積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

朱志輝

（浙江省臨海市畜牧獸醫(yī)局，浙江 臨海 317000）

臨海市生豬養(yǎng)殖歷史悠久，是畜牧業(yè)中最大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，九十年代后，生豬養(yǎng)殖開(kāi)始從數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量上來(lái)，但盡管臨海的生豬生產(chǎn)朝著規(guī)?；姆较虬l(fā)展，生豬生產(chǎn)仍不能滿(mǎn)足該市市場(chǎng)供應(yīng)，特別是在最近幾年，該市生豬供應(yīng)出現(xiàn)了緊張局勢(shì)，豬肉上市量減少，每年從外地調(diào)入生豬達(dá)臨海市市場(chǎng)總需求的40～50%，隨之而來(lái)的是該市動(dòng)物疫情的復(fù)雜化，各種傳染病混合感染和疾病綜合癥逐漸增多。目前該市的畜牧業(yè)正由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型階段，而生豬散養(yǎng)卻占了5成以上，生產(chǎn)盲目，容易形成 “一哄而上，一哄而下”的現(xiàn)象，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。正因這種現(xiàn)狀，該市生豬供需平衡難以得到有效調(diào)控，行業(yè)處于顯著的波動(dòng)周期之中也在所難免。

1 近三年來(lái)生豬生產(chǎn)現(xiàn)狀及市場(chǎng)行情

1.1 生豬生產(chǎn)

2008年至2010年，該市年底總存欄保持在19.32萬(wàn)頭左右，其中母豬存欄從2.02萬(wàn)頭降到1.79萬(wàn)頭，全年生豬出欄18.3萬(wàn)頭增至20.19萬(wàn)頭。年出欄50頭以上商品肉豬的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)從319戶(hù)增至426戶(hù)，其年出欄從7.69萬(wàn)頭增至10.07萬(wàn)頭，提高了8%。

1.2 市場(chǎng)行情

據(jù)市場(chǎng)調(diào)查，2008年該市生豬收購(gòu)價(jià)從年初的20元/kg跌至10月份的13元/kg，豬肉價(jià)格從年初30.00元/kg跌至10月份的19.00元/kg，12月豬價(jià)有所回升,生豬價(jià)格反彈至 15元/kg，豬肉價(jià)格反彈至22元/kg，價(jià)格波動(dòng)幅度創(chuàng)了幾十年來(lái)新高；2009年生豬收購(gòu)價(jià)從2月份13.33元/kg跌至6月份10.50元/kg，仔豬價(jià)格從12.50元/kg跌至9.5元/kg，豬肉批發(fā)價(jià)從18.97元/kg跌至14.00元/kg，零售價(jià)從22.26元/kg跌至17.00元/kg；7月份后有所回升，到12月中旬，生豬收購(gòu)價(jià)13.50元/kg左右，仔豬價(jià)格13.30元/kg左右，豬肉批發(fā)價(jià)18.50元/kg左右，零售價(jià)22.00元/kg左右；2010年生豬收購(gòu)價(jià)從1月份12元/kg跌至5月份9元/kg，仔豬價(jià)格從15元/kg跌至12元/kg，豬肉批發(fā)價(jià)從17元/kg跌至15元/kg，豬肉零售價(jià)從20元/kg跌至17元/kg，豬糧比價(jià)連續(xù)近6周維持于5.5∶1黃色預(yù)警區(qū)域的基礎(chǔ)上，4月5日開(kāi)始跌入5.0∶1的紅色預(yù)警區(qū)間。從6月24日開(kāi)始出現(xiàn)恢復(fù)性上升態(tài)勢(shì)，豬價(jià)上揚(yáng)速度逐步加快，到12月底，生豬平均價(jià)格漲至16元/kg左右，豬肉平均價(jià)格漲至21元/kg左右。

