杭嘉湖南排鹽官排澇樞紐工程合理開發(fā)的思考

金志浩

(嘉興市杭嘉湖南排工程鹽官樞紐管理所，浙江 嘉興 314411)

鹽官是中國唯一的潮鄉(xiāng)，緊臨上海、杭州、蘇州等大中城市，處在中國華東金三角——滬蘇杭中心，且因?yàn)闉l臨錢塘江有水利之便，自古就是繁華之地.鹽官地處杭嘉湖，早在六、七千年前，先民們就在此孕育了長江下游太湖流域早期新石器文化的代表——馬家浜文化，這是中華民族古老文明的源頭之一.但由于自然條件和諸多社會(huì)因素，杭嘉湖又是一個(gè)洪澇、干旱、臺(tái)潮災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，這些因素嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展.

20世紀(jì)90年代初國務(wù)院召開治淮治太第一次工作會(huì)議以來，杭嘉湖人民在各級(jí)黨委和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)、組織和實(shí)施下，經(jīng)過20多年堅(jiān)持不懈的英勇奮戰(zhàn)，先后建成杭嘉湖南排長山河、南臺(tái)頭、鹽官上塘河、鹽官下河(鹽官排澇樞紐)等四項(xiàng)骨干排澇工程，形成一個(gè)完整的杭嘉湖南排工程體系.其中投資最多、規(guī)模最大的是鹽官下河排澇樞紐工程，于1998年8月建成.

錢江潮韻度假村景區(qū)正是以該水利排澇樞紐工程為依托，景區(qū)內(nèi)有錢江潮這獨(dú)特的旅游資源，以及號(hào)稱我國古代三大偉大工程之一的錢塘江魚鱗石塘，得各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)重視，水利樞紐工程得以配套開發(fā)與利用.

為了推進(jìn)水利事業(yè)與水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本文將如何更好地發(fā)揮鹽官排澇樞紐工程的資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更好地為水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變服務(wù)提供一些引導(dǎo)與參考.

1 加強(qiáng)工程管理，充分發(fā)揮工程社會(huì)效益

鹽官排澇樞紐工程位于鹽官景區(qū)內(nèi)，錢塘江北岸海塘內(nèi)側(cè).工程分排澇泵站和閘門自排兩部分，排澇泵站設(shè)斜15°、轉(zhuǎn)輪直徑3.8 m大型軸流泵4臺(tái)，設(shè)計(jì)流量200 m3每秒，總裝機(jī)容量8000 kW，為同類型泵站規(guī)模亞洲之最;排澇閘分6孔，每孔凈寬8 m.排澇泵站、排澇閘交替運(yùn)行，實(shí)行計(jì)算機(jī)監(jiān)控自動(dòng)操作.當(dāng)外江潮位高于內(nèi)河水位時(shí)，開泵抽排;當(dāng)外江潮位低于內(nèi)河水位時(shí)，開閘自排.工程直接受益范圍涉及杭州、嘉興、湖州3市約1212.5 km2.鹽官排澇樞紐屬防洪排澇公益型工程，以社會(huì)效益為主.

在工程建設(shè)期間，就立足于把工程鑄成“精品”，為工程長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件.鹽官排澇樞紐工程在1999年“6.30”特大洪災(zāi)時(shí)，發(fā)揮了較大的作用，泄洪澇水7.66億m3，僅嘉興市范圍計(jì)算，減災(zāi)效益達(dá)8億元.樞紐主要領(lǐng)導(dǎo)親抓直管平時(shí)對(duì)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，做到工程設(shè)備無油跡、無水跡、無灰塵.始終堅(jiān)持工程管理中以確保工程安全運(yùn)行為第一位，隨時(shí)可以接受防汛指揮部指示，開啟排澇，最大限度發(fā)揮工程的社會(huì)效益.

