基于資源觀的低空及低空經濟

覃 睿，李衛(wèi)民 ，靳軍號 ，王 霞

（1.中國民航大學通用航空學院，天津 300300；2.中國民航局航空運輸司，北京 100027）

隨著科學技術的發(fā)展，人類活動范圍由陸地和海洋逐漸延伸至空氣空間（領空）和外層空間。圍繞陸地和海洋資源而開展的經濟活動形成了農業(yè)經濟、工業(yè)經濟、海洋經濟等經濟形態(tài)。隨著航空、航天科技的發(fā)展，人類在空中活動越來越自由，開發(fā)和利用空中資源的能力越來越強，相應經濟活動的規(guī)模及其對人類生產生活的影響也越來越大，遂有專家學者提出“航空經濟”（aviation economy）、“航天經濟”（spaceflight Economy）、“太空經濟”（space economy）、“航空宇宙經濟”（aerospace economy）等概念。這些概念基本是圍繞航空航天科技和實踐而展開的經濟活動加以界定的，與空氣和外層空間的物質和能量的開發(fā)和利用無關。相對于外層空間，空氣空間特別是低空空域及其富含的物質和能量與人類生產生活更為緊密，因此對圍繞低空而開展的經濟活動進行研究更具有現(xiàn)實意義。目前，圍繞低空空域及其所含物質和能量的開發(fā)和利用的研究成果散落于航空學、能源學、環(huán)境學、氣象學等學科領域，且多將低空空域及其間包含的氣象要素和物質能量資源作為外部約束條件加以研究，至今未見圍繞低空空域及其富含的物質能量的開發(fā)和利用而展開的經濟活動進行整合研究的文獻。為此，筆者提出“低空經濟”這一概念，并初步探索其范疇和現(xiàn)實意義，以企拋磚引玉。

1 基于資源觀的低空及其屬性

低空是以某一平均海平面高度為上限界定的空氣空間概念范疇，從3 000～7 500 m不等。低空一般涵蓋對流層的中下層，它不僅擁有人類和動植物賴以生存的物質和能量資源，而且是氣象要素分布的主要空域和人類與飛禽活動的主要空間；不僅以其富含的空氣的載體功能而使人類脫離地球、延展活動空間成為可能，而且對其所擁有的氣象要素和物質資源進行合理開發(fā)和利用，可以直接或間接地服務于人類生產生活。低空具有主權屬性和資源屬性兩大基本屬性。低空的主權屬性是基于低空作為空氣空間的主要組成部分而遵循《國際民用航空公約》和一國相關法規(guī)的法律屬性。低空的資源屬性是基于全面資源觀[1]的視角考察而得出低空空域及其富含的氣象要素和物質能量的自然資源屬性，其中低空中的氣象要素和物質能量又可分為氣候資源[2]和空氣資源[3]。

1.1 低空空域資源及其屬性

空域是指地球表面以上可供航空器飛行的一定范圍的空氣空間[4]，就像土地、海洋一樣，也是國家重要的自然資源。目前，將空域作為一種自然資源進行研究和管理已成為學界和各國政府關注的重要領域?？沼虻馁Y源屬性是隨著人類對空氣的載體功能的利用成為現(xiàn)實后而逐漸認識到的，特別在發(fā)明航空器之后。作為空域重要組成部分的低空空域是指在一定平均海拔高度以下的不影響運輸航空航線空域，是國家寶貴的自然資源，蘊藏著極大的經濟價值和社會價值[5]。

低空空域除了具有自然資源屬性外，還具有劃設性和重復使用性。盡管不同的文獻對空域的概念解釋不盡相同，但多數(shù)都注重其劃設性和重復用性?！睹绹鴤鹘y(tǒng)詞典》（第4版）對空域（airspace）的解釋之一是：①航空器所占有的空間；②被指定的一部分空間，例如機場鄰近空間[6]。在國內，《中國人民解放軍軍語》、《空軍百科簡編》和北京航空航天大學《航空法規(guī)分析》教材等文獻對空域解釋都是根據(jù)航空器的使用范圍而定[4]，且具有明顯的劃設性。事實上，幾乎所有的國家都根據(jù)地理和空氣空間特征及設施設備保障能力對空域進行了劃設，因此，空域是經劃設的領空。

