(nóng)村水電站安全管理年檢工作已全部完成。主要做法是:

(一)各地政府高度重視,有關(guān)部門協(xié)同配合

浙江省水利廳陳川廳長(zhǎng)高度重視年檢工作,指出 “水電站安全管理年檢工作是加強(qiáng)行業(yè)管理的一項(xiàng)具體措施,是強(qiáng)化行業(yè)管理職能的重要抓手,也是加強(qiáng)農(nóng)村水電站安全監(jiān)管的有效途徑”。全省各地按照水利廳要求,組成了由縣政府辦公室主任或水利局長(zhǎng)掛帥,水利、安監(jiān)、電力為成員的農(nóng)村水電站安全管理年檢領(lǐng)導(dǎo)小組,為農(nóng)村水電站安全年檢工作提供了有力的組織保障。浙江省水電管理中心指派專人聯(lián)系各地,掌握各地的工作進(jìn)程,各市水電處也派專人具體聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)縣 (市、區(qū))的年檢工作,實(shí)現(xiàn)了省、市、縣年檢工作的互通。各職能部門密切合作,做到事前溝通、事中配合、事后反饋,互通信息,加強(qiáng)協(xié)調(diào),齊抓共管,形成了合力,確保了年檢工作的順利開展。

(二)精心組織狠抓落實(shí),加強(qiáng)專項(xiàng)督查

農(nóng)村水電站安全管理年檢工作開展之前,浙江省水電管理中心根據(jù)分片聯(lián)系制度,落實(shí)各市聯(lián)系人員,落實(shí)聯(lián)系和督查責(zé)任。各地召集轄區(qū)內(nèi)水電站運(yùn)行管理單位負(fù)責(zé)人,召開專題會(huì)議,動(dòng)員部署安全管理年檢工作,明確任務(wù),規(guī)定時(shí)限。由于農(nóng)村水電站安全管理年檢工作覆蓋面廣,工作量大,環(huán)節(jié)較多,延續(xù)時(shí)間長(zhǎng),浙江省水電管理中心實(shí)行跟蹤管理,加強(qiáng)日常聯(lián)系,及時(shí)掌握各地各環(huán)節(jié)進(jìn)展情況,同時(shí),結(jié)合農(nóng)村水電重點(diǎn)工作檢查,督促各地按期推進(jìn)。各地根據(jù)實(shí)際,結(jié)合農(nóng)村水電防汛安全檢查和農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)大檢查工作,及時(shí)開展農(nóng)村水電站安全管理年檢結(jié)果審定和初審工作,并組織技術(shù)力量,開展核查,保證了年檢工作的按期完成。

(三)加大財(cái)政投入,統(tǒng)一開展農(nóng)村水電站安全檢測(cè)

根據(jù) 《浙江省農(nóng)村水電站安全管理年檢辦法(試行)》,運(yùn)行25年以上的水電站須開展安全檢測(cè)。浙江省水電開發(fā)較早,老電站多,安全檢測(cè)任務(wù)重,資金需求量較大。為使檢測(cè)工作順利進(jìn)行,水利廳及早謀劃,加大投入,將檢測(cè)費(fèi)用納入年度預(yù)算,共計(jì)126萬(wàn)元。為保證檢測(cè)質(zhì)量,浙江省水電管理中心選取了水利部農(nóng)村電氣化研究所等5家具有水電站安全檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu),分片對(duì)運(yùn)行25年以上的732座水電站的1538臺(tái)機(jī)組進(jìn)行了安全檢測(cè)。各檢測(cè)機(jī)構(gòu)高度重視,精心安排,組織技術(shù)力量,克服交通和生活等重重困難,認(rèn)真檢測(cè)檢查,按時(shí)保質(zhì)提交了檢查報(bào)告,為水電站安全管理年檢結(jié)果審定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(四)勤勉盡責(zé)認(rèn)真核查,確保管理年檢工作取得實(shí)效

浙江省老電站大多屬集體所有,是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要支撐,是農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要來(lái)源,也是維護(hù)農(nóng)村政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支柱,同時(shí),這些電站又多因運(yùn)行年久,設(shè)備設(shè)施老化,安全隱患嚴(yán)重。電站安全管理年檢結(jié)果的合格與否,關(guān)系到電站企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的利益,更關(guān)系到周邊地區(qū)的公共安全。各地水電管理部門的同志克服地處偏遠(yuǎn),山高路遠(yuǎn),交通不便的困難,跋山涉水,忙碌奔波,認(rèn)真檢查,實(shí)事求是,慎重評(píng)定,熱心指導(dǎo)。水電管理人員的艱辛勞動(dòng),保證了年檢工作的質(zhì)量,保證了年檢結(jié)果的真實(shí),保證了年檢工作的成效。

