繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹新規(guī)章切實(shí)加強(qiáng)警犬繁育工作規(guī)范化管理

葉俊華

繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹新規(guī)章切實(shí)加強(qiáng)警犬繁育工作規(guī)范化管理

葉俊華

公安部刑偵局于2009年12月31日頒發(fā)了新修訂的《警犬繁育工作規(guī)則》等6個(gè)規(guī)范性文件，并于2010年1月1日起實(shí)施，至今已整整一年了，新規(guī)章實(shí)施一年來(lái)，各一、二級(jí)警犬繁育單位和各級(jí)公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)機(jī)構(gòu)積極實(shí)施，警犬繁育工作規(guī)范化建設(shè)取得了新成效。同時(shí)，也還存在一些問(wèn)題和不足，筆者就繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹新規(guī)章，切實(shí)加強(qiáng)警犬繁育工作規(guī)范化建設(shè)談?wù)剛€(gè)人的一些想法。

一、加強(qiáng)警犬繁育工作規(guī)范化管理對(duì)于促進(jìn)警犬技術(shù)工作的發(fā)展意義重大

警犬繁育工作是整個(gè)警犬工作的基礎(chǔ)，沒(méi)有優(yōu)秀的受訓(xùn)犬就很難訓(xùn)練出優(yōu)秀的警犬，這項(xiàng)工作做得如何，直接影響到警犬工作的成敗和興衰。縱觀我國(guó)六十多年來(lái)警犬技術(shù)工作發(fā)展史，可謂幾起幾落，特別是文化大革命和警犬技術(shù)工作管理“體調(diào)”前下放管理這兩個(gè)階段，我國(guó)警犬技術(shù)工作遭到重創(chuàng)。其原因，很大程度上因?yàn)橹贫炔唤∪?、管理不?guī)范所致。放眼國(guó)外，許多先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家警犬工作發(fā)展迅速，犬種能保持其優(yōu)良特性，且不斷提高，與其規(guī)范管理密不可分?；仡欁约簭氖戮夹g(shù)工作三十多年的經(jīng)歷，更深刻認(rèn)識(shí)到規(guī)范化建設(shè)對(duì)于警犬技術(shù)工作的發(fā)展的重要性。公安部警犬技術(shù)工作管理體制調(diào)整以來(lái)，部領(lǐng)導(dǎo)十分重視警犬技術(shù)工作的規(guī)范化建設(shè)，明確提出要制定警犬技術(shù)工作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以此來(lái)促進(jìn)全國(guó)警犬技術(shù)工作的發(fā)展。公安部刑偵局從2000年開(kāi)始，狠抓相關(guān)工作的落實(shí)，陸續(xù)出臺(tái)了《警犬繁育工作規(guī)則》等一系列規(guī)范性文件，對(duì)警犬繁育相關(guān)工作的規(guī)范化管理發(fā)揮了十分重要的作用。2009年12月30日，公安部刑偵局頒布了新修（制）訂的《警犬繁育工作規(guī)則》等六個(gè)規(guī)范性文件，要求全國(guó)公安機(jī)關(guān)各有關(guān)單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。新規(guī)章的頒布，是認(rèn)真貫徹公安部“三項(xiàng)建設(shè)”工作要求的重要體現(xiàn)，是進(jìn)一步加強(qiáng)警犬技術(shù)工作，特別是警犬繁育工作規(guī)范化建設(shè)的重大舉措。深入學(xué)習(xí)貫徹六個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)于加強(qiáng)警犬繁育工作管理、提高警犬繁育技術(shù)水平、提高警犬飼養(yǎng)管理水平、加強(qiáng)警犬檔案建設(shè)、規(guī)范警犬防治工作、乃至提高警犬技術(shù)工作的整體水平具有重要作用。對(duì)于促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)警犬事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，充分發(fā)揮警犬技術(shù)工作的特殊作用，應(yīng)用警犬技術(shù)打擊預(yù)防各種犯罪，維護(hù)社會(huì)治安具有十分重要的意義。