2 市場(chǎng)波動(dòng)原因

2.1 價(jià)格上漲

造成生豬價(jià)格市場(chǎng)波動(dòng)的原因是多方面的。一是飼料價(jià)格上漲，特別是玉米價(jià)格的一路上漲，從2008年的1.46元/kg上升到 1.86元/kg，到 2010年的2.00元/kg上升到2.17元/kg，養(yǎng)殖成本增加導(dǎo)致豬肉價(jià)格上漲；二是用地限制和環(huán)保壓力，使該市許多的大中小養(yǎng)豬場(chǎng)被迫關(guān)停，生豬存欄大量減少，2008年初的雪災(zāi)使大量生豬死亡，調(diào)入量又跟不上，因而豬價(jià)上漲。

2.2 價(jià)格下跌

一是盲目生產(chǎn)。2008年該市相關(guān)部門(mén)根據(jù)有關(guān)精神，出臺(tái)了各項(xiàng)措施，如繁殖母豬補(bǔ)貼、生豬保險(xiǎn)等制度，并通過(guò)爭(zhēng)取省廳專(zhuān)項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目，發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。這些政策激發(fā)了養(yǎng)殖戶(hù)的積極性，同時(shí)也出現(xiàn)了一定盲目性，在扶持政策的刺激下，許多工商資本也積極投資建設(shè)規(guī)模豬場(chǎng)，導(dǎo)致新建的、擴(kuò)建的、補(bǔ)欄的養(yǎng)殖場(chǎng)一哄而上，母豬存欄量一路飆升，生豬存欄量隨之飆升，出欄量也相應(yīng)增加,且調(diào)入量也不斷遞增，出現(xiàn)了供大于求，生豬價(jià)格也開(kāi)始下跌；二是存在一定程度的拋售現(xiàn)象。2009年受5月份甲型H1N1流感疫情及全球金融危機(jī)的影響，部分養(yǎng)殖戶(hù)出現(xiàn)恐慌心理，大量拋售生豬，使豬價(jià)下降。2010年1月初開(kāi)始，該市周邊地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)疫情，尤其是農(nóng)業(yè)部在3月初公布了廣東部分地區(qū)的生豬疫情，造成了大范圍的恐慌心理，再加上養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)對(duì)后市豬價(jià)下跌有所預(yù)測(cè)，絕大多數(shù)豬場(chǎng) （包括規(guī)模豬場(chǎng)）利用春節(jié)前生豬價(jià)格會(huì)略升的機(jī)會(huì)，均提早集中出欄肉豬，進(jìn)一步加大了供需失衡的矛盾，加劇了豬價(jià)的提前持續(xù)下滑。

隨著豬價(jià)下跌，有些散養(yǎng)戶(hù)宰殺能繁母豬，甚至退出行業(yè)，導(dǎo)致供應(yīng)量減少，加上飼料價(jià)格上漲、南北方洪澇災(zāi)害等多種因素影響，以及外省生豬生產(chǎn)能力有所減少，導(dǎo)致短期內(nèi)供給與需求變化，繼而生豬價(jià)格回升。同時(shí)，國(guó)家啟動(dòng)的第5輪生豬收儲(chǔ)和我省啟動(dòng)的防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌二級(jí)響應(yīng)機(jī)制也發(fā)揮了積極作用。

2 采取有效措施，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)

養(yǎng)豬業(yè)是該市畜禽養(yǎng)殖的傳統(tǒng)骨干產(chǎn)業(yè),在城鄉(xiāng)居民中，市場(chǎng)上豬肉的多少，價(jià)格的高低，直接影響到該市老百姓的生活水平和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，該市委、市政府把發(fā)展生豬生產(chǎn)作為穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)和增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)性措施來(lái)抓，根據(jù)環(huán)境承載能力和市場(chǎng)需求，采取有效措施，加快發(fā)展生豬生產(chǎn)，保持必要的生豬自給率，確保豬肉市場(chǎng)穩(wěn)定。

2.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，抓好政策落實(shí)