二、浙江省首次農(nóng)村水電站安全管理年檢工作取得的成效

浙江省首次農(nóng)村水電站安全管理年檢,全省9個(gè)市63個(gè)縣 (市、區(qū))共計(jì)3063座水電站納入其中,由省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)審定的 (裝機(jī)5000 kW以上)水電站107座,市級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)審定的 (裝機(jī)2000～5000 kW)水電站146座,縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)審定的 (裝機(jī)2000 kW以下)水電站2810座,對(duì)照2009年浙江省農(nóng)村水電統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù),年檢率達(dá)96%。其中部分電站未參加年檢,其主要原因:一是電站沒(méi)有通過(guò)啟動(dòng)驗(yàn)收;二是電站參加技術(shù)改造;三是電站已停產(chǎn)多年等等因素。3063座電站中,評(píng)定為合格的電站有2897座,不合格的有166座。不合格的水電站都是運(yùn)行年久,規(guī)模較小的電站,主要原因是機(jī)電設(shè)備或者壓力管道等設(shè)備設(shè)施老化,難以滿足安全運(yùn)行要求,這些電站現(xiàn)已被當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T責(zé)令停產(chǎn)整改或報(bào)廢重建。

通過(guò)農(nóng)村水電站安全管理年檢工作,強(qiáng)化了各級(jí)水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管職能,厘清了浙江省農(nóng)村水電行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)了安全管理中存在的薄弱環(huán)節(jié),有效增強(qiáng)了農(nóng)村水電生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)意識(shí),提高了電站的安全管理水平,為保障全省農(nóng)村水電站生產(chǎn)安全和度汛安全作出了貢獻(xiàn)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水電安全監(jiān)管,持續(xù)發(fā)揮農(nóng)村水電效益

近年來(lái),浙江省通過(guò)制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)培訓(xùn)、安全檢查、更新改造,安全生產(chǎn)監(jiān)管得到有效加強(qiáng),全行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。通過(guò)兩年多的共同努力,年檢工作也取得了顯著成效,行業(yè)安全管理水平明顯提高,但農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作仍然任重道遠(yuǎn)。老舊水電站還存在不少安全隱患,有的水電站年檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題尚未整改完畢,極端氣候頻發(fā)也對(duì)我們提出了挑戰(zhàn),農(nóng)村水電安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。今后一個(gè)時(shí)期,浙江省水利廳將在全省首次農(nóng)村水電站安全管理年檢工作基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水電安全監(jiān)管,確保農(nóng)村水電效益的持續(xù)發(fā)揮。

(一)抓安全監(jiān)管,把主體責(zé)任落到實(shí)處

一是落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)水電安全生產(chǎn)工作,按照屬地管理原則,實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和生產(chǎn)安全事故一票否決制。按照水利部、國(guó)家工商總局、國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家電監(jiān)會(huì)2009年聯(lián)合下發(fā)的 《關(guān)于加強(qiáng)小水電安全監(jiān)管工作的通知》和省水利廳、省安監(jiān)局、省電力局、杭州電監(jiān)辦、省電力局2007年聯(lián)合下發(fā)的 《浙江省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)若干規(guī)定》要求,認(rèn)真貫徹水電生產(chǎn) “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,切實(shí)履行水電安全生產(chǎn)管理職能,進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確責(zé)任主體,逐站簽訂水電安全生產(chǎn)責(zé)任書。按照 《浙江省農(nóng)村水電站防汛安全管理辦法》要求,全面落實(shí)農(nóng)村水電站防汛安全管理行政責(zé)任、安全管理責(zé)任、直接責(zé)任,做到責(zé)任到人,措施到位。

二是強(qiáng)化監(jiān)督。認(rèn)真組織開展年度安全生產(chǎn)和安全度汛大檢查工作,督促農(nóng)村水電企業(yè)定期組織開展安全生產(chǎn)檢查。繼續(xù)開展水行政主管部門日常檢查暗訪工作,實(shí)行隱患排查治理回訪制,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水電企業(yè)隱患整改的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)水電站在運(yùn)行管理人數(shù)和工種配備、設(shè)備設(shè)施巡查檢查和維護(hù)、人員培訓(xùn)考核等方面的監(jiān)督。建立健全重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度和重大安全隱患掛牌督辦制度,建立健全隱患排查和監(jiān)控監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。督促農(nóng)村水電站切實(shí)加強(qiáng)防汛安全管理,建立健全管理制度,落實(shí)管理措施,制定和完善應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案并定期組織預(yù)案演練。

三是嚴(yán)格年檢。在全省首次農(nóng)村水電站安全管理年檢工作基礎(chǔ)上,繼續(xù)開展農(nóng)村水電站安全管理年檢工作。加大農(nóng)村水電站安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的培育力度,積極爭(zhēng)取財(cái)政支持,提高人員、技術(shù)、資金的保障水平,提高年檢成效。切實(shí)加強(qiáng)與安監(jiān)、電力等部門的協(xié)調(diào)合作,注重年檢不合格電站的后續(xù)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)安全隱患及早發(fā)現(xiàn)、及早整改、及時(shí)消除。

