普陀區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理的現(xiàn)狀及對策

朱水萍,湯法利

(舟山市普陀區(qū)水利圍墾局,浙江 舟山 316100)

1 問題的提出

從2004年起,中央連續(xù)出臺7個指導(dǎo) “三農(nóng)” 工作的1號文件,強農(nóng)惠農(nóng)政策密度、力度之大前所未有。2010年中央1號文件的第1條就是要繼續(xù)加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度,并明確提出要抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為當前和今后一個時期指明了農(nóng)田水利建設(shè)的方向。

普陀區(qū)位于浙江省東北部沿海,舟山群島的東南側(cè)。全區(qū)共有大小島嶼455個,其中有人居住的32個。普陀區(qū)多年平均降雨量1251.7 mm,人均水資源擁有量598m3,僅為浙江省人均水資源量的1/4。為進一步摸清普陀區(qū)小型農(nóng)田水利的現(xiàn)狀,找準小型農(nóng)田水利建設(shè)的突出問題,采取必要的小型水源工程、灌溉系統(tǒng)配套改造工程、排水系統(tǒng)配套改造工程的建設(shè),充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的整體效益,積極打造海島地區(qū)特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè),努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力,確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展,促進全區(qū)社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定和諧發(fā)展,迫切需要加強普陀區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理。

2 農(nóng)田水利建設(shè)與管理現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)2010年浙江省普陀區(qū)農(nóng)田水利規(guī)劃的成果[1],普陀區(qū)現(xiàn)有水庫55座,山塘222座,堰閘124座,泵站117處,水窖、水池、水柜共508處,灌溉渠道長度221.0 km,管道輸水長度9.6 km,排(提)水長度133.0 km,小型排(提)水泵站53處。全區(qū)現(xiàn)有耕地面積4626.7 hm2,灌溉面積3180.0 hm2,有效灌溉面積2560.0 hm2,其中噴灌面積146.7 hm2,微灌面積53.3 hm2。

2.2 農(nóng)田水利管理現(xiàn)狀

目前,普陀區(qū)大部分小型農(nóng)田水利工程基本上是有人用,無人管,特別是農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革后,農(nóng)村土地由集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民分散經(jīng)營,已建成的小型農(nóng)田水利工程管理體制沒有理順,產(chǎn)權(quán)歸屬不明確,國家、集體、受益戶三者的職責和義務(wù)沒有明確的界定,工程建、管、用三位脫節(jié)。山塘等小型水源工程大多以村組集體管理,效益好的由村委將使用權(quán)承包給個人經(jīng)營。通過整合資金集中用于工程建設(shè),并積極探索有效管護模式,使工程發(fā)揮最大的效益。例如桃花鎮(zhèn)茅山畈節(jié)水灌溉工程,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門通過土地治理改造,使一些路不通、旱難灌、澇難排的田塊得到有效改造,又增加了耕地面積,提高土地資源的利用率。水利部門在此基礎(chǔ)上引進先進高效節(jié)水灌溉技術(shù),比傳統(tǒng)的漫灌、溝渠灌溉大大提高水利用系數(shù)。通過有效整合各部門資金集中用于茅山畈節(jié)水灌溉工程,工程建成后桃花鎮(zhèn)推行承包租賃制,吸引廣大農(nóng)民承包,村組集體與承包者簽訂承包合同,明確雙方的權(quán)利義務(wù)。當?shù)卮迕襁€成立了桃花島興旺水果經(jīng)濟合作社,帶動100余家農(nóng)戶,種植大棚草莓、桔子、瓜果等,產(chǎn)值達到1.3萬余元/667 m2,凈收益近萬元。該合作社是全區(qū)第一家聘請外來專業(yè)技術(shù)人才和大學(xué)生,也是第一家把產(chǎn)品打入普陀最大超市—歐尚超市的農(nóng)民專業(yè)合作社。類似的做法還有登步黃金瓜基地等。

3 存在的問題

3.1 水利設(shè)施老化、水資源供給能力嚴重不足

普陀區(qū)屬于海島地區(qū),多年平均降水量雖然達到1251.7mm,但由于時空分布不均、降雨集中、河流源短流急、水資源調(diào)蓄能力很低;而且已建山塘水庫大多建成于20世紀50—70年代,限于當時的經(jīng)濟、技術(shù)條件和社會環(huán)境,建設(shè)標準普遍較低,質(zhì)量較差,加上管理粗放,老化失修,全區(qū)尚有一大批泵站、節(jié)制閘、山塘等存在不同程度的安全隱患。根據(jù)這次調(diào)查,普陀區(qū)現(xiàn)有山塘222座,老化、毀壞的很多,將近一半的山塘需要進行綜合整治。水庫山塘的老化病害進一步弱化了調(diào)蓄能力和降低水資源供給能力,同時大多渠道水利用系數(shù)低,水資源浪費大。盡管當?shù)夭捎梅霂齑胧┨岣吡怂Y源利用效率,一定程度緩解了水資源供需矛盾,但是相對于當?shù)亟?jīng)濟社會和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,水資源供給能力仍嚴重不足。

