國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場供應(yīng)和價(jià)格大幅波動(dòng)的通知》

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場供應(yīng)和價(jià)格大幅波動(dòng)的通知》

國辦發(fā)明電 〔2011〕26號(hào)2011年7月27日

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

2007年以來，國家出臺(tái)了一系列政策措施，有力地促進(jìn)了生豬生產(chǎn)的發(fā)展，穩(wěn)定了市場供應(yīng)。但由于散養(yǎng)戶退出生豬生產(chǎn)較快、生豬疫病多發(fā)和養(yǎng)豬成本不斷增加等因素，以及一些地區(qū)和單位對(duì)持續(xù)做好這項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，抓生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)的工作力度不夠，造成最近一個(gè)時(shí)期豬肉供應(yīng)偏緊，價(jià)格大幅上漲，增加了消費(fèi)者的生活負(fù)擔(dān)，影響了物價(jià)總水平的穩(wěn)定。如把握不當(dāng)，會(huì)加劇周期性反復(fù)波動(dòng)的情況，使生豬生產(chǎn)者缺乏長期發(fā)展生產(chǎn)的信心。各地區(qū)、各有關(guān)部門要在認(rèn)真總結(jié)2007年以來各項(xiàng)政策措施實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照保持政策措施連續(xù)性、穩(wěn)定性，增強(qiáng)市場調(diào)控前瞻性、準(zhǔn)確性、有效性的總體要求，抓好落實(shí)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化 “菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，著力構(gòu)建防止價(jià)格大起大落、生產(chǎn)大上大下的長效機(jī)制，減緩生豬市場的周期性波動(dòng)，促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、繼續(xù)大力扶持生豬生產(chǎn)

（一）扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。發(fā)展生豬規(guī)?；B(yǎng)殖，是提高生豬生產(chǎn)穩(wěn)定性的重要措施。地方各級(jí)人民政府要積極支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，改善飼養(yǎng)、防疫條件，提高糞污處理能力，確保本地區(qū)生豬生產(chǎn)能力不下降。 “十二五”期間，每年繼續(xù)安排中央投資25億元支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，并視情況適當(dāng)增加投資。

（二）完善生豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼制度。實(shí)施能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼制度，是保護(hù)生豬生產(chǎn)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地要繼續(xù)按照每頭每年100元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)能繁母豬發(fā)放飼養(yǎng)補(bǔ)貼，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)給予60%的補(bǔ)助，對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中央直屬墾區(qū)補(bǔ)助100%。

（三）完善生豬良種繁育政策。抓緊制定 “十二五”原良種場建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)支持生豬原良種場建設(shè)，提高良種豬供種能力。繼續(xù)落實(shí)國家對(duì)購買良種豬精液補(bǔ)助政策，加大補(bǔ)助力度，積極推廣良種豬人工授精技術(shù)，促進(jìn)品種改良。

（四）擴(kuò)大對(duì)生豬調(diào)出大縣的支持。繼續(xù)實(shí)施生豬調(diào)出大縣（農(nóng)場）獎(jiǎng)勵(lì)政策，將獎(jiǎng)勵(lì)范圍由目前的421個(gè)縣增加到500個(gè)縣，調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的積極性。獎(jiǎng)勵(lì)資金繼續(xù)按現(xiàn)行辦法專項(xiàng)用于改善生豬生產(chǎn)條件、加強(qiáng)防疫服務(wù)、貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)助等方面。

二、切實(shí)加強(qiáng)生豬疫病公共防控體系建設(shè)

（一）實(shí)行免費(fèi)強(qiáng)制免疫。堅(jiān)持預(yù)防為主，免疫與撲殺相結(jié)合，切實(shí)做好生豬疫病防控工作。繼續(xù)落實(shí)好對(duì)國家一類動(dòng)物疫病免費(fèi)強(qiáng)制免疫政策，支持疫苗生產(chǎn)和調(diào)撥，保障免疫工作需要。所需疫苗經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。健全基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍，中央財(cái)政對(duì)基層動(dòng)物防疫員的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1000元提高到1200元，地方財(cái)政也要給予相應(yīng)補(bǔ)助。