(二)抓電站改造,把安全運(yùn)行落到實(shí)處

近年來(lái),浙江省委、省政府十分重視農(nóng)村水電工作,《中共浙江省委關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出,要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快改造一批農(nóng)村小水電。按照浙江省委、省政府的要求,浙江省水利廳已于2009啟動(dòng)實(shí)施 “千站改造惠農(nóng)保安工程”,并確定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需實(shí)施的水電建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施 “千站改造惠農(nóng)保安工程”,對(duì)于維護(hù)公共安全,提高資源利用效率,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提升行業(yè)發(fā)展水平具有十分重要的推動(dòng)作用。同時(shí),對(duì)老舊電站進(jìn)行更新改造,不增加移民和環(huán)境負(fù)擔(dān),開發(fā)成本和電能質(zhì)量均優(yōu)于風(fēng)能、太陽(yáng)能等同類能源。今后,將進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度,加大政府投入,大力推進(jìn)更新改造工作,為持續(xù)發(fā)揮已建成的小水電的效益作出貢獻(xiàn)。

(三)抓技術(shù)培訓(xùn),把隊(duì)伍建設(shè)落到實(shí)處

20世紀(jì)90年代以來(lái),隨著浙江省農(nóng)村水電事業(yè)的快速發(fā)展,一方面,水電技術(shù)和管理人才的社會(huì)需求成倍膨脹;另一方面,水電技術(shù)和管理人才的培訓(xùn)與繼續(xù)教育相對(duì)滯后,導(dǎo)致農(nóng)村水電人才隊(duì)伍不適應(yīng)浙江農(nóng)村水電發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì),按照運(yùn)行崗位對(duì)學(xué)歷和職稱水平的要求,浙江省農(nóng)村水電運(yùn)行人員達(dá)標(biāo)率僅50.77%,難以對(duì)浙江農(nóng)村水電的生產(chǎn)和度汛安全提供技術(shù)保障,成為浙江省農(nóng)村水電可持續(xù)發(fā)展的一大瓶頸。今后幾年,水利廳將制定分年度培訓(xùn)計(jì)劃,統(tǒng)一教材、統(tǒng)一師資、統(tǒng)一題庫(kù)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一發(fā)證,確保培訓(xùn)分層次、分類別有秩序開展。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,做好上崗人員技術(shù)培訓(xùn)工作。近年來(lái),水利廳每年都組織進(jìn)行水電站安全監(jiān)察員新證發(fā)放培訓(xùn)和換證培訓(xùn),以提高安全監(jiān)察員的技術(shù)水平。目前,浙江省已擁有水電安全監(jiān)察員1200余人,為水電站安全生產(chǎn)提供了技術(shù)保障,今后,水利廳將繼續(xù)開展這項(xiàng)工作。同時(shí),進(jìn)一步完善專職監(jiān)管機(jī)構(gòu),積極引進(jìn)水電管理技術(shù)人才,大力加強(qiáng)農(nóng)村水電管理隊(duì)伍建設(shè),為農(nóng)村水電安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐和人才保障。

(四)抓制度建設(shè),把規(guī)范管理落到實(shí)處

進(jìn)一步規(guī)范管理,提高運(yùn)行人員技術(shù)水平,實(shí)現(xiàn)水電站安全、可靠、高效運(yùn)行成為當(dāng)前浙江農(nóng)村水電行業(yè)管理的工作重點(diǎn)。從初步調(diào)研來(lái)看,受體制、技術(shù)、人才多重因素制約,浙江省農(nóng)村水電站運(yùn)行管理模式粗獷,特別是民間資本投資和早年投產(chǎn)集體小規(guī)模水電站,運(yùn)行維護(hù)方式過(guò)于簡(jiǎn)單,技術(shù)力量薄弱,運(yùn)行人員配備不足、從業(yè)人員技術(shù)水平總體偏低,電站檢修不規(guī)范,電站的運(yùn)行管理無(wú)法滿足有關(guān)規(guī)程、規(guī)定的要求。2008年開展的農(nóng)村水電站配套水庫(kù)管理現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果表明,水電站配套水庫(kù)管理存在諸多問(wèn)題,現(xiàn)有的運(yùn)營(yíng)管理模式不利于水電站的防汛管理和安全生產(chǎn)管理。今后,將積極開展農(nóng)村水電站運(yùn)行管理規(guī)范化研究工作,探求結(jié)合電站產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、資源分布等特征,依托物流、信息流等先進(jìn)管理技術(shù),逐步改變水電站過(guò)去的管理模式,走向分工明晰、更加專業(yè)化的運(yùn)作模式。加強(qiáng)規(guī)范水電站運(yùn)營(yíng)管理的制度建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村水電站運(yùn)營(yíng)的規(guī)范化,提高水電站運(yùn)營(yíng)管理的安全生產(chǎn)技術(shù)水平和保障能力。

注:本文作者為浙江省水利廳副廳長(zhǎng)