二、各地學(xué)習(xí)貫徹新頒布規(guī)章取得成效

《警犬繁育工作規(guī)則》等6個(gè)規(guī)范性文件頒布一年以來(lái)，各一、二級(jí)警犬繁育單位及基層警犬工作機(jī)構(gòu)都組織了的宣傳和學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)。為了加深對(duì)6個(gè)規(guī)范性文件的理解，繁育辦于2010年4月組織了一期新規(guī)則學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，來(lái)自全國(guó)一、二級(jí)警犬繁育單位、各省級(jí)公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)工作機(jī)構(gòu)的學(xué)員參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參訓(xùn)學(xué)員進(jìn)一步明確了學(xué)習(xí)貫徹好6個(gè)規(guī)范性文件的重要意義，對(duì)文件的主要內(nèi)容有了更深入的理解，掌握了工作要求，四個(gè)一級(jí)警犬繁育單位結(jié)合實(shí)際，組織集體學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、問(wèn)題討論、輔導(dǎo)報(bào)告等形式開(kāi)展了專題學(xué)習(xí)活動(dòng)，有的單位還組織了相關(guān)知識(shí)的統(tǒng)一考試和考核，以檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。

在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，各一、二級(jí)警犬繁育單位結(jié)合本單位本部門的工作實(shí)際，加強(qiáng)了警犬繁育相關(guān)工作制度建設(shè)。對(duì)警犬繁育、飼養(yǎng)管理、檔案信息管理、疫病防治等方面的規(guī)章制度重新進(jìn)行了梳理，修改完善了一系列的規(guī)章制度，從種犬管理、發(fā)情、交配、妊娠、分娩接生護(hù)理，到犬的交接等各個(gè)環(huán)節(jié)做到嚴(yán)格規(guī)范管理，使繁育日常工作制度化，標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化，并做到職責(zé)分明、獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)了繁育員及相關(guān)工作人員的工作主動(dòng)性和積極性。全國(guó)大多數(shù)二級(jí)警犬繁育單位也根據(jù)本省實(shí)際情況，建立健全了相關(guān)管理規(guī)定，進(jìn)一步推動(dòng)了警犬繁育工作的規(guī)范化建設(shè)。各一、二級(jí)警犬繁育單位按照新頒布的《警犬繁育工作規(guī)則》等6個(gè)規(guī)范化文件工作要求，積極組織實(shí)施，從種犬考核認(rèn)證、選種、選配、良種保純、警犬繁育、幼犬培訓(xùn)、民間選購(gòu)種犬等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理；認(rèn)真執(zhí)行飼養(yǎng)管理操作規(guī)程，提供良好的飼養(yǎng)管理?xiàng)l件，保證各個(gè)生理階段警犬營(yíng)養(yǎng)需要；及時(shí)注入芯片，報(bào)送血統(tǒng)證書(shū)辦理申報(bào)表，收集整理警犬繁育工作檔案資料；嚴(yán)格執(zhí)行警犬疾病防控制度，加強(qiáng)犬病防疫；按要求對(duì)符合淘汰條件的種犬進(jìn)行認(rèn)證，填寫(xiě)種犬淘汰申報(bào)表報(bào)批；繁育辦及各片區(qū)警犬繁育工作管理小組按照職責(zé)要求，積極履行工作職責(zé)；各片區(qū)警犬繁育工作管理小組適時(shí)召開(kāi)小組會(huì)議，研究部署相關(guān)工作，解決存在的問(wèn)題；總之，通過(guò)近一年的學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)，取得了較好效果。