為穩(wěn)定和推進(jìn)生豬生產(chǎn)的發(fā)展，該市充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒，加大正面宣傳與引導(dǎo)，把握輿論導(dǎo)向，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策和措施的貫徹與落實(shí)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在養(yǎng)殖用地、資金信貸等制訂出臺(tái)切實(shí)可行的優(yōu)惠政策和措施，穩(wěn)步推進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)省政府 《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)豬肉供應(yīng)的通知》精神，建立了能繁母豬補(bǔ)貼制度，每頭能繁母豬每年由財(cái)政補(bǔ)貼100元；對(duì)能繁母豬實(shí)行保險(xiǎn)制度，每頭保額1000元，保費(fèi)為每頭60元，財(cái)政補(bǔ)貼80%；不斷提升生豬生產(chǎn)科技水平，實(shí)行人工授精補(bǔ)貼制度，促進(jìn)生豬品種改良，同時(shí)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先良種和技術(shù)進(jìn)行繁育推廣或改良本市原有品種，種豬成為主要推廣品種的，給予引進(jìn)者1～3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；加大生豬生產(chǎn)的科研投入，全面落實(shí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣責(zé)任體系，實(shí)施科技入戶(hù)工程，增強(qiáng)生豬生產(chǎn)的科技支撐。

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)這一載體，繼續(xù)爭(zhēng)取省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，建立標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化生豬養(yǎng)殖基地，保持必要的養(yǎng)豬規(guī)模和豬肉自給率；進(jìn)一步推進(jìn)畜牧業(yè) “上山下島”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生豬生產(chǎn)區(qū)域布局，立足實(shí)際，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化畜牧業(yè)，以規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加大對(duì)生豬生產(chǎn)的政策和資金支持，增強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。

2.2 大力技術(shù)培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖水平

通過(guò)舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、印發(fā)技術(shù)資料、開(kāi)展技術(shù)講座和技術(shù)咨詢(xún)、科技入戶(hù)工程、送技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)等多種形式，積極推廣應(yīng)用商品瘦肉型豬綜合配套生產(chǎn)技術(shù)等實(shí)用養(yǎng)殖新技術(shù)，推行健康養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，努力提高農(nóng)民生豬養(yǎng)殖技術(shù)水平和養(yǎng)殖效益。

2.3 嚴(yán)格疫病監(jiān)控，杜絕疫情發(fā)生

隨著生豬調(diào)動(dòng)的不斷頻繁，生豬疫病日趨復(fù)雜，疫情形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，它不僅嚴(yán)重威脅養(yǎng)豬業(yè)的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展，影響農(nóng)民增收，還嚴(yán)重威脅人民的身體健康和公共安全。該政府和職能部門(mén)高度重視動(dòng)物疫病監(jiān)控工作，切實(shí)加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病的免疫接種、疫病監(jiān)測(cè)、疫情監(jiān)管和控制等工作，幫助和指導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)科學(xué)制訂免疫程序，以杜絕生豬疫病的發(fā)生，為生豬生產(chǎn)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

2.4 提高組織程度，培植龍頭企業(yè)

財(cái)政部門(mén)應(yīng)將生豬專(zhuān)業(yè)合作社專(zhuān)項(xiàng)扶持資金列入預(yù)算，并逐年增加。凡經(jīng)工商部門(mén)登記注冊(cè)，且制度健全、運(yùn)行規(guī)范、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹痉稁?dòng)作用強(qiáng)、農(nóng)民增收效果明顯的合作社，作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，以提高生豬生產(chǎn)的自給率，減少外來(lái)生豬的調(diào)入，有效地阻止各種病源的侵入。農(nóng)行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)采取多種形式，為生豬專(zhuān)業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。進(jìn)一步細(xì)化政策，使生豬專(zhuān)業(yè)合作社在稅收、用地、用電、用水及運(yùn)輸、技術(shù)、信息等方面得到政府部門(mén)及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持。支持生豬專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展品牌創(chuàng)建，打造優(yōu)勢(shì)特色品牌，對(duì)取得綠色認(rèn)證或省級(jí)以上名牌產(chǎn)品的給予獎(jiǎng)勵(lì)。積極發(fā)展和培植壯大加工龍頭企業(yè)，加大生豬精深加工和新品開(kāi)發(fā)力度，創(chuàng)建知名品牌，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高畜禽產(chǎn)品加工附加值和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加快推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2.5 建立和完善生豬公共防疫服務(wù)體系