（二）完善生豬防疫撲殺和無害化處理政策。提高因防疫需要而撲殺的生豬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由目前的每頭600元提高到800元。病死豬要堅(jiān)決做到不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)，必須進(jìn)行無害化處理。國家加大對(duì)病死豬無害化處理的支持力度，對(duì)屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失補(bǔ)貼由每頭500元提高到800元；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理費(fèi)用給予每頭80元的補(bǔ)助，由中央和地方財(cái)政按照生豬撲殺現(xiàn)行比例分擔(dān)。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化信貸和保險(xiǎn)對(duì)生豬生產(chǎn)的支持

（一）保障生豬生產(chǎn)必要的資金投入。各級(jí)財(cái)政要加大支持力度，在縣級(jí)建立和完善擔(dān)保貸款體系。加快推進(jìn)農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，為標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)）提供信用擔(dān)保服務(wù)。著手建立規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)合體擔(dān)保貸款機(jī)制并制定具體實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生豬養(yǎng)殖企業(yè)的信貸支持。

（二）落實(shí)好能繁母豬保險(xiǎn)政策。按照現(xiàn)行規(guī)定，繼續(xù)落實(shí)好能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。建立更加嚴(yán)格的保險(xiǎn)與耳標(biāo)識(shí)別、生豬防疫和無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高能繁母豬保險(xiǎn)覆蓋面。

四、加強(qiáng)生豬市場調(diào)控和監(jiān)管

（一）建立和完善生豬市場調(diào)控機(jī)制。建立和完善以儲(chǔ)備制度為基礎(chǔ)的防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控機(jī)制和保障市場供應(yīng)機(jī)制，有效維護(hù)生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益。加大中央和地方政府豬肉儲(chǔ)備總量，要以增加活體儲(chǔ)備為主，適當(dāng)增加儲(chǔ)備凍豬肉數(shù)量，中央和地方財(cái)政要研究支持部分骨干企業(yè)建立商業(yè)儲(chǔ)備，作為政府調(diào)控市場的補(bǔ)充資源，保障政府和商業(yè)儲(chǔ)備的長期穩(wěn)定運(yùn)行。要建立健全預(yù)警指標(biāo)，完善儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)辦法，切實(shí)防止生豬價(jià)格過度下跌和豬肉價(jià)格過度上漲。

（二）加強(qiáng)市場、質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)豬肉及其制品檢疫和檢驗(yàn)，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格的豬肉及其制品流入市場。嚴(yán)肅查處屠宰加工和銷售病死豬肉和注水肉等不法行為，規(guī)范生豬市場交易行為和流通秩序。加強(qiáng)生豬市場監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營、囤積居奇、哄抬價(jià)格等破壞市場秩序的行為。

五、完善生豬生產(chǎn)和市場統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度

（一）加強(qiáng)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)局要完善生豬抽樣調(diào)查制度，盡快做到按月定產(chǎn)，及時(shí)發(fā)布生豬存欄、結(jié)構(gòu)和出欄數(shù)量等信息。發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)生豬生產(chǎn)的成本調(diào)查和市場價(jià)格監(jiān)測分析工作。農(nóng)業(yè)部要加強(qiáng)生豬生產(chǎn)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測分析預(yù)警以及價(jià)格監(jiān)測工作，重點(diǎn)加強(qiáng)生豬存欄結(jié)構(gòu)、變化和生豬疫情的調(diào)查分析預(yù)警。商務(wù)部要繼續(xù)做好生豬屠宰量和豬肉等畜禽產(chǎn)品市場銷售量、價(jià)格的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。有關(guān)部門要根據(jù)形勢的發(fā)展，逐步擴(kuò)大監(jiān)測調(diào)查點(diǎn)覆蓋范圍，不斷提高數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

（二）保障工作經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政要安排資金，保證生豬等 “菜籃子”商品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、分析工作的正常運(yùn)行。

