湖南桂東縣：政策引導 市場運作 小水電產出大效益

一、領導重視，政策引導，全方位扶持

出臺了 《關于加快小水電建設步伐的決定》等一系列政策措施，鼓勵和引導各類投資主體興辦小水電。在具體操作中，給予系列政策優(yōu)惠與扶持。比如工程建設期間，不收取除設計費、工本費以外的其他任何費用；鼓勵用電企業(yè)自主辦電、廠家與電力部門聯合辦電等等。在財力非常緊張的情況下，每年安排電氣化建設資金上百萬元，支持引導小水電站建設。

二、全民參與，市場運作，股份制開發(fā)

按照 “政府引導、市場運作、多元投資、股份合作”的方式，大力引進民間資金、民間力量、民間人才、民間辦法，引導廣大群眾投股，鼓勵農民參股，幫扶村級組織入股，有效解決了制約小水電發(fā)展的資金 “瓶頸”。據統(tǒng)計，1998年以來全縣新增小水電投資99%是民間資金，建成投產的電站95%以上為股份制電站。同時，各電站在籌建時預留一定數額的股份用于當地村級集體組織入股和農民參股，縣委、縣政府每年安排3-5萬元作為貧困村集體股金參股辦電，各級駐桂東扶貧工作隊積極籌措資金支持貧困村入股辦電。到目前為止，全縣參股農戶8000余戶，占股民總數的75%；入股資金3億元，占股金總額的50%。

三、科學規(guī)劃，規(guī)范管理，可持續(xù)發(fā)展

嚴格規(guī)劃審批。立足水電產業(yè)的長遠和可持續(xù)發(fā)展，科學制定全縣流域開發(fā)規(guī)劃。項目業(yè)主根據流域開發(fā)規(guī)劃向水利行政主管部門申請農村水電資源開發(fā)權，取得開發(fā)權后，申報成立公司，并委托具備相應設計資質的設計單位進行設計；可行性研究報告、初步設計報告等前期工作，按照管理權限由相關政府部門核準或審批。其次是加強監(jiān)督管理。出臺了 《桂東縣小水電站建設管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，成立了小水電開發(fā)與管理領導小組，對小水電產業(yè)開發(fā)進行全程服務與管理。特別是2008年以來，我縣堅持 “無情清理、有情規(guī)范”的方針，對電站進行了集中清理和整治，使水電開發(fā)管理秩序得到進一步規(guī)范。組建行業(yè)協會，聯合全縣小水電站發(fā)揮規(guī)模經濟優(yōu)勢，走自主管理、自我發(fā)展之路，不斷提高小水電站的市場競爭能力。