淺議農(nóng)村“三資”管理

何文英

（安陽縣農(nóng)業(yè)局，河南 安陽 455000）

1 農(nóng)村三資管理

1.1 資金管理

資金管理主要是依托“村賬委托代理”，嚴格收入支出審核把關(guān)，隨時掌握全鎮(zhèn)或各村的代管資金數(shù)額。

1.2 資產(chǎn)管理

資產(chǎn)管理主要建立了資產(chǎn)臺帳，詳細登記每一項資產(chǎn)的數(shù)量、價值和管理使用情況，對資產(chǎn)的使用情況進行監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)、資源管理，做到賬賬相符，對資產(chǎn)進行盤點，做到賬實相符，并將資產(chǎn)、資源使用情況定期向村民公開，確保資產(chǎn)保值增值。

1.3 資源管理

資源管理主要實現(xiàn)了對可利用資源登記造冊，建檔立案，逐項登記，對資源管理實施全程監(jiān)督，便于隨時查詢。

2 農(nóng)村“三資”管理存在的問題

農(nóng)村“三資”管理工作具有復雜性，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的變化出現(xiàn)許多新問題。主要表現(xiàn)在：

2.1 違規(guī)發(fā)包集體資產(chǎn)、資源，個人撈取好處費

個別村干部在山林、土地、果園、漁塘、房屋設施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時，搞暗箱操作，不進行公開招、投標，不履行民主監(jiān)督程序，少數(shù)人說了算，即使開了會，又擅自變更集體決定，私自延長合同承包期。

2.2 合同不規(guī)范，集體利益得不到保證

書面合同少，口說為憑；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務不平等或其他條件不符合法定要求。

2.3 權(quán)屬不明，亂發(fā)包

有些資源在沒有確定的情況下，發(fā)包給他人，導致村、組、承包人因權(quán)屬問題引發(fā)糾紛。

2.4 資產(chǎn)收益管理不規(guī)范

有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收取集體資金后，私自保管挪用，長期不報賬。有的資產(chǎn)收益使用無計劃，寅吃卯糧。

2.5 財務制度執(zhí)行不力，少數(shù)干部不廉潔

有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論；有的干部自用自批，村務監(jiān)督委員會形同虛設；有的村收款開具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開支白條入賬；報銷憑證不夠規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整。

2.6 少數(shù)村報賬員素質(zhì)低，責任心差

有的報賬員故意拖延報賬時間，無法正常結(jié)賬；有的報賬員調(diào)整以后，移交檔案不全，甚至拒不移交賬冊憑證，村干部也束手無策。

2.7 “三資”中心人員嚴重缺編，無法滿足財務制度上規(guī)定的專崗專人的要求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“三資”中心人員設置上，雖然人數(shù)符合要求，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把“三資”中心人員調(diào)到其他部門開展別的工作，有的卻長期包村，沒精力和時間開展工作，加之“三資”中心經(jīng)費嚴重不足，打擊了他們工作熱情。

2.8 轉(zhuǎn)移支付資金（村級補助收入）沒按規(guī)定納入村集體資金管理范疇

村集體一部分錢款由財政所管理，村集體賬面無法真實、全面、系統(tǒng)、連續(xù)綜合的反應本村集體經(jīng)濟運轉(zhuǎn)情況，造成兩套賬，導致村級經(jīng)濟活動及其成果得不到真實、全面系統(tǒng)的反映，造成財務管理上的漏洞。

3 加強農(nóng)村“三資”管理工作的建議

3.1 高度重視農(nóng)村“三資”管理工作

加強農(nóng)村“三資”管理工作是社會主義新農(nóng)村建設需要。新農(nóng)村建設要求的生產(chǎn)發(fā)展是統(tǒng)、分兩類經(jīng)濟主體共同發(fā)展。只有農(nóng)民家庭經(jīng)濟的生產(chǎn)發(fā)展是不全面的，而村集體發(fā)展生產(chǎn)的物質(zhì)基礎是村集體的資產(chǎn)、資源和資金。因此，管好、用好村集體“三資”是新農(nóng)村建設的前提條件之一。因此，加強農(nóng)村“三資”管理工作，不僅是構(gòu)建和諧社會的需要，也是農(nóng)村基層黨風廉政建設的需要。

