甘肅省白銀市奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

文 / 趙 超 何繼武 甘肅省白銀市畜牧獸醫(yī)局

甘肅省白銀市位于甘肅中部，屬騰格里沙漠和黃土高原過渡地帶，面積2.12 萬km2，轄會(huì)寧、靖遠(yuǎn)、景泰三縣和白銀、平川兩區(qū)。白銀市是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的城市，全市170 多萬人口中，農(nóng)業(yè)人口有130 多萬。近年來，白銀市市委、市政府把大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)奶業(yè)作為增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)，制定了一系列扶持優(yōu)惠政策，例如2010年制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快草食畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，使白銀市奶牛養(yǎng)殖業(yè)走上了快速發(fā)展的道路。

1 白銀市奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 規(guī)模養(yǎng)殖帶動(dòng)奶牛存欄數(shù)快速增長(zhǎng)

2005年，全市奶牛飼養(yǎng)量不足3 000 頭，且以城郊農(nóng)戶分散養(yǎng)殖為主，只有2 家存欄數(shù)不足100 頭的奶牛場(chǎng)，主要是向城鎮(zhèn)居民提供生乳，沒有集中加工銷售渠道。2010年，全市奶牛存欄數(shù)達(dá)到1.5 萬頭，比2005年增長(zhǎng)了4 倍，建成1 000 頭以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)5 家，200 頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)11 家，規(guī)模養(yǎng)殖占奶牛存欄量的70%以上。

1.2 龍頭企業(yè)帶動(dòng)生乳加工能力不斷增強(qiáng)

2006年，蒙牛乳業(yè)集團(tuán)入駐白銀市，建立了蒙牛白銀加工基地，生乳加工能力由每天40 t迅速提高到100 t。2010年，又投入1 200 多萬元引進(jìn)“老蒙古酸奶”和“利樂包”2 條生產(chǎn)線，使生乳日加工能力增加到165 t。目前，白銀市自產(chǎn)的生乳已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其加工需要，奶源基地建設(shè)還有巨大的發(fā)展空間。

1.3 政策資金扶持力度不斷加大

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，明確提出要大力發(fā)展草食畜牧業(yè)；省委、省政府促農(nóng)增收“六大行動(dòng)”，把發(fā)展草食畜牧業(yè)列為行動(dòng)之一；市委、市政府把以奶業(yè)為主的農(nóng)畜產(chǎn)品深加工列為資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“八大支柱產(chǎn)業(yè)”之一，制定了招商引資和培育地方企業(yè)的優(yōu)惠政策，“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)把綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)作為白銀核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要支點(diǎn)……這一系列優(yōu)惠政策為白銀市奶業(yè)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。市財(cái)政從2008年開始，每年拿出200 萬元作為奶業(yè)專項(xiàng)資金，2010年增加到了750 萬元，2011年計(jì)劃增加到1 000 萬元以上，并且在“十二五”期間逐步提高資金扶持額度；縣區(qū)財(cái)政每年拿出300 萬元以上的配套資金，在養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)、良種引進(jìn)、青貯窖建設(shè)、貸款貼息等方面給予補(bǔ)貼，全力推動(dòng)全市奶業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。2010年12月，白銀市政府與蒙牛集團(tuán)簽訂了奶業(yè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，蒙牛集團(tuán)將投入2 億元資金，市政府投入相應(yīng)配套資金，專門用于全市奶牛擴(kuò)群和品種改良，建設(shè)大型標(biāo)準(zhǔn)化奶源基地，為白銀市的奶業(yè)發(fā)展插上了騰飛的翅膀。

1.4 科技服務(wù)水平不斷提高

全市每年落實(shí)30 個(gè)以上技術(shù)推廣示范點(diǎn)，進(jìn)行奶牛養(yǎng)殖先進(jìn)實(shí)用技術(shù)全面引進(jìn)和推廣。白銀市畜牧獸醫(yī)局與蒙牛賽克星繁育公司合作，依托蒙牛集團(tuán)的科技、人才優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)管理運(yùn)行模式，圍繞奶?！癤—性控繁育技術(shù)”的推廣應(yīng)用，從飼養(yǎng)管理、技術(shù)培訓(xùn)、飼草料加工調(diào)制、疫病防治、生鮮乳市場(chǎng)開拓等方面，開展多形式、多層次的奶業(yè)技術(shù)合作，提升奶業(yè)發(fā)展水平，極大地提高了群眾的養(yǎng)殖積極性和養(yǎng)殖技術(shù)水平。目前白銀市奶牛最高年單產(chǎn)已達(dá)到8 000 kg，處于全省領(lǐng)先水平。