低空空域作為經劃設的領空的重要組成部分，是軍用和民用航空可共享的一種有限資源[7]。特別是隨著航空器和浮空器的使用日益廣泛，以及受到矗立于地面的信號發(fā)射塔、高大的建筑物和軍隊高炮發(fā)射及高空空戰(zhàn)演習等活動對空域的擠占，加之受到地理空間環(huán)境及相關設施設備保障能力的限制，低空空域逐漸成為一種稀缺的國家資源[8]。但不同于土地和海洋等自然資源的有限性和稀缺性，低空空域由于可重復使用而呈現(xiàn)為一種不會耗盡的有限資源。因此低空空域是一種具有長期開發(fā)利用價值、合理開發(fā)使用可發(fā)揮巨大效益的自然資源[9]。

1.2 低空氣候資源和空氣資源及其屬性

人們耳熟能詳?shù)娘L、云、降水、輻射、日照等氣候要素以及氧氣、水蒸氣、陽光等生命要素主要分布和形成于低空。氣候也是一種自然資源，包括光資源、熱能資源、降水資源和氣象能源等[2]。中國約20%的國土面積具有比較豐富的風能，太陽輻射作為一種清潔能源以為人類開發(fā)和利用，對風能和太陽能的開發(fā)和利用已成就了兩個規(guī)模巨大的產業(yè)。空中水資源的開發(fā)和利用可產生顯著的社會經濟和生態(tài)效益，對其開發(fā)和利用已僅停留在可行性研究階段，已被很多國家或地區(qū)提上議事日程[10-11]，例如甘肅省于2006年就開始進行“祁連山云水資源開發(fā)利用工程”。

空氣資源是不僅人類和動植物賴以生名要素之一，而且也是一種有限的自然資源，特別是新鮮空氣。對空氣資源有限性的認識是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展對氣候和空氣造成破壞和污染的結果。隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，各種污染物已使許多地區(qū)新鮮空氣的補給日趨緊張，以致不得不采取一系列保護措施。目前，圍繞空氣質量檢測和治理已催生了一系列產業(yè)。

氣候資源和空氣資源不僅具有整體性、動態(tài)穩(wěn)定性、區(qū)域性、有限性等自然資源所共有的屬性，而且屬于可更新和不可儲備資源[3]，對其合理開發(fā)和利用可直接服務于人類生產生活。氣候資源和空氣資源的開發(fā)和利用受到資源和環(huán)境的承載能力限制，對其開發(fā)利用成本較高且存在一定風險，不適當?shù)拈_發(fā)有可能釀成氣候災害和環(huán)境破壞，因此開發(fā)利用氣候資源和空氣資源必須同時考慮防災、減災、趨利避害。

總之，和土地、河流、海洋一樣，低空空域及低空中的氣候資源和空氣資源都是國家和人類寶貴的自然資源，蘊藏著極大的社會經濟價值，科學合理加以開發(fā)和利用會帶來巨大的社會、經濟和生態(tài)效益。

2 作為一種經濟形態(tài)的低空經濟及概念內涵

近年來，輔之以“經濟”的經濟形態(tài)概念術語不下數(shù)百個，且很多已登堂入室成為學科專業(yè)和學術研究方向，那些所謂的經濟形態(tài)大多都有別于馬克思用于表征社會經濟關系和結構的社會經濟形態(tài)[12-13]，也不完全符合王湘東的經濟形態(tài)冠名標準[14]。筆者認為，從廣義上講，圍繞一種核心經濟資源而展開的經濟活動集合，都能稱之為一種經濟形態(tài)。當然，要冠名為經濟形態(tài)，必須以創(chuàng)造物質財富和精神財富為目的，且應具備一定經濟規(guī)模。因此，諸如海洋經濟、生物經濟、知識經濟、煤炭經濟、森林經濟及上文提到的太空經濟、航天經濟等都屬于廣義經濟形態(tài)范疇。

圍繞國家寶貴自然資源的低空展開的經濟活動的集合也應視為一種經濟形態(tài)，謂之低空經濟。換言之，低空經濟是指圍繞低空這一寶貴資源而開展的經濟活動的總稱。對低空經濟這一概念術語包含如下幾個方面的含義。