2 建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，提升管理層次

加強(qiáng)管理，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的管理目標(biāo)，達(dá)到“運(yùn)行安全，環(huán)境優(yōu)美，隊(duì)伍穩(wěn)定”.嚴(yán)格落實(shí)崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，使管理走上規(guī)范化、正規(guī)化的軌道.鹽官樞紐管理層在這幾年建立了十二項(xiàng)生產(chǎn)管理制度和十九項(xiàng)規(guī)章制度，使管理所的面貌煥然一新.主要任務(wù)是:(1)加強(qiáng)法制建設(shè)，切實(shí)貫徹《水法》《水土保持法》《防洪法》等法規(guī)，堅(jiān)持依法行政、依法治水、依法管水.(2)強(qiáng)化水利隊(duì)伍建設(shè)，理順?biāo)麊挝惑w制，進(jìn)一步明確地位和任務(wù)，確保水利隊(duì)伍穩(wěn)定.(3)加強(qiáng)水利干部職工培訓(xùn).在水利系統(tǒng)開展講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，提高水利隊(duì)伍人員思想素質(zhì)、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，樹立全心全意為人民服務(wù)思想.(4)加大投入，加快完成達(dá)標(biāo)建設(shè)，為搞好水利管理打下扎實(shí)的基礎(chǔ).(5)搞好工程環(huán)境整治，為工程創(chuàng)造良好的條件［1］.

3 重視度假村建設(shè)和環(huán)境治理

錢江潮韻度假村距上海、杭州、蘇州等旅游城市均在50－100 km左右，擁有獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢(shì).度假村所處的鹽官景區(qū)，擁有占鰲塔、海神廟、陳閣老宅、魚鱗石塘、王國維故居、武俠小說金庸城、宰相府弟風(fēng)情街等歷史、人文景觀［2］.

在太湖流域管理局、浙江省、嘉興市人民政府以及浙江省水利廳的正確指導(dǎo)下，杭嘉湖南排工程鹽官排澇樞紐工程建設(shè)期間結(jié)合進(jìn)行有關(guān)水利旅游設(shè)施的配套建設(shè).工程管理中又以確保工程安全運(yùn)行為前提，利用得天獨(dú)厚的自然人文景觀，開發(fā)水利旅游項(xiàng)目，充分發(fā)揮工程綜合效益.利用鹽官排澇樞紐主體工程建筑物在左岸疏散樓1～4層及副廠房房頂改建為館舍，建成浙江省治理太湖杭嘉湖南排工程陳列館.總建筑面積1431.98 m2，內(nèi)設(shè)陳列展廳4個(gè)，影視廳1個(gè)，總體介紹治理太湖南排工程概貌、工程歷史背景、工程規(guī)劃及實(shí)施過程.錢江潮韻度假村休閑區(qū)塊建在鹽官排澇樞紐工程管理區(qū)內(nèi).度假村環(huán)境優(yōu)美，主體建筑物四周實(shí)施綠化工程，種植各種灌木、喬木、草皮，形成立體布局，并配以小橋、池塘、曲徑、亭廊等設(shè)施，形成一片具有江南特色的園林，令人心曠神怡.度假村擁有會(huì)議服務(wù)中心，設(shè)大小會(huì)議室，及可容納150余人的多功能廳;設(shè)有餐廳、包廂10個(gè)，一次可容納200余人就餐;設(shè)住宿標(biāo)準(zhǔn)房14間，另有健身娛樂等服務(wù)設(shè)施，可滿足中小型會(huì)議及游客度假、休閑、療養(yǎng)等所需.在主體工程建筑物內(nèi)設(shè)有一次總計(jì)可容納千余人的候潮廳5個(gè).

1998年9月度假村被浙江省水利廳列入“省級(jí)水利旅游區(qū)”，又于2001年10月被水利部列入首批“國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)”.2003年4月度假村參加了第一屆“國際水利旅游展覽會(huì)”，進(jìn)一步提升了景區(qū)知明度.當(dāng)?shù)卣磕昱e行的“國際(海寧)錢江觀潮節(jié)”、“中國國際皮革博覽會(huì)”、“中國家紡博覽會(huì)”等節(jié)會(huì)吸引了成千上萬的中外客商，極大推動(dòng)了鹽官的旅游事業(yè)的發(fā)展，借助這些東風(fēng)，度假村勢(shì)必得到更新、更快的發(fā)展.