3.2 田間引、排水設(shè)施亟待配套完善

田間引排水設(shè)施是除水源工程之外的另一重要小型農(nóng)田水利工程設(shè)施。普陀區(qū)成片農(nóng)田面積規(guī)模小、分散,相對于大中型灌區(qū),渠系配套建筑物多,田間配套設(shè)施單位面積投入大,工程實施難度也更大。近年來,普陀區(qū)利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項目,逐步開始實施田間工程及其配套設(shè)施,但由于底子薄、基礎(chǔ)弱,加上區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)財力有限,群眾責任主體意識淡化,籌資籌勞難以落實,很多區(qū)塊田間引、排水尚沒有形成體系,不下雨就旱、下雨就澇,極大地制約了小型農(nóng)田水利綜合效益的發(fā)揮,限制了當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟作物比例不斷擴大,對灌溉及排澇的要求也進一步提高,田間引排水設(shè)施亟待配套完善。

3.3 建設(shè)投入分散,整體效益不能得到充分發(fā)揮

一是“投入渠道多,都是各搞各”的建設(shè)。目前小型農(nóng)田水利建設(shè)投入渠道,有水利本身的,有農(nóng)業(yè)的,還有國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等。由于部門間各自為政,工程規(guī)劃及布局上缺乏統(tǒng)一考慮,建設(shè)投資標準也不一致,造成農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)難以形成合力,整體推進難度大。二是“上面各搞各,下面難整合”。雖然有一些整合內(nèi)容的探索,但總體來看,整合難度大。

3.4 管理養(yǎng)護滯后

普陀區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)涉及水利、發(fā)改、財政、國土、農(nóng)業(yè)等多個部門,建設(shè)后的管護工作基本以鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街道)或村委會為主。近年來區(qū)政府和相關(guān)部門逐步開始重視農(nóng)田水利工程的管理,但由于工程量大、面廣、規(guī)模小,管理難度較大,而且沒有專項的管護經(jīng)費,專業(yè)管護人員缺乏,很多面上小型農(nóng)田水利工程仍管理不到位,特別是末級渠系及其配套設(shè)施仍基本處于無養(yǎng)護狀態(tài),管理滯后較嚴重,使工程得不到有效管護,小型農(nóng)田水利工程功能得不到正常發(fā)揮。如渠道是砌筑了,但管理沒跟上,渠道淤積,制約其引排水功能的發(fā)揮。

4 農(nóng)田水利工程建設(shè)對策

4.1 指導(dǎo)思想

以“科學(xué)發(fā)展觀”和新時期治水方針為指導(dǎo),大力發(fā)展民生水利,加大公共財政支持力度,以小型水源工程建設(shè)、灌溉渠系工程改造和高效節(jié)水灌溉為重點,大力提高灌溉水利用率和農(nóng)田灌溉保證率,積極推進節(jié)水型社會建設(shè),穩(wěn)步提高普陀區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展,努力實現(xiàn)糧食增產(chǎn),農(nóng)民增收,具有海島特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,為普陀區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的水利支撐。

4.2 基本原則

農(nóng)田水利建設(shè)的基本原則是一要遵循 “統(tǒng)一規(guī)劃,分步實施”以及“建一片、成一片、發(fā)揮效益一片”的原則;二要充分尊重農(nóng)民的意愿,按照村民“一事一議”籌資籌勞的有關(guān)要求,組織農(nóng)民參與工程規(guī)劃、籌資、投勞、管護等的全過程,使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益的主體;三要合理確定農(nóng)田水利工程發(fā)展規(guī)模和建設(shè)速度,做到經(jīng)濟上合理,技術(shù)上可行,區(qū)分輕重緩急,分期分批組織實施;四要繼續(xù)完善小型農(nóng)田水利長效投入機制,深化水管單位體制改革,實現(xiàn)工程的長期高效運行,促進全區(qū)農(nóng)田水利全面發(fā)展。

4.3 總體布局

根據(jù)普陀區(qū)海島的實際情況,農(nóng)田水利建設(shè)在現(xiàn)有水利工程布局的基礎(chǔ)上,主要對本島、六橫、桃花、朱家尖、登步、蝦峙進行農(nóng)田水利建設(shè)。

4.4 主要建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)普陀區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)田水利的要求,通過若干年建設(shè)后,基本完成區(qū)域內(nèi)主要小型農(nóng)田水利工程配套改造,形成較為完善的灌排工程體系,初步實現(xiàn)基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力有所增強的效果。

由于普陀區(qū)可供農(nóng)田灌溉水量較少的實際情況,為實現(xiàn)普陀區(qū)水資源的可持續(xù)利用,保障和促進普陀區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,迫切需要新建和改造一批小型農(nóng)田水利工程。根據(jù) 《浙江省普陀區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》的要求,主要建設(shè)內(nèi)容是:新建山塘3座,山塘綜合整治109座;新建節(jié)制閘17座,改造30座;新建泵站13座,改造52座;改造水窖、水池、水柜56座;完成灌溉渠系配套改造長度115.12 km;完成管道輸水灌溉系統(tǒng)建設(shè)長度11.0 km;完成排水溝道配套改造224.2 km;新建排(提)水泵站15處,改造32處;完成噴灌面積240 hm2,滴灌面積300 hm2。