2.1 核心資源

盡管低空空域及低空富含的物質能量作為國家寶貴的自然資源存在已為世界各國和社會各界所共識，但低空作為一種經濟資源加以開發(fā)和利用的歷史則不長。事實上，低空所富含的空氣的載體功能是人類發(fā)明和使用航空器和浮空器的先決條件，低空空域不僅是航空器和浮空器活動的主要空間，也是必要的資源基礎。也就是說，離開了低空空域這一重要的資源，與航空有關的社會、經濟、和科技活動都需要附加很多條件才能成為可能。此外，主要分布于低空的風、云、陽光等可更新和不可儲備的氣候資源是可以作為生產資料和生活資料的天然資源[1]，將其科學合理地開發(fā)和利用可以直接產生社會、經濟和生態(tài)效益。

2.2 存在基礎

一種經濟形態(tài)得以形成之基礎在于技術手段和經濟條件能夠對一種資源進行科學合理地開發(fā)和利用，并以產生社會經濟效益為目的。低空空域及存在于低空的氣象資源是一種天然存在，但只有在科技和經濟發(fā)展一定水平且對其開發(fā)和利用成為現(xiàn)實之后才逐漸演變?yōu)橐环N經濟形態(tài)。低空經濟之所以已成為一種經濟形態(tài)，就是因為隨著航空科技、風能科技、太陽能科技、人工影響天氣科技等的進步與發(fā)展，人類對低空空域的使用和氣候資源的開發(fā)和利用由空想變成現(xiàn)實之后逐漸形成的。

2.3 認可前提

正如上述，任何一種經濟形態(tài)得以認可需要具備一定經濟規(guī)模。目前，圍繞低空資源開發(fā)和利用的經濟活動已占到國民經濟1%左右的規(guī)模水平，僅人工影響天氣一項，截至2003年底，中國已有30個省、自治區(qū)、直轄市的1 862個縣共有人工影響天氣專用飛機30架、高炮6 929門、各類型火箭發(fā)射架3 804臺、從事作業(yè)人員3.5萬余人[15]，更不用說通用航空、風力發(fā)電等與低空空域使用和氣候資源開發(fā)和利用直接相關的經濟活動，何況還有因此而引致的研發(fā)、制造等相關經濟活動。

2.4 內在要求

圍繞低空而展開的經濟活動為人類創(chuàng)造著物質財富和精神財富，這是低空經濟作為一種經濟形態(tài)得以存在原因之一，也是低空經濟得以認可和存在的內在要求。氣候資源的開發(fā)和利用產生人們所需的淡水資源、能源；通過航空器和浮空器進行觀光旅游、飛行訓練等創(chuàng)造精神財富，通過航空器進行物質材料位移為其他生產活動增加價值，這些都是低空經濟創(chuàng)造物質財富和精神財富的具體體現(xiàn)。

由上可知，低空經濟不僅是而且已成為一種經濟形態(tài)，是與海洋經濟、陸地經濟相對應的一種經濟形態(tài)。相對于海洋經濟、陸地經濟所依賴的資源是海洋資源和陸地資源有所不同的是，低空經濟所依賴的資源是低空的空域資源及低空中的氣候資源、空氣資源，相應產生的物質財富和精神財富具體形式以及人們之間的經濟社會關系存在。

3 低空經濟的產業(yè)構成及其產業(yè)活動形式

低空經濟包括依賴低空空域、開發(fā)和利用氣候資源及檢測和治理空氣質量而進行的生產活動，以及直接或間接開發(fā)低空空域和氣候與空氣資源的相關產業(yè)活動，這樣一些產業(yè)活動而形成的經濟集合都屬于低空經濟范疇。其中，開發(fā)和利用氣候資源的生產活動包括天氣預報、碳排放交易、空中水資源開發(fā)和利用、太陽能發(fā)電等等；與空氣資源有關的生產活動主要是指空氣環(huán)境檢測與污染治理；依賴低空空域的生產活動包括通用航空服務以及提供公共服務和執(zhí)法的警務和海關緝私飛行等活動。這些活動形式形成了3類相應產業(yè)：一是與氣候資源開發(fā)、利用的產業(yè)；二是與空氣資源有關的產業(yè)；三是依賴低空空域的相關產業(yè)。

