2011年種子執(zhí)法年活動方案

（農(nóng)業(yè)部辦公廳）

2010年“種子執(zhí)法年”活動，在各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的高度重視和共同努力下，取得了階段性成果，收到了良好的社會反響。但部分地區(qū)制售假劣種子的現(xiàn)象仍很突出，種子市場監(jiān)管是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。為落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會審議通過的《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》的精神以及配合關(guān)于打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動，我部決定2011年繼續(xù)在全國范圍開展“種子執(zhí)法年”活動，特制訂本方案。

1 指導(dǎo)思想

進(jìn)一步凈化種子市場環(huán)境，維護(hù)廣大農(nóng)民的利益和種子生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，引導(dǎo)種子企業(yè)誠信經(jīng)營和自主創(chuàng)新，推動現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)健康發(fā)展。按照“標(biāo)本兼治、著力治本、檢打聯(lián)動、綜合治理”的總體要求和“屬地管理”的原則，在加大對種子企業(yè)、種子市場和審定品種監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化對種子生產(chǎn)基地的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)種子產(chǎn)業(yè)鏈條的全程監(jiān)管，為現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競爭的環(huán)境。

2 活動目標(biāo)

嚴(yán)格品種試驗(yàn)、審定工作，規(guī)范相關(guān)單位和個人行為，提高品種審定質(zhì)量，將不再適宜種植的品種退出市場；加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地監(jiān)管，規(guī)范種子生產(chǎn)者行為，維護(hù)正常的種子生產(chǎn)秩序；開展種子市場專項(xiàng)檢查和企業(yè)監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子和套牌侵權(quán)的違法行為，維護(hù)公平競爭市場秩序；清理種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營許可，加大對不合格種子企業(yè)的淘汰力度，提升種子企業(yè)整體素質(zhì)；規(guī)范執(zhí)法行為，通過加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步提高種子管理水平。

3 工作任務(wù)

3.1 強(qiáng)化品種管理

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)作物品種管理工作的通知》（農(nóng)辦農(nóng)[2010]74號）和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好品種標(biāo)準(zhǔn)樣品征集工作的通知》（農(nóng)辦農(nóng)[2010]79號）規(guī)定要求，對尚未提交標(biāo)準(zhǔn)樣品的品種一律退出；對已征集的品種標(biāo)準(zhǔn)樣品統(tǒng)一制成DNA指紋圖譜，建立數(shù)據(jù)庫；對參加區(qū)域試驗(yàn)品種進(jìn)行嚴(yán)格鑒定，一經(jīng)查實(shí)以欺騙手段申請品種試驗(yàn)、審定的，終止該品種相關(guān)的試驗(yàn)，停止審定，已經(jīng)審定的品種，退出審定；加強(qiáng)國家和省級品種試驗(yàn)和審定的協(xié)調(diào)溝通，嚴(yán)格控制審定品種數(shù)量，形成信息共享、協(xié)調(diào)一致的聯(lián)動機(jī)制。

3.2 強(qiáng)化種子基地監(jiān)管

會同植物檢疫機(jī)構(gòu)，對調(diào)出調(diào)入種子，特別是對外代繁代制種子加強(qiáng)抽查，對違反《植物檢疫條例》的行為依法進(jìn)行查處；在種子播種、收獲季節(jié)，有針對性地對無證生產(chǎn)、侵權(quán)生產(chǎn)以及搶購套購等問題嚴(yán)重的地區(qū)加強(qiáng)巡查，并會同公安部門依法查扣違法生產(chǎn)的種子；加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地管理，探索基地管理模式，明確有關(guān)各方權(quán)利和責(zé)任，逐步推行規(guī)范合同，建立違規(guī)種子生產(chǎn)企業(yè)的“黑名單”制度，并實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)、公開曝光，為市場檢查和企業(yè)監(jiān)督抽查提供線索。

3.3 加大種子市場監(jiān)管

各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門要進(jìn)一步加大春、秋兩季種子市場抽查及冬季企業(yè)監(jiān)督抽查力度，做好市場檢查、扦樣以及檢測的組織協(xié)調(diào)工作，做到檢打聯(lián)動。對于跨省案件，相關(guān)?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息，進(jìn)行聯(lián)合辦案查處。農(nóng)業(yè)部將在春季種子市場抽查和冬季種子企業(yè)質(zhì)量抽查工作中組織相關(guān)省份集中統(tǒng)一行動，開展交叉抽查。

檢查作物：春季種子市場抽查以水稻、玉米、棉花、蔬菜以及進(jìn)口農(nóng)作物種子為主；秋季種子市場抽查以小麥、油菜種子為主；冬季種子企業(yè)質(zhì)量抽查以雜交玉米和雜交水稻種子為主。

