創(chuàng)建六個示范區(qū) 服務中原經(jīng)濟區(qū)——關于加快河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思考

魏國強

（河南省農(nóng)業(yè)廳，河南 鄭州 450002）

中原經(jīng)濟區(qū)建設已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。謀劃和建設中原經(jīng)濟區(qū)，是深入貫徹科學發(fā)展觀的重大實踐，是貫徹落實中央對河南工作要求的具體行動，是河南實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的戰(zhàn)略選擇，是凸顯河南地位、服務全國大局的重大舉措，是實現(xiàn)中原崛起的宏偉事業(yè)。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略之策。作為第一農(nóng)業(yè)大省、第一產(chǎn)糧大省，河南省正在努力創(chuàng)建“六個國家示范區(qū)”，即國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家糧食安全重要保障區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、國家循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，促進農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越，為中原經(jīng)濟區(qū)建設提供基礎保障。

1 創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念為指導，以新型農(nóng)民為主體，以現(xiàn)代科學技術(shù)和物質(zhì)裝備為支撐，采用現(xiàn)代經(jīng)營管理方式的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)域，具有產(chǎn)業(yè)布局合理、組織方式先進、資源利用高效、供給保障安全、綜合效益顯著的特征。2010年8月，在省級農(nóng)業(yè)主管部門推薦和省級人民政府同意的基礎上，農(nóng)業(yè)部在全國認定51個縣（區(qū)、市、墾區(qū)）為第一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，河南省濟源市、鶴壁市、浚縣榜上有名。

創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以點求突破、以面帶發(fā)展。一是把示范引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為根本任務。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，努力把示范區(qū)建設成為引領周邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型和樣板。二是把發(fā)展糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作為主攻方向。堅決貫徹中央關于立足國內(nèi)保障國家糧食安全的戰(zhàn)略要求，帶頭承擔起提高糧棉油、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的歷史重任。三是把聚焦主導產(chǎn)業(yè)作為基本要求。主導產(chǎn)業(yè)的選擇突出區(qū)域優(yōu)勢，堅持少而精，集中精力，做大做強，形成特色。四是把維護農(nóng)民利益作為基本原則。切實尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民土地承包權(quán)益，引導多種形式的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營。五是把機制創(chuàng)新作為發(fā)展動力。按照“三具兩基一抓手”工作要求，注重科學運作，強化工作落實，引導科學發(fā)展，爭取多方支持，形成建設合力，強化管理考核，確保發(fā)展質(zhì)量。

2 創(chuàng)建國家糧食安全重要保障區(qū)

國家糧食安全重要保障區(qū)是以確保國家糧食安全為重大戰(zhàn)略任務，把發(fā)展糧食生產(chǎn)與促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)富民強省結(jié)合起來，通過穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、改善條件、創(chuàng)新機制、完善政策，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標準化水平，實現(xiàn)內(nèi)涵式增長。據(jù)調(diào)查，河南省2010年全年糧食每667 m2平均產(chǎn)量為372.1 kg，比2005年的333.7 kg，增產(chǎn)38.4 kg，增長11.5%?！笆晃濉逼陂g，全省累計生產(chǎn)糧食2654.9億kg，比“十五”期間增加580.75億kg。根據(jù)糧食總產(chǎn)量構(gòu)成因素定量分析，河南“十一五”糧食總產(chǎn)量增量中，因單產(chǎn)水平提高的貢獻率為61.7%，因播種面積增加的貢獻率為38.3%。

“十二五”期間，河南通過中低產(chǎn)田改造和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田建設，大力實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程，改造中低產(chǎn)田66.67萬hm2，建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田66.67萬hm2，努力走出一條在現(xiàn)有耕地挖潛增效、主攻單產(chǎn)的路子；通過農(nóng)田水利工程建設，改善水資源保障和平衡條件，全省有效灌溉面積將達到523.33萬hm2，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災害能力；通過農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設，加速良種良法良田配套應用，加大基層農(nóng)技服務體系建設，推進農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣，提高糧食生產(chǎn)的科技支撐能力。到2015年，糧食生產(chǎn)能力達到600億kg。到2020年，糧食生產(chǎn)能力達到650億kg，調(diào)出原糧和糧食加工制成品300億kg以上。

3 創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范區(qū)

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是發(fā)展速度最快、與“三農(nóng)”關聯(lián)度最高、對“三農(nóng)”帶動最大的行業(yè)。國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范區(qū)建設依托龍頭企業(yè)把城市工商資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，依托產(chǎn)業(yè)鏈條把工業(yè)理念、市場信息和先進技術(shù)傳遞給農(nóng)民，既能拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品附加值，又能吸納農(nóng)村勞動力、促進農(nóng)民增收?！笆晃濉逼陂g，河南省充分利用豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，多措并舉推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，躍升為全國第一糧食加工轉(zhuǎn)化大省、全國第一肉制品生產(chǎn)加工大省，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值以年均20%以上的速度增長，總量躍居全國第二位，成為全省工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)、富民強省的朝陽產(chǎn)業(yè)和重要的經(jīng)濟增長點。