2 白銀市奶業(yè)發(fā)展面臨的問題

2.1 奶源嚴(yán)重不足

當(dāng)前，白銀市奶牛養(yǎng)殖業(yè)雖然呈跨躍式發(fā)展，但仍然存在生產(chǎn)和加工銷售不平衡的問題。這主要體現(xiàn)是：加工能力強(qiáng)，設(shè)備、工藝先進(jìn)，但奶源基地建設(shè)薄弱，養(yǎng)殖規(guī)模小。目前，全市日產(chǎn)生乳60 t左右，而僅蒙牛一家企業(yè)的加工能力就達(dá)到100 多t，缺口達(dá)一半以上。同時(shí)，蘭州的數(shù)家生乳加工企業(yè)還在爭(zhēng)搶奶源，使蒙牛白銀奶加工基地長(zhǎng)期處于“吃不飽”狀態(tài)。奶源不足是制約白銀市奶業(yè)發(fā)展的突出問題。

2.2 良種繁育體系不健全，生產(chǎn)力低

現(xiàn)存欄奶牛中，原種荷斯坦奶牛僅占1/3左右，其余大多是改良奶牛。由于受資金、觀念等因素影響，價(jià)格便宜的劣質(zhì)精液，在養(yǎng)殖戶中仍有一定市場(chǎng)，胚胎移植技術(shù)尚未得到全面推廣和應(yīng)用，因而奶牛種質(zhì)差，平均單產(chǎn)較低。目前，白銀市成年奶牛平均年單產(chǎn)僅為4 t，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均單產(chǎn)水平，不到發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。

2.3 技術(shù)支撐體系薄弱

奶牛養(yǎng)殖是一個(gè)技術(shù)和資金密集型的行業(yè)，投資大、周期長(zhǎng)，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，需要從優(yōu)質(zhì)牧草的種植加工、青貯制作、飼料貯備、發(fā)情配種、產(chǎn)犢、飼養(yǎng)管理、擠奶、牛奶加工和銷售等方面獲得全方位的技術(shù)和資金支持。目前，由于白銀市奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展速度快，技術(shù)服務(wù)力量滯后，廣大奶農(nóng)還存在技術(shù)缺乏，現(xiàn)代化程度不高，奶牛養(yǎng)殖業(yè)總體技術(shù)水平落后，奶農(nóng)的質(zhì)量衛(wèi)生安全意識(shí)薄弱等問題，生產(chǎn)效益難以得到有效的提高，技術(shù)支撐體系建設(shè)任務(wù)還非常艱巨。

2.4 發(fā)展資金不足

白銀市縣區(qū)政府雖然不斷加大資金扶持力度，但奶牛養(yǎng)殖業(yè)投資大，屬于畜牧業(yè)中的“重工業(yè)”，仍需大量的資金扶持。養(yǎng)殖企業(yè)融資難度大，投入不足仍然是制約白銀市奶業(yè)快速發(fā)展的最大因素。

3 白銀市奶業(yè)發(fā)展基本思路

3.1 充分利用豐富的飼草料資源

全市現(xiàn)有天然草場(chǎng)121.67 萬hm2，紫花苜蓿等多年生牧草留床面積7.33 萬hm2。2010年，全市糧食作物播種面積24 萬hm2，其中玉米8.78 萬hm2，可產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈203.56 萬t。預(yù)計(jì)到2015年，全市全膜雙壟溝播技術(shù)種植玉米可超10 萬hm2，飼草總量可達(dá)到680 萬t，其中農(nóng)作物秸稈516 萬t。玉米秸稈是奶牛主要的飼料來源，具有很大的開發(fā)潛力。在飼喂方法上，應(yīng)主要采取青貯飼料為主的飼養(yǎng)模式。在綜合應(yīng)用農(nóng)作物秸稈“三貯一化”技術(shù)的同時(shí)，必須大力推廣玉米全株青貯技術(shù)。據(jù)試驗(yàn)測(cè)算，在管理?xiàng)l件相同的情況下，飼喂全株玉米，奶牛的消化率可提高12%，泌乳量增加10%～14%，乳脂率提高10%～15%。因此，今后要進(jìn)一步改進(jìn)技術(shù)措施，全面推廣玉米全株青貯技術(shù)。