三、當(dāng)前警犬繁育工作規(guī)范管理中存在的不足和主要問(wèn)題

盡管通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹警犬繁育相關(guān)規(guī)章近一年來(lái)，我國(guó)警犬繁育工作管理取得一定成效，促進(jìn)了警犬技術(shù)工作的發(fā)展，但在規(guī)范管理方面也還存在一些問(wèn)題，有待于得到很好解決。比較突出的主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是在種犬認(rèn)證考核管理方面，有的單位沒(méi)有嚴(yán)格按要求開(kāi)展種犬認(rèn)證考核，血統(tǒng)管理還有待加強(qiáng)。準(zhǔn)予繁殖犬和種犬等級(jí)評(píng)定工作沒(méi)有常態(tài)化。有的單位未嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)申辦警犬血統(tǒng)證書(shū)。二是在種犬、幼犬的飼養(yǎng)管理方面還未完全達(dá)到要求，在平時(shí)的管理中，對(duì)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)掌握不嚴(yán)，犬的運(yùn)動(dòng)量不能完全達(dá)到規(guī)定要求，這在一定程度上將影響犬的體質(zhì)。三是在檔案資料的管理方面，還不夠規(guī)范，沒(méi)有完全按警犬檔案建檔要求及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，有的單位月報(bào)表報(bào)送不及時(shí)、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、相互矛盾、邏輯錯(cuò)誤現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；四是部分二級(jí)警犬繁育單位獲批準(zhǔn)后，執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有所放松，有的單位正式民警和專業(yè)技術(shù)人數(shù)比當(dāng)初申報(bào)二級(jí)警犬繁育單位時(shí)減少。有的二級(jí)警犬繁育單位沒(méi)有按要求開(kāi)展警犬繁育工作。造成這些現(xiàn)象的發(fā)生，一是有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)警犬繁育工作規(guī)范管理重視不夠，管理不嚴(yán)；二是學(xué)習(xí)不夠，有的單位沒(méi)有認(rèn)真組織民警職工學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)章，沒(méi)有真正掌握警犬繁育管理的相關(guān)要求；三是思想認(rèn)識(shí)上存在偏差，對(duì)于加強(qiáng)規(guī)范管理的重要意義理解不深，認(rèn)識(shí)不足；四是貫徹執(zhí)行制度不嚴(yán)，執(zhí)行力不夠強(qiáng)。另一方面，客觀上也有一定的原因，比如在對(duì)二級(jí)警犬繁育單位的種犬認(rèn)證方面，按規(guī)定要片區(qū)警犬繁育工作管理小組組織實(shí)地認(rèn)證，但有的片區(qū)地域遼闊，路途遙遠(yuǎn)。加上工作繁忙，難以按時(shí)到申報(bào)單位開(kāi)展認(rèn)證工作。因而造成種犬認(rèn)證不及時(shí)現(xiàn)象的發(fā)生。以上問(wèn)題，需要給予高度重視，及時(shí)解決。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)警犬繁育工作規(guī)范管理的建議和措施

（一）繼續(xù)扎實(shí)抓好新規(guī)章的學(xué)習(xí)和宣傳工作

要在現(xiàn)有學(xué)習(xí)宣傳的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，使廣大警犬技術(shù)工作人員，尤其是警犬繁育相關(guān)工作人員真正了解掌握新規(guī)章，這是保障新規(guī)章得到全面切實(shí)有效執(zhí)行的重要前提。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)警犬技術(shù)單位都應(yīng)繼續(xù)將新規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳當(dāng)作一項(xiàng)事關(guān)警犬技術(shù)工作發(fā)展的大事來(lái)抓，認(rèn)真研究，周密部署，精心組織，努力為新規(guī)章的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的氛圍和環(huán)境。要繼續(xù)有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展新規(guī)章的學(xué)習(xí)宣講活動(dòng)，采取舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)專題學(xué)習(xí)會(huì)、開(kāi)展座談研討等多種形式，廣泛深入地宣傳新規(guī)章的出臺(tái)背景、重大意義、主要內(nèi)容，特別是新規(guī)章所包含的新規(guī)定、新要求。要積極貫徹公安部刑偵局的要求，將新規(guī)章的學(xué)習(xí)培訓(xùn)列入業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的重要的內(nèi)容，增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)。要重點(diǎn)抓好公安部各一、二警犬繁育單位的學(xué)習(xí)宣傳工作，區(qū)分不同對(duì)象，采取不同形式，有針對(duì)性地開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，使警犬技術(shù)工作者，特別是警犬繁育相關(guān)崗位的工作人員深入了解和掌握新規(guī)則，新標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，更好地做好本職工作。