3.2 理順農(nóng)村“三資”管理職責，形成齊抓共管的局面

農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)村“三資”管理的業(yè)務主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員掌握的法規(guī)政策多、管理經(jīng)驗豐富，是農(nóng)村“三資”管理的中堅力量。因此，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理中心必須在農(nóng)經(jīng)站的基礎上成立，要加強農(nóng)經(jīng)人員的崗位和職責，調(diào)動他們的工作積極性。

3.3 以加強基層黨風廉政建設為契機，加大對農(nóng)村財會人員的培訓力度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對基層財會人員開展黨性教育、廉政教育，財經(jīng)管理知識的培訓，提高干部的綜合素質(zhì)，增強法紀觀念。同時要把“三資”管理納入干部崗位目標考核和廉政考核內(nèi)容之一，從機制上建立一套行之有效的管理模式，使其“權(quán)有所限，錢有人管，事有人監(jiān)”。

3.4 建立“三資”管理制度，做到有章必循

首先要取消村集體在各金融機構(gòu)的賬戶，由鎮(zhèn)辦統(tǒng)一開設“村帳專戶”，加強資金管理，嚴格實行非生產(chǎn)性開支限額制。其次，規(guī)范“四荒”、水面、林地等開發(fā)利用，實行公開競價承包和招標制度，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的增值保值。再次，村組集體大型工程建設要實行招投標管理。最后，要還權(quán)于民，讓群眾有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.5 充實農(nóng)經(jīng)隊伍，提高人員素質(zhì)

農(nóng)經(jīng)人員是農(nóng)村財務管理的具體操作者，充實和穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)人員隊伍有利于提高財會人員的政策水平、業(yè)務素質(zhì)和工作責任心，因此，加強農(nóng)村財務管理，首先要加強農(nóng)經(jīng)人員隊伍建設。要加強對農(nóng)經(jīng)人員定期培訓和業(yè)務指導，不斷充實、更新農(nóng)經(jīng)人員財務管理知識。從而培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理隊伍。

3.6 加強審計，加大監(jiān)督管理力度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要對村集體資金進行監(jiān)督，確保村級資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，加強財務手續(xù)的審批和監(jiān)督力度，對違規(guī)違紀的支出單據(jù)拒絕入賬，對審計出的問題要對照有關(guān)制度規(guī)定及時嚴肅處理，決不姑息遷就。

3.7 資金及時入帳，應收盡收

集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設用地收益等，應當及時入賬核算，做到應收盡收。

3.8 建立公開協(xié)商和招標投標制度及資源承包、租賃合同管理制度

集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應當采取公開協(xié)商或者招標投標的方式進行。以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關(guān)資料應當報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理中心備案。集體資源的承包、租賃應當簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號，實行合同管理。合同應當使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務、違約責任等。上交的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應及時歸檔并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理中心備案。

4 規(guī)范“三資”管理的主要做法

4.1 建立三級管理組織，確保農(nóng)村“三資”有人管

一是充實加強我縣農(nóng)經(jīng)部門。對農(nóng)經(jīng)站增加編制，充實人員。二是普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理辦公室。對農(nóng)村“三資”實施有效監(jiān)管。三是加強村務監(jiān)督委員會建設。要求凡涉及村級重大事項和農(nóng)民切身利益相關(guān)的內(nèi)容都要采取“四議兩公開一監(jiān)督”工作機制，實施民主決策。