六、妥善安排低收入群體和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活

尚未建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的省份，要在今年底前全部建立。已經(jīng)建立的省份，要按機(jī)制要求及時(shí)發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。同時(shí)，要采取定點(diǎn)供應(yīng)儲(chǔ)備食品、落實(shí)好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策、加強(qiáng)學(xué)生食堂管理等多種方式，確保學(xué)生食堂飯菜價(jià)格基本穩(wěn)定。

七、正確引導(dǎo)市場預(yù)期

各地區(qū)、各有關(guān)部門要健全統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)，按照職責(zé)定期發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。有關(guān)職能部門要完善新聞發(fā)布制度，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布生豬等 “菜籃子”商品的生產(chǎn)、市場和價(jià)格信息，客觀分析價(jià)格變動(dòng)的原因和影響，準(zhǔn)確解讀國家在扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展、穩(wěn)定市場供應(yīng)、妥善安排低收入群體生活等方面采取的措施和取得的成效。要積極引導(dǎo)新聞媒體真實(shí)、客觀、全面報(bào)道生豬市場變動(dòng)的信息，平衡報(bào)道豬肉價(jià)格變動(dòng)對(duì)生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營者的影響，防止過度渲染，努力營造良好的輿論氛圍。

八、強(qiáng)化地方政府責(zé)任

各地要把發(fā)展生豬生產(chǎn)、保證市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定作為惠民生、促和諧的重要工作內(nèi)容。

（一）保障必要的生豬養(yǎng)殖用地。各城市要在郊區(qū)縣建立大型生豬養(yǎng)殖場，保持必要的生豬養(yǎng)殖規(guī)模和豬肉自給率。各地在加大環(huán)境保護(hù)力度的同時(shí)，要合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)，保證養(yǎng)殖用地需要，并加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理的支持力度。

（二）充分發(fā)揮豬肉儲(chǔ)備調(diào)控作用。各地要切實(shí)落實(shí)主銷區(qū)和沿海大中城市地方豬肉儲(chǔ)備規(guī)模不低于當(dāng)?shù)鼐用?0天消費(fèi)量，其他城市不低于當(dāng)?shù)鼐用?天消費(fèi)量的規(guī)定。根據(jù)生豬市場價(jià)格變動(dòng)情況，合理把握豬肉儲(chǔ)備吞吐的時(shí)間、節(jié)奏和力度，加強(qiáng)生豬生產(chǎn)和市場的調(diào)控。

（三）落實(shí)防疫責(zé)任。地方政府要加大基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的投入，為基層動(dòng)物疫病預(yù)防控制和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)購置必要的檢測設(shè)備，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，改善工作條件，確保動(dòng)物疫病防控需要；切實(shí)加強(qiáng)生豬疫情監(jiān)測和防控，加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置疫情，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散和病死豬流入市場。

（四）制定落實(shí)工作方案。各省級(jí)人民政府要抓緊制定本?。▍^(qū)、市）促進(jìn)生豬生產(chǎn)和價(jià)格穩(wěn)定的工作方案，對(duì)促進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、支持公共防疫體系和糞污處理能力建設(shè)、完善能繁母豬補(bǔ)貼和保險(xiǎn)制度、健全信用擔(dān)保體系、推進(jìn)生豬品種改良、保障必要的生豬養(yǎng)殖用地、充實(shí)地方政府儲(chǔ)備、開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)的病死豬無害化處理、應(yīng)急保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制和工作經(jīng)費(fèi)保障辦法等做出明確規(guī)定，并于2011年8月底前報(bào)國務(wù)院。

國務(wù)院相關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)地方政府落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，并及時(shí)上報(bào)國務(wù)院。對(duì)抓落實(shí)工作完成好的地方，要給予通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)政策落實(shí)不力、弄虛作假的地方要通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，還要一并抓好牛羊肉、禽蛋奶和水產(chǎn)品等其他 “菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場供應(yīng)工作。