3.1 與氣候資源開發(fā)利用相關

氣候資源的開發(fā)和利用已有半個多世紀，發(fā)達國家相關產業(yè)已具有相當規(guī)模。與氣候資源開發(fā)和利用相關的產業(yè)包括人工降雨/雪業(yè)、風能電力業(yè)、太陽能電力業(yè)，以及有隸屬于屬于制造業(yè)范疇的雨雪彈制造業(yè)、風能發(fā)電設備制造業(yè)、太陽能光伏產業(yè)、太陽熱能產業(yè)等。相應的產業(yè)活動包括人工降雨雪作業(yè)及人工降雨設備和雨雪彈的研發(fā)、生產和銷售活動；風能電力生產生活及風能發(fā)電設備的研發(fā)、生產和銷售活動；太陽能光伏電力生產活動及太陽能發(fā)電設備的研發(fā)、制造和銷售活動；太陽熱能產品和系統(tǒng)的研發(fā)、生產和銷售活動。

3.2 與空氣質量檢測與治理相關

空氣污染檢測治理業(yè)又稱清新空氣產業(yè)，是指致力于人居建筑、交通工具以及特殊環(huán)境乃至大氣環(huán)境有關的空氣安全、空氣質量檢測、檢測與控制及相關技術、設備、產品和工程研究、開發(fā)、應用與推廣等于一體的產業(yè)簇群[16]。相關的產業(yè)活動包括空氣質量檢測與污染治理活動以及空氣質量檢測與污染治理設備的研發(fā)、生產和銷售等活動。

3.3 依賴低空空域產業(yè)

依賴低空空域的產業(yè)主要是通用航空業(yè)，主要包括工業(yè)航空、農林航空、執(zhí)照培訓飛行、休閑娛樂飛行等活動，以及通用飛機器、直升機、動力傘、滑翔傘、動力三角翼、載人熱氣球和飛艇等航空器和浮空器的研發(fā)、制造與銷售活動。此外，通用航空業(yè)還包括保障通用航空器和浮空氣器安全正常飛行的地面設施設備和場地，如通用航空機場、通訊導航設施、飛行服務站等的運營管理，以及相關設施設備和工程研究、開發(fā)、應用與推廣等活動。該類產業(yè)活動起始于20世紀初，目前在發(fā)達國家已成為一個龐大的產業(yè)簇群，在國家社會經濟發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，并形成了較完善的產業(yè)法規(guī)政策體系。而中國通用航空發(fā)展盡管起步較早，但到目前為止不僅規(guī)模小、發(fā)展不平衡，而且運營保障服務能力較低，設施設備落后，是一個極大乏力發(fā)展的產業(yè)。

4 發(fā)展低空經濟的現(xiàn)實意義

低空經濟概念的提出彌補了過去只注重地理空間經濟形態(tài)的局限，低空經濟和海洋經濟、陸地經濟一起幾乎攬括了人類全部主要經濟活動。與Jeff Foust眼中太空經濟（space economy）[17－19]不同，低空經濟所依賴的資源盡管有其自身的獨特屬性，但與海洋和陸地資源卻有具有同等屬性，即自然資源的有限性、區(qū)域性、整體性和動態(tài)穩(wěn)定性，同時與人類生產生活的關系更為密切，甚或是人類生產生活不可或缺的資源。當然，如將太空經濟和航空經濟攬括在內，人類經濟活動就成為了一個海、陸、空三位一體的立體化經濟整體。正值全球熱議低碳經濟、循環(huán)經濟之際，提出與海洋經濟和陸地經濟相對應的低空經濟，無論是從環(huán)境資源開發(fā)和保護還是從國民經濟和社會發(fā)展來看，都具有重要的現(xiàn)實意義。

4.1 促進國民經濟和社會發(fā)展

人類活動從陸地向海洋和空中的延展過程是人類追求更為豐富的物質財富和精神財富的結果。自由飛行夢想催生了航空運輸業(yè)、通用航空業(yè)的發(fā)展，航空器和浮空器的研究、開發(fā)、生產和應用推廣帶動了相關產業(yè)的發(fā)展。據(jù)日本通產省分析，按產品單位重量創(chuàng)造的價值計算，如果船舶為1，汽車為9，家電為50，電子計算機為300，那么航空產業(yè)可以達到1 400，可見航空工業(yè)是制造業(yè)中附加值最高的產業(yè)，也是產業(yè)鏈條最長的工業(yè)。盡管相對于航空運輸業(yè)及運輸飛機制造業(yè)，通用航空服務及通用航空器和浮空器制造業(yè)在國民經濟的比重并不算高，但是為人類經濟社會創(chuàng)造的物質財富和精神財富卻是最多的。