5 小型農(nóng)田水利管理的對策與措施

小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村最基本的基礎(chǔ)設(shè)施,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中占有十分重要的作用。因此,必須充分認識當前小型農(nóng)田水利基本建設(shè)遇到的新問題,運用科學(xué)發(fā)展觀,發(fā)展特色、現(xiàn)代、高效農(nóng)業(yè),使有限的水土資源發(fā)揮最大的效益,研究新辦法,探索新機制,把小型農(nóng)田水利基本建設(shè)堅持不懈扎實有效地開展下去,進一步鞏固和增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,為普陀區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展、糧食安全和農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

5.1 科學(xué)規(guī)劃,明確農(nóng)田水利發(fā)展目標

要堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀,結(jié)合普陀區(qū)整個水系現(xiàn)狀,以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為主線,研究出臺具體的可操作性強的實施意見。堅持突出重點、因地制宜、量力而行、先急后緩的原則,對現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施,特別是山塘、灌排渠道、節(jié)水灌溉等基礎(chǔ)性設(shè)施擬定出分期分批改造計劃。

5.2 齊抓共管,形成小型農(nóng)田水利建設(shè)熱潮

要加大小型農(nóng)田水利建設(shè)力度,必須發(fā)揮各級政府主導(dǎo)作用,把小型農(nóng)田水利建設(shè)納入 “為民辦實事”工作體系,加大該項工作的行政推動力,齊抓共管,掀起小型農(nóng)田水利建設(shè)熱潮。建議今后區(qū)政府出臺量化明細考核指標,抓一把手,由一把手親自抓,形成小型農(nóng)田水利建設(shè)合力。象抓任何一項“一票否決”工作一樣建立健全考核機制,全面實行一把手負責制和部門分工負責制,把小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理工作納入年度目標考核,實行現(xiàn)場驗收,量化計分,兌現(xiàn)獎補的辦法,對各地的小型農(nóng)田水利建設(shè)形成客觀的評價體系。

5.3 健全機制,保證小型農(nóng)田水利建設(shè)投入

全面改變普陀區(qū)當前小型農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀,必須堅持統(tǒng)籌兼顧的原則,形成小型農(nóng)田水利建設(shè)投入長期機制,從5個方面努力確保建設(shè)投入。一要全面整合項目資金。“各炒一盤菜,共辦一桌席”是整合項目資金的形象說法,以區(qū)級為平臺統(tǒng)籌項目規(guī)劃,整合國土、財政、農(nóng)業(yè)、水利等部門項目資金,建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子,建立必要的投資會商聯(lián)席會議制度,建立資金統(tǒng)一管理制度,掌握整合的主動權(quán),著力解決農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金不足的問題。二要加大財政投入。財政預(yù)算要逐年加大對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。三要由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變。集中財力辦大事,“建一片,成一片,發(fā)揮效益一片”。四是要完善“一事一議”。充分尊重群眾的首創(chuàng)精神,在群眾自愿的基礎(chǔ)上,把 “一事一議”政策用足、用活、用好。五是要盤活現(xiàn)有資產(chǎn)。加快水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,通過承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式,鼓勵農(nóng)民、集體和社會民營資本參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資,盤活現(xiàn)有工程資產(chǎn)存量。

5.4 以點帶面,大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

2010年4月份普陀區(qū)成功舉辦了農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)場會,要以普陀區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)好的經(jīng)驗為典型示范,高標準、高質(zhì)量地建設(shè)高效節(jié)水灌溉等示范工程,以建設(shè)節(jié)水型社會為載體,以點帶面,大力推廣高效節(jié)水灌溉,使有限的水資源發(fā)揮最大效益。

5.5 開展水管單位改革,加強規(guī)范化管理

要確保小型農(nóng)田水利設(shè)施公益類體制改革措施到位,把公益性小型農(nóng)田水利工程運行管理和維修養(yǎng)護支出納入公共財政框架。通過嚴格的定編、定崗,建立能力素質(zhì)強、技術(shù)水平高的精干管理隊伍,推進水利工程管理的專業(yè)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化,以精細化管理模式確保小型農(nóng)田水利設(shè)施公益性功能的正常發(fā)揮。

6 結(jié) 語

加強小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長的一項重大舉措。通過實施小型農(nóng)田水利建設(shè),將有利于改善全區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施條件,提高糧食產(chǎn)量,保障糧食安全;有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入,為建設(shè)社會主義新漁農(nóng)村,進一步縮小城鄉(xiāng)差別,縮短地區(qū)差距夯實基礎(chǔ)。通過小型農(nóng)田水利工程的實施,節(jié)約了用水量,提高水利用效率,在一定程度上優(yōu)化了全區(qū)的水資源配置;有利于生態(tài)環(huán)境的保護,對區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善產(chǎn)生積極影響。

[1]陳來華,湯海宇,戚誠華.浙江省普陀區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃[R].杭州:浙江省水利河口研究院,2010.