對(duì)列入國(guó)家一類(lèi)動(dòng)物疫病和高致病性豬藍(lán)耳病實(shí)行免費(fèi)強(qiáng)制免疫，所需疫苗經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政負(fù)擔(dān)；對(duì)注射疫苗、疫情測(cè)報(bào)等其它防疫費(fèi)用，市政府列入財(cái)政預(yù)算予以保障；對(duì)因防疫需要組織撲殺的生豬，參照口蹄疫撲殺補(bǔ)助和負(fù)擔(dān)辦法給養(yǎng)殖場(chǎng) （戶(hù)）予以補(bǔ)助。

2.6 建立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

一是建立健全良種繁育體系，加大生豬品種改良力度，培育適合該市的優(yōu)質(zhì)商品瘦肉豬新品種，同時(shí)完善能繁母豬體系建設(shè)。二是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。綠色、無(wú)公害豬肉產(chǎn)品是市場(chǎng)的需要、養(yǎng)豬生產(chǎn)發(fā)展的方向。只有按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，才能不斷提高生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，使生產(chǎn)出的生豬及其產(chǎn)品符合無(wú)公害的要求，適應(yīng)市場(chǎng)需要，滿(mǎn)足人們需求。三是建立健全質(zhì)量安全保障體系。繼續(xù)堅(jiān)持檢測(cè)、預(yù)防、控制并舉，完善疫情監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)告和疫情處置體系，確保生豬生產(chǎn)健康發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量安全。四是大力推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。樹(shù)立現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展理念，跳出只注重抓生產(chǎn)的傳統(tǒng)模式，加快生豬產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。大力推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、供應(yīng)、銷(xiāo)售一條龍?bào)w系。五是完善該市生豬的收購(gòu)、屠宰加工、儲(chǔ)備體系。改變由農(nóng)業(yè)和商業(yè)兩家主管，養(yǎng)豬的不管賣(mài)肉，賣(mài)肉的不管養(yǎng)豬的現(xiàn)狀，將養(yǎng)豬和賣(mài)肉統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并將市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、飼料監(jiān)測(cè)、疫病監(jiān)測(cè)、肉食品監(jiān)測(cè)等統(tǒng)籌安排，形成完善的信息網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。同時(shí)，與養(yǎng)殖小區(qū)或養(yǎng)豬合作社簽訂合同，預(yù)交費(fèi)用，按季、月或日收購(gòu)商品豬，達(dá)到一年四季生豬的均衡生產(chǎn)和供應(yīng)，以保障并指導(dǎo)養(yǎng)豬業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展和市場(chǎng)豬肉產(chǎn)品的供應(yīng)。

2.7 建立健全生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)的預(yù)警體系

統(tǒng)計(jì)、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生豬生產(chǎn)、屠宰加工、流通批發(fā)、零售市場(chǎng)等各環(huán)節(jié)的數(shù)量和價(jià)格信息監(jiān)測(cè)，設(shè)立生豬存欄量、價(jià)格行情警戒線(xiàn)，逐步建立起功能齊備、反應(yīng)靈敏、數(shù)據(jù)真實(shí)、信息全面的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)信息網(wǎng)絡(luò)，研究分析國(guó)內(nèi)外生豬等主要 “菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，科學(xué)指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使生豬生產(chǎn)、生豬市場(chǎng)價(jià)格逐步走向良性循環(huán)發(fā)展的軌道。