此外，相對于海洋資源和陸地資源，氣候資源和空氣資源作一種可更新和不可儲存的自然資源，只要能合理開發(fā)利用可以創(chuàng)造無盡的財富。隨著科技的發(fā)展和經濟水平的提高，太陽能和風能等清潔能源的開發(fā)利用為人類永續(xù)發(fā)展提供了無盡的想象空間，人類終究一天不再需要消耗石油、煤等儲量有限的能源材料。對空中水資源科學合理地開發(fā)不僅可緩解水資源匱乏問題，而且相關產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。對空氣質量檢測和治理不僅去保障了人類生活品質，而且為科技創(chuàng)新、經濟持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。目前，圍繞低空資源開發(fā)和利用以及空氣質量檢測和治理的產業(yè)活動在國民經濟中的地位和作用越來越顯著，并已成為國民經濟和社會發(fā)展中的不可或缺的重要組成部分。

4.2 貫徹落實科學發(fā)展觀具體體現(xiàn)

作為一個產業(yè)構成復雜、產業(yè)活動廣泛的經濟形態(tài)，低空經濟不僅包括清潔能源產業(yè)，而且對空中水資源科學合理開發(fā)和利用可改變干旱地區(qū)的氣候特征，進而優(yōu)化人居環(huán)境。通用航空業(yè)的發(fā)展也有兩面性，一是促進科技創(chuàng)新和經濟發(fā)展，而是航空器尾氣日漸成為重要的污染源。作為通用航空最發(fā)達的國家，美國海拔3 000 ft以下航空活動貢獻了全國二氧化碳排放總量的0.4%，50個最大的機場中的41個屬于新鮮氧氣得不到補給的地區(qū)[20]。據(jù)英國皇家環(huán)境污染控制委員會預測，到2050年，航空飛行導致氣候變化比重將達到6%～10%[21]。更不用說其航空活動的其他污染。盡管如此，低空經濟中的空氣質量檢測和治理產業(yè)是對工業(yè)經濟活動對環(huán)境污染進行一種無賴補救措施結果，本身就是對通用航空發(fā)展政策的一種警示。

此外，在歷次自然災害等突發(fā)公共事件中，特別是2008年汶川特大地震災害中，不僅凸現(xiàn)出通用航空發(fā)展在減震救災中的優(yōu)勢，也暴露出中國空中救援力量嚴重不足的狀況；警務航空飛行和海關緝私飛行在威懾和打擊懲治犯罪活動中發(fā)揮著不可替代的作用，而這些都有賴于通用航空業(yè)的發(fā)展。事實上，作為國家應急救援體系中重要的組成部分，構建航空應急救援體系是構建和諧社會的內在要求。而低空經濟中通用航空業(yè)的發(fā)展，不僅有利于國民經濟和社會的發(fā)展，而且可以為突發(fā)公共事件儲備力量?？傊?，低空經濟不僅本身就蘊含著生態(tài)環(huán)境平衡的要素，而且也是貫徹落實科學發(fā)展和構建和諧社會的具體體現(xiàn)。

5 結語

到目前為止，學界尚未能提出廣泛認可的能稱之為經濟形態(tài)的經濟活動集合的衡量標準，這為本文將低空經濟作為一種經濟形態(tài)而提出留下了空間。作為圍繞低空空域資源及低空中的氣候資源和空氣資源而開展的一種經濟活動集合，低空經濟的形成與發(fā)展是工業(yè)文明發(fā)展的結果。低空經濟的產業(yè)活動在工業(yè)經濟中都能找到淵源，因此從某種角度講，低空經濟應屬于工業(yè)經濟的組成部分。但由于低空經濟的核心資源除了具有自然資源的一般屬性外，還具有其獨特的性質，因此低空經濟又可成為一種獨立的經濟形態(tài)。

低空空域資源及低空中的氣候資源和空氣資源作為地球和大氣空間中可認識資源之一已成為短缺資源，對其加以開發(fā)和管理勢在必行。對于我國這樣一個自然資源相對匱乏、人口眾多、經濟尚不發(fā)達的發(fā)展中國家，發(fā)展低空經濟更具有現(xiàn)實意義。作為一個負責任的大國，在發(fā)展與海洋經濟和陸地經濟相對應的低空經濟時，更是要考慮海、陸、空三位一體的生態(tài)循環(huán)的良性平衡，這也是筆者提出低空經濟的初衷。

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