4.2 堅持“三個結(jié)合”，確保農(nóng)村“三資”底數(shù)清楚

為有的放矢地解決農(nóng)村“三資”管理混亂問題，堅持“三個結(jié)合”，對農(nóng)村“三資”進行了全面清理。一是堅持自查與重點清理相結(jié)合。將“三資”管理較好的村列為自查村；將管理狀況一般但只存在個別問題的村列為專項清查村；將個別班子軟弱、“三資”管理混亂、干群矛盾突出的村確定為重點清理村，對村集體所有的資源進行核實；對村集體的房屋、機井、農(nóng)機等固定資產(chǎn)進行重新估價；對債權(quán)債務進行逐筆核實。二是堅持清理與清收相結(jié)合。加大收欠力度，把能收回的集體資產(chǎn)收回來，使沉淀的集體資金活起來。在清收過程中，對產(chǎn)權(quán)明了事實清楚的限期收回；對矛盾糾紛復雜、產(chǎn)權(quán)難以界定的，擱置爭議，協(xié)商解決；對那些雖有遺留問題，但與清收無關(guān)的，則先清收集體資產(chǎn)，再逐步解決問題。三是處理干部與教育干部相結(jié)合。按照“四個有利于”（有利于農(nóng)村穩(wěn)定、有利于保護集體資產(chǎn)、有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、有利于農(nóng)村基層民主政治建設）的原則，對清理“三資”過程中發(fā)現(xiàn)的有問題干部，進行批評教育，對態(tài)度不端正、退賠不積極的，按照有關(guān)規(guī)定，給予黨政紀處分。

4.3 實施“三個辦法”，確保對農(nóng)村“三資”的有效管理

一是開通網(wǎng)銀結(jié)算。在農(nóng)村集體財務所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，將管理權(quán)與所有權(quán)分離，把農(nóng)村集體所有的代管資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心代管，開通網(wǎng)上銀行結(jié)算系統(tǒng)，以互聯(lián)網(wǎng)作為基礎的交易平臺和服務渠道，使財務人員足不出戶即可輕松辦理有關(guān)業(yè)務。二是聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安裝網(wǎng)絡版的“三資”管理軟件，對村級資金支取、合同到期預警、款項及時收繳、資產(chǎn)、資源經(jīng)營處置等實行了網(wǎng)絡化管理，實現(xiàn)實時預警、實時監(jiān)管、實時網(wǎng)上反饋，一改以往的事后監(jiān)管為現(xiàn)在的實時和全程監(jiān)控。三是嚴把程序關(guān)。在大額資金支出、資產(chǎn)、資源經(jīng)營處置上，嚴格按照“四議兩公開一監(jiān)督”程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心人員利用掃描儀對決議內(nèi)容、合同原件掃描生成圖片，再以圖片形式電子存檔，如不按程序進行，系統(tǒng)將無法進入下一步操作，該筆手續(xù)將無法下賬。

4.4 落實“三個監(jiān)督”，確保農(nóng)民對農(nóng)村“三資”管理的監(jiān)督權(quán)

一是審查監(jiān)督。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務中心負責對各村集體資產(chǎn)、資源建立臺帳，并錄入微機進實行源頭管理。對規(guī)劃內(nèi)的集體土地、荒地開發(fā)，按照相關(guān)法律、法規(guī)，嚴格報批程序，未經(jīng)批準，不準占用，對開發(fā)、出租、出售、使用農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源，使農(nóng)村資產(chǎn)、資源產(chǎn)權(quán)主體或數(shù)量發(fā)生變動的經(jīng)濟行為，事先由村委會按“四議兩公開一監(jiān)督”的工作程序進行資產(chǎn)評估，同時，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心備案，經(jīng)濟行為方可進行。二是審計監(jiān)督。認真落實農(nóng)村財務專項審計、年終審計和干部離任審計三項制度。安陽縣農(nóng)經(jīng)部門每年對全縣1/3的村級財務進行審計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對除縣審計之外的2/3的村級財務進行審計。審計時，吸收農(nóng)村村務監(jiān)督委員會成員參加，將村級財務完全置于群眾和“三資”代理中心的雙重監(jiān)督之下。三是網(wǎng)上公開監(jiān)督。把農(nóng)村“三資”管理使用情況作為村務公開的重點，實行逐筆公開，結(jié)合農(nóng)村固定版面公開，輔以網(wǎng)上公開，利用軟件自動生成各村“村務公開表”，通過網(wǎng)上公開系統(tǒng)進行公開。