檢查項(xiàng)目：春、秋兩季種子市場抽查重點(diǎn)檢查種子質(zhì)量、品種真實(shí)性、標(biāo)簽、經(jīng)營許可證和經(jīng)營檔案、品種審定及授權(quán)情況等；冬季種子企業(yè)質(zhì)量抽查重點(diǎn)檢查種子質(zhì)量和品種真實(shí)性。

檢查區(qū)域：春季種子市場抽查包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等28個?。▍^(qū)、市）；秋季種子市場抽查包括河北、山西、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅等16個?。▍^(qū)、市）。春、秋兩季抽查的重點(diǎn)是種子集中交易市場及基層（縣、鄉(xiāng)）種子門市部，每個?。▍^(qū)、市）至少抽查2個種子集中交易市場（每個種子市場抽查不少于10個門市部）和15個基層種子門市部，每個門市部抽查2個種子樣品；冬季種子企業(yè)質(zhì)量抽查覆蓋到轄區(qū)內(nèi)全部種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的所有擬上市銷售品種。

品種真實(shí)性檢測方法執(zhí)行NY/T 1432-2007《玉米品種鑒定 DNA指紋方法》和NY/T 1433-2007《水稻品種鑒定 DNA指紋方法》，部分內(nèi)容需要調(diào)整的，須報(bào)農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司備案后執(zhí)行。品種真實(shí)性檢測對照采用農(nóng)業(yè)部2010年征集的標(biāo)準(zhǔn)樣品，需要國家或外省審定品種的標(biāo)準(zhǔn)樣品，可以向國家農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)中心申請?zhí)崛　?/p>

扦樣及檢測要求：省級種子管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對扦樣和檢測人員的培訓(xùn)。在扦樣、生產(chǎn)商樣品確認(rèn)、樣品檢測、結(jié)果通知和異議處理等各環(huán)節(jié)，各檢測機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格規(guī)范操作，保證程序合法，留存相關(guān)憑證及其他證明材料，確保為實(shí)現(xiàn)檢打聯(lián)動提供完整可靠、可追溯的證據(jù)鏈。省級種子管理機(jī)構(gòu)要按時(shí)對檢查、檢測結(jié)果和有關(guān)工作情況進(jìn)行分析匯總，形成書面總結(jié)報(bào)農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司。

3.4 強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管

按照《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，嚴(yán)格開展種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)出證、信息共享；按照“誰發(fā)證誰管理”的原則，在2010年基礎(chǔ)上，繼續(xù)清理不合格種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)。重點(diǎn)放在2010年沒有檢查到、整改未到位的以及市場檢查有問題的企業(yè)；加強(qiáng)許可事后監(jiān)管，組織開展企業(yè)種子生產(chǎn)檔案、種子經(jīng)營檔案的監(jiān)督檢查，結(jié)合種子生產(chǎn)經(jīng)營情況報(bào)告制度的實(shí)行，由許可機(jī)關(guān)對企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行抽查，農(nóng)業(yè)部組織交叉檢查。

4 工作要求

4.1 提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

目前，部分地區(qū)假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)、套牌侵權(quán)問題仍很突出，引起社會各界廣泛關(guān)注，特別是河南確山種子案件教訓(xùn)慘痛。對此，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和種子管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高對種子管理工作的認(rèn)識，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要將種子執(zhí)法年活動作為本部門的重點(diǎn)工作，一把手親自抓，在2010年執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全制度，完善方案，加大投入，確保執(zhí)法年活動取得更大成效。

4.2 明確責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)

為確保種子執(zhí)法年活動各項(xiàng)措施落實(shí)到位，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要進(jìn)一步明確種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)法年的具體工作。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)執(zhí)法年的統(tǒng)一部署和要求，制訂詳細(xì)的工作方案，建立工作考核制度，將責(zé)任落實(shí)到人。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要在各項(xiàng)活動關(guān)鍵時(shí)期派出工作組，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，督查督辦，并對各地進(jìn)展情況進(jìn)行考核。我部將不定期對各地工作開展情況進(jìn)行督查。

4.3 公開信息，加大宣傳

為便于執(zhí)法監(jiān)督檢查，各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要將本地執(zhí)法年方案、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可審批、撤（注、吊）銷、品種審定和退出、種子檢驗(yàn)員及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核、執(zhí)法年重大活動、種子市場檢查等信息及時(shí)在相關(guān)網(wǎng)站上公開，并及時(shí)報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。農(nóng)業(yè)部將以中國種業(yè)信息網(wǎng)為平臺，不斷完善種子管理信息查詢系統(tǒng)，做到全國種子管理信息共享。同時(shí)，各地要加大執(zhí)法年的宣傳力度，利用電視、廣播、報(bào)刊雜志、網(wǎng)站等媒體以及農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，對種子執(zhí)法年活動的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和取得的成效進(jìn)行廣泛深入的宣傳報(bào)道，營造全社會重視和支持種子執(zhí)法年活動的良好輿論環(huán)境。

5 工作進(jìn)度安排（略）