“十二五”期間，以做大做強龍頭企業(yè)為重點，以建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為基礎，以發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織為依托，以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心，圍繞產(chǎn)業(yè)升級、消費升級，大力推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向特色優(yōu)勢型和“三農(nóng)”關聯(lián)型轉(zhuǎn)變，空間布局向產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域協(xié)調(diào)方向轉(zhuǎn)變，增長方式向集約內(nèi)涵型和創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，發(fā)展模式向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，加強品牌建設，強化科技創(chuàng)新，健全市場、安全、服務體系。力爭到“十二五”末，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1.7萬億元，推動我省農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

4 創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)

國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)以促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和農(nóng)民增收為目標，推進龍頭企業(yè)集群發(fā)展，集成優(yōu)化資源配置；加快科技進步與創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)整體競爭力；完善產(chǎn)業(yè)鏈建設，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；引導龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社有效對接，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)組織化水平，增強輻射帶動能力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越發(fā)展。截至2010年底，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達6248家，帶動農(nóng)戶1812萬戶，帶動種植基地達416.13萬hm2，養(yǎng)殖基地養(yǎng)畜量6591萬頭，養(yǎng)禽量8.3億只。全省在工商部門注冊的農(nóng)民專業(yè)合作組織達2.3萬多家，登記成員148萬人，帶動非成員190萬戶，覆蓋全省農(nóng)戶總數(shù)的16%。合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值148.6億元，可分配盈余15.6億元。

“十二五”期間，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展圍繞農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，建立一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、精深加工能力強、規(guī)模集約水平高、輻射帶動面廣的龍頭企業(yè)集群；穩(wěn)步發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。力爭到“十二五”末，龍頭企業(yè)營業(yè)收入超億元的達到600家以上、超10億元的達到50家以上、超100億元的達到五家以上，各類產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶數(shù)占全省農(nóng)戶總數(shù)的比重提高到60%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對全省農(nóng)民人均純收入的貢獻率達到15%以上。全省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達到3.5萬家以上，農(nóng)戶成員覆蓋面達到50%以上，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理。

5 創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)

沒有農(nóng)業(yè)標準化，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有食品安全保障。國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，緊緊圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和保障食品安全，堅持政府大力推動、市場正確引導、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民積極實施的方針，抓住農(nóng)業(yè)標準的制修訂、實施與監(jiān)督三個關鍵點，從管理、技術(shù)與生產(chǎn)實踐三個層面入手，加快推進從農(nóng)田到餐桌全過程實施標準化。通過示范區(qū)的示范和輻射帶動作用，加快用現(xiàn)代科學技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民收入的提高，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不斷提高生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)標準化管理水平。截至2010年底，全省已建立國家、省、市、縣四級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)1284個，其中省級標準化示范區(qū)509個，面積37.33萬hm2，示范區(qū)涉及糧食、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、花卉等品種，分布于我省100多個縣（市、區(qū)）。

“十二五”期間，河南省農(nóng)業(yè)標準化堅持農(nóng)業(yè)標準制定與實施相銜接、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后相呼應、示范與帶動相配套的農(nóng)業(yè)標準化全程實施體系，充分發(fā)揮各級各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會以及農(nóng)技推廣部門的組織帶動和示范作用。力爭到“十二五”末，全省優(yōu)質(zhì)油料生產(chǎn)基地面積達到160萬hm2，標準化蔬菜種植基地面積達到173.33萬hm2，標準化林果種植基地面積達到53.33萬hm2，花卉種植面積達到16.67萬hm2，中藥材種植基地面積達到26.67萬hm2，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達到30萬hm2，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到160萬噸。

6 創(chuàng)建國家循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)

循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種全新的理念和策略，它運用可持續(xù)發(fā)展思想、循環(huán)經(jīng)濟理論調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。國家循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)著力實施節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工程、農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用工程、農(nóng)業(yè)面源污染治理工程，從“減量化、再利用、再循環(huán)”三個方面入手，引導農(nóng)村發(fā)展“低碳經(jīng)濟”。截至2010年底，全省各類沼氣工程累計發(fā)展4647處，總池容達74.37萬立方米，年產(chǎn)氣量1.29億立方，供氣13.57萬戶，沼氣發(fā)電裝機總?cè)萘?956千瓦，年發(fā)電量436萬千瓦時。大中型沼氣工程在解決農(nóng)村生活用能、控制農(nóng)業(yè)面源污染、促進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面作用巨大。2005-2010年五年間，河南省通過實施測土配方施肥，節(jié)肥45.8萬噸，節(jié)本增效110.65億元。

“十二五”期間，河南省推進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，要廣泛采用先進適用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快構(gòu)建資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。通過推廣測土配方施肥技術(shù)，實現(xiàn)減量增效，全省有機無機肥施用比例由現(xiàn)在的2.5∶7.5調(diào)整至4∶6；通過推廣合理用藥技術(shù)，實現(xiàn)減量控害，化學農(nóng)藥使用量減少20%；通過推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，實現(xiàn)節(jié)能節(jié)水，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)由現(xiàn)在的0.57提高至0.6；通過大力推進沼氣建設，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保，農(nóng)村清潔能源普及率>50%；通過強化政策引導支持，推進低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。

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