3.2 積極探索多元化的投資機(jī)制

一是加大政府投入。一方面，市縣區(qū)財(cái)政不斷加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、良種引進(jìn)推廣、青貯窖建設(shè)等方面的補(bǔ)貼投入。另一方面，重點(diǎn)扶持建立健全奶牛良種繁育體系、疫病防治體系、科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系、資源與生態(tài)保護(hù)體系、信息與社會(huì)化服務(wù)體系等，增強(qiáng)奶源基地建設(shè)的發(fā)展后勁。

二是大力開展招商引資工作。積極引進(jìn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)和私營(yíng)業(yè)主投資建設(shè)奶牛養(yǎng)殖園區(qū)，培育奶源基地。

三是建立奶牛發(fā)展基金，由市財(cái)政和養(yǎng)殖企業(yè)拿出一定的資金，用于奶?；嘏涮自O(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)和科技服務(wù)。

四是建立奶牛養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)保證基金，由乳品加工企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）共同出資籌集保證金，用于奶牛養(yǎng)殖的投資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

3.3 加強(qiáng)良種奶牛引進(jìn)、擴(kuò)繁技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)

通過引進(jìn)、自行選育等方法加強(qiáng)優(yōu)秀種公牛的生產(chǎn)和繁育，加快白銀市奶牛品種改良的步伐；綜合運(yùn)用胚胎工程技術(shù)，高效繁育良種奶牛，應(yīng)用性別控制技術(shù)迅速擴(kuò)群；加強(qiáng)人工授精人員的培訓(xùn)，提高奶牛人工授精技術(shù)水平；研究高效的奶牛胚胎生產(chǎn)和良種犢牛的培育等技術(shù)，全面提升奶牛養(yǎng)殖業(yè)科技含量和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

3.4 加強(qiáng)奶業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，保證奶業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展

一是制定和完善奶源基地和奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)配套的規(guī)范制度，提高奶牛養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代化程度，降低農(nóng)戶飼養(yǎng)奶牛的風(fēng)險(xiǎn)，為保障奶牛養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

二是規(guī)范乳品企業(yè)的生乳收購行為，統(tǒng)一生乳收購標(biāo)準(zhǔn)，不壓級(jí)壓價(jià)，不得隨意拒收奶農(nóng)交售的生乳；根據(jù)不同季節(jié)，實(shí)行最低限價(jià)。

三是加強(qiáng)生乳收購點(diǎn)的管理，合理布局生乳收購點(diǎn)；要求奶農(nóng)和生乳販運(yùn)戶、乳品企業(yè)簽訂購銷合同，實(shí)行定點(diǎn)交奶；在源頭上控制生乳質(zhì)量，杜決生乳摻雜使假問題，維護(hù)奶農(nóng)利益。

四是加大奶業(yè)執(zhí)法力度，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管，保證生乳衛(wèi)生質(zhì)量安全；針對(duì)乳品企業(yè)拖欠奶款、壓級(jí)壓價(jià)等問題，認(rèn)真梳理，參照相關(guān)政策，督促企業(yè)及時(shí)兌現(xiàn)奶款，保證養(yǎng)殖戶正常生產(chǎn)。

五是建立健全各類養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，增進(jìn)養(yǎng)殖戶之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、信息等資源共享，增強(qiáng)自我服務(wù)功能；積極鼓勵(lì)和培養(yǎng)市場(chǎng)中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，把奶牛養(yǎng)殖的千家萬戶引進(jìn)市場(chǎng)，共同開拓市場(chǎng)。

3.5 推進(jìn)奶源的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和認(rèn)證

隨著畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，人民生活全面進(jìn)入小康，畜產(chǎn)品質(zhì)量及衛(wèi)生安全已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，成為制約畜牧業(yè)健康發(fā)展的主要因素。要不斷加強(qiáng)奶源基地的規(guī)范和管理，加強(qiáng)奶源的質(zhì)量監(jiān)督，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)的手段和能力；積極研究推廣生乳無公害生產(chǎn)技術(shù)，從源頭控制產(chǎn)品質(zhì)量；開展無公害產(chǎn)品、產(chǎn)地認(rèn)證，全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理，保證白銀市奶業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。■