（二）繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行新規(guī)章，提高規(guī)范化管理水平

各一、二級(jí)警犬繁育單位和省級(jí)警犬技術(shù)機(jī)構(gòu)既是新規(guī)章的組織實(shí)施者，又是執(zhí)行規(guī)章的檢查考核機(jī)構(gòu)，在新規(guī)章的貫徹執(zhí)行方面承擔(dān)著重要職責(zé)，要帶頭執(zhí)行新規(guī)章，嚴(yán)格按新的要求開(kāi)展相關(guān)工作。

要針對(duì)以上存在的問(wèn)題，切實(shí)按照新規(guī)章的要求，根據(jù)本單位、本地區(qū)的實(shí)際，制訂實(shí)施細(xì)則，完善制度，加強(qiáng)管理，努力提升警犬飼養(yǎng)管理、警犬繁育和犬病防治業(yè)務(wù)能力和管理水平。一是要按照公安部警犬繁育工作管理委員會(huì)相關(guān)要求，認(rèn)真做好全國(guó)各一、二級(jí)警犬繁育單位警犬繁育工作各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管理，各一級(jí)警犬繁育單位，各片區(qū)警犬繁育工作管理小組，各位繁育委員都要切實(shí)履行起職責(zé)，承擔(dān)起義務(wù)，深入到基層開(kāi)展調(diào)查研究，總結(jié)推廣成功的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析存在問(wèn)題的原因，提出解決的辦法，抓好存在問(wèn)題的整改工作。要積極為做好警犬繁育工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。二是要嚴(yán)格按新頒布的《警犬繁育工作規(guī)則》相關(guān)要求，繼續(xù)加強(qiáng)警犬繁育員的培訓(xùn)，在警犬的選種、選配、良種培育、保純及幼犬培訓(xùn)各個(gè)業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)中，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)則中提出的各項(xiàng)要求。三是要嚴(yán)格執(zhí)行警犬飼養(yǎng)管理操作規(guī)程，科學(xué)飼養(yǎng)，科學(xué)管理，不斷提高警犬飼養(yǎng)管理水平。四是要嚴(yán)格依照新規(guī)章的相關(guān)要求，切實(shí)做好警犬疾病防治工作，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，嚴(yán)格按要求，抓好警犬疾病的預(yù)防、診斷、治療、檢疫等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，各級(jí)警犬技術(shù)機(jī)構(gòu)要按要求配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，滿足警犬疾病防治工作的需要。五是要按《警犬檔案建檔和管理辦法》要求，切實(shí)做好警犬檔案的收集、整理、保存和利用工作，要充分利用微機(jī)及公安金盾網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)和設(shè)備，加強(qiáng)警犬技術(shù)工作的信息化建設(shè)，為警犬技術(shù)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。六是要嚴(yán)格按照《警犬淘汰實(shí)施辦法》相關(guān)要求，適時(shí)對(duì)年老、體弱、不符合種用犬、工作犬標(biāo)準(zhǔn)的警犬予以淘汰。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署

繼續(xù)深入學(xué)習(xí)和貫徹新規(guī)章，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，涉及到除擔(dān)任警犬繁育工作任務(wù)單位以外的各級(jí)警犬技術(shù)機(jī)構(gòu)，各級(jí)警犬技術(shù)工作單位、各警犬技術(shù)工作部門的領(lǐng)導(dǎo)都要負(fù)起責(zé)任，把貫徹落實(shí)新規(guī)章當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作來(lái)抓，做到有計(jì)劃、有部署、有檢查。要研究制訂本單位、本部門貫徹落實(shí)新規(guī)章的工作計(jì)劃和具體措施。落實(shí)責(zé)任，注重發(fā)揮各片區(qū)警犬繁育工作管理小組的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

我們堅(jiān)信，通過(guò)繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹新規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，通過(guò)嚴(yán)格的警犬繁育工作規(guī)范管理，一定能促進(jìn)警犬繁育工作邁上新臺(tái)階。為警犬技術(shù)工作的良性發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者系公安部警犬繁育管理委員會(huì)辦公室主任）

（編輯：李 力）