4 開發(fā)水利旅游風(fēng)景區(qū)

旅游業(yè)是新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，旅游社會(huì)化程度高，綜合性強(qiáng)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高的重要標(biāo)志.旅游的發(fā)展在增加財(cái)政收入、改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、豐富人民生活、提高精神文明程度等方面起著越來越重要的作用.我們應(yīng)抓住機(jī)遇，在確保工程安全前提下，根據(jù)自身的自然景觀、人文景觀等各種優(yōu)勢(shì)，積極建設(shè)好錢江潮韻度假村水利風(fēng)景區(qū)［3－4］.

錢江潮韻度假村景區(qū)依托了鹽官排澇樞紐這一雄偉的工程和錢江潮這一獨(dú)特的旅游資源，并借助鹽官鎮(zhèn)豐厚的自然、人文景觀，才走上今天這樣的發(fā)展之路.發(fā)展旅游業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，真正把旅游作為水利部門對(duì)外的一個(gè)窗口，把景區(qū)建設(shè)與工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合在一起.錢江潮韻度假村景區(qū)從1998年開始，利用已建工程設(shè)施組織觀潮、參觀南排鹽官樞紐工程，由于認(rèn)識(shí)上、組織上保持上下一致，開發(fā)水利旅游資源進(jìn)展比較順利.以2010年為例，接待游客總量達(dá)10余萬人次，旅游營業(yè)門票收入48.66萬余元，有利的彌補(bǔ)了水利建設(shè)經(jīng)費(fèi)不補(bǔ)，充實(shí)了水利工作者的福利，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益.

5 引入多元化投入機(jī)制建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)

錢江潮韻度假村景區(qū)雖然取得了一定的成績，但是由于存在配套不足等問題，作為一個(gè)單一的旅游景點(diǎn)開發(fā)市場顯得勢(shì)單力薄，必須把它納入當(dāng)?shù)氐穆糜尉皡^(qū)內(nèi)，作為地方旅游的一個(gè)景點(diǎn)，合理配置旅游資源，這樣水利旅游更有生命力，充分實(shí)現(xiàn)旅游資源的合理配置和有效利用.把這些資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，必須進(jìn)行大量投入，而旅游業(yè)又是綜合性、經(jīng)營性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè).要加快水利旅游業(yè)的發(fā)展，必須按照“誰投資，誰受益”的原則，按市場機(jī)制運(yùn)作，廣泛吸收社會(huì)資金，多元化投入水利旅游項(xiàng)目，這樣景區(qū)才有活力，錢江潮韻度假村景區(qū)的明天會(huì)更好.

為努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，水利管理單位應(yīng)當(dāng)從工程實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自身特點(diǎn)，充分利用和開發(fā)水利旅游資源和周圍旅游資源，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì).我們?cè)诠芎糜煤霉こ痰耐瑫r(shí)，確定以“潮文化”為特色開發(fā)旅游資源，正是基于這種考慮.這樣，不僅不會(huì)削弱或影響水利工程管理運(yùn)行，而且還會(huì)促進(jìn)和提高水利工程管理水平，增加水利管理單位的自我發(fā)展能力，從而推動(dòng)水利事業(yè)和水利經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展.

［1］陳子年.水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制［J］.湖南水利水電，2005(4):76 －77，91.

［2］水綜合［2003］470號(hào).關(guān)于公布第三批“國家水利風(fēng)景區(qū)”的通知［EB/OL］.2003－10 －15［2011 －10 －20］.http://2004.chinawater.com.cn/ggl/20031015/200310150011.asp.

［3］江蘇省水利網(wǎng).江蘇省水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要［EB/OL］.2011 －04 －22［2011 －10 －24］.http://slfjq.mwr.gov.cn/ghsj/201104/t20110422_262129.html.

［4］李 鋒，吳 玲.水利景區(qū)開發(fā)的三大原則［N］.中國旅游報(bào)，2005－04－18.