我國基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀及發(fā)展對策

楊 芳

（周口市川匯區(qū)農(nóng)林局，河南 周口 466001）

1 我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系包括國家、省、市、縣、鄉(xiāng)等，縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，是推廣體系的主體，縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門屬于事業(yè)單位,按專業(yè)領(lǐng)域分為五大系統(tǒng):種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、經(jīng)營管理。隨著《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)[2006]30號）文件精神的貫徹落實(shí)，2009年中央財(cái)政安排7.7億元在全國770個縣實(shí)施了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目，2010年增加為800個，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)隊(duì)伍保持了基本穩(wěn)定，公益性職能經(jīng)費(fèi)保障程度有所提高。

1.1 基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基本保持穩(wěn)定

據(jù)中國農(nóng)技推廣協(xié)會2009年11月發(fā)布的報(bào)告，近年來基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)大量精簡合并的態(tài)勢明顯減緩，分系統(tǒng)看，種植業(yè)推廣機(jī)構(gòu)基本穩(wěn)定，畜牧獸醫(yī)得到加強(qiáng)，其他行業(yè)減幅較大。截至2007年底，全國五個系統(tǒng)共有基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)12.6萬個，其中縣級2.4萬個，縣以下10.2萬個，其中區(qū)域性推廣機(jī)構(gòu)3817個。與2005年相比，縣級推廣機(jī)構(gòu)增加1734個，增長7.6%；縣以下推廣機(jī)構(gòu)減少6991個，其中區(qū)域性推廣機(jī)構(gòu)增加37個，增長1%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)減少7028個，減少6.7%。

1.2 基層農(nóng)技推廣人員基本穩(wěn)定

據(jù)報(bào)道，近年來種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)基層推廣機(jī)構(gòu)實(shí)有人數(shù)變化較小，農(nóng)機(jī)化推廣機(jī)構(gòu)縣級實(shí)有人數(shù)有所增加，截至2007年底，五個系統(tǒng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)有農(nóng)技人員85.05萬人，其中縣級30.88萬人，縣以下54.17萬人，縣以下減少幅度較大，減幅為17%。經(jīng)營管理系統(tǒng)實(shí)有人數(shù)減幅較大，2007年縣鄉(xiāng)兩級實(shí)有人數(shù)分別比2005年減少11.1%、19.8%。 在其他方面，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)編制內(nèi)人員中，具有大專及以上學(xué)歷的占45.9%，擁有中級職稱的占35.7%；35歲以下的占33%，50歲以上的占15%。以河南省方城縣為例，縣農(nóng)技中心現(xiàn)有人員44人，其中技術(shù)干部18人，占現(xiàn)有人員的41%，高級農(nóng)藝師只有5人。

2 我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題

2.1 認(rèn)識不足

有些地方和部門對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)法律的重要性認(rèn)識還不到位，學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹法律的廣度和深度上還存在差距，缺乏做好農(nóng)技推廣工作的積極性，有的同志對農(nóng)技推廣公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)界定不清，嚴(yán)重影響農(nóng)技推廣法的實(shí)施。

2.2 管理體制不順

現(xiàn)在多數(shù)綜合性農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、基層林業(yè)站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣級農(nóng)業(yè)部門只進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門管事不管人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管人不管事，造成農(nóng)技推廣工作管理脫節(jié)。

2.3 經(jīng)費(fèi)投入不足，工作手段落后

由于縣級財(cái)力有限，不少地方的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)沒有納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算?；鶎愚r(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)過幾次機(jī)構(gòu)合并，資產(chǎn)大量流失。據(jù)調(diào)查，2007年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中，70%沒有屬于固定的辦公用房；50%以上沒有專用電話，擁有專用電話的也僅有1/3能夠收發(fā)傳真；近70%沒有配備計(jì)算機(jī)，85%以上沒有交通工具；擁有照相機(jī)、投影儀、影碟機(jī)等辦公設(shè)備的更少。

2.4 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)滯后

一是結(jié)構(gòu)不合理，沒有根據(jù)土地面積、地理位置等因素，按規(guī)定比例配備農(nóng)技人員。二是基層農(nóng)技推廣人員工資待遇低，部分農(nóng)技人員流失到鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作，受編制等條件的限制，農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生進(jìn)入不到農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作，導(dǎo)致目前的農(nóng)技人員年齡偏大，知識老化，40歲以下的人才斷檔。三是由于受經(jīng)費(fèi)等條件制約，農(nóng)技人員外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會很少，知識更新與技術(shù)進(jìn)步不能同步。

3 我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的發(fā)展對策

3.1 強(qiáng)化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益定位

進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性定位，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能細(xì)化成工作任務(wù)，明確職責(zé)和要求，落實(shí)到每個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和每位農(nóng)技人員。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，結(jié)合成功模式，按照有利于業(yè)務(wù)指導(dǎo)、有效管理和公益性職能履行的原則，科學(xué)設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。同時，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)采取有效措施，切實(shí)保證對基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入，保障農(nóng)技人員基本待遇，讓農(nóng)技人員能夠安心開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。落實(shí)國家相關(guān)政策，按照“分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)”的要求，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)績效工資實(shí)施工作，落實(shí)對基層一線農(nóng)技人員的工資傾斜政策，完善收入分配激勵機(jī)制，逐步提高農(nóng)技人員待遇水平，增強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作吸引力。

3.2 提高農(nóng)技推廣認(rèn)識，創(chuàng)新農(nóng)技推廣理念

我國政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主要圍繞農(nóng)民的生產(chǎn)提供服務(wù)，而沒有拓展到農(nóng)民的生活領(lǐng)域。因此應(yīng)對我國政府農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)一步界定，將農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的職能由產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后縱深拓展，即不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還包括農(nóng)民所需的其他生產(chǎn)、生活領(lǐng)域，如社會、經(jīng)濟(jì)、市場、管理、信貸、法律等，從而更多地重視農(nóng)村人力資源的開發(fā)。

3.3 把農(nóng)業(yè)科研、教育單位明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的主體

我國每年大約產(chǎn)生7000項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，但是一方面大量的農(nóng)業(yè)科技成果由于缺乏有效的推廣渠道被閑置，造成了優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資源的浪費(fèi)；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏科技創(chuàng)新注入，生產(chǎn)水平低下。在加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，把當(dāng)前的兩大科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)主體即農(nóng)業(yè)科研、教育單位，在強(qiáng)化其科研自主創(chuàng)新和人才培養(yǎng)職能的前提下，同時明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體，有利于解決農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣相互脫節(jié)的問題，形成三者之間的良性循環(huán)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

3.4 提高農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)

第一，政策鼓勵農(nóng)學(xué)專業(yè)的大學(xué)生加入推廣隊(duì)伍。政府要鼓勵并采取優(yōu)惠措施吸引他們從事專業(yè)工作，同時應(yīng)切實(shí)解決有志于農(nóng)技推廣事業(yè)的大學(xué)生的就業(yè)編制問題，保障他們的待遇。

第二，加強(qiáng)對農(nóng)技人員的培訓(xùn)，增加推廣人員的在職進(jìn)修機(jī)會。培訓(xùn)時應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)技校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓(xùn)中心等這些學(xué)校機(jī)構(gòu)的作用，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)信息；建議政府建立專項(xiàng)培訓(xùn)基金，?？钣糜谵r(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)。

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