新形勢(shì)下做好兵員征集的幾點(diǎn)思考

■ 胡代松 陳志軍 曾 宇

征兵是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。2010年全國(guó)征兵熱普遍降溫，從主客觀因素辯證分析，一方面是軍隊(duì)對(duì)應(yīng)征青年的吸引力不夠，另一方面是法規(guī)制度對(duì)應(yīng)征青年的約束力不夠。要針對(duì)這一新形勢(shì)新情況，不斷深化改革，積極創(chuàng)新發(fā)展，探索兵員征集的新路子。

（一）建立合理的軍人利益機(jī)制。從哲學(xué)角度講，馬克思主義認(rèn)為，人們奮斗所爭(zhēng)取的一切都同他們的利益有關(guān)，每個(gè)人都是為實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益而進(jìn)入社會(huì)。公民參軍入伍、獻(xiàn)身國(guó)防，其崇高動(dòng)機(jī)一般也是和謀求個(gè)人發(fā)展結(jié)合在一起的。軍人肩負(fù)特殊使命，一方面面對(duì)國(guó)家安全利益講犧牲、講奉獻(xiàn)，另一方面作為社會(huì)人，同樣有利益需求。而且這種利益需求意義深遠(yuǎn)，它決定軍人的社會(huì)生活狀況，影響社會(huì)人力資源流向，影響全民國(guó)防價(jià)值取向，增強(qiáng)或減弱全民國(guó)防觀念，滿足或制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)人力需求，推動(dòng)或阻礙國(guó)家安全與發(fā)展利益和諧共進(jìn)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)遵循價(jià)值規(guī)律，強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)各行各業(yè)處在一個(gè)公平的環(huán)境中，依據(jù)商品價(jià)值進(jìn)行交換。軍隊(duì)作為國(guó)家機(jī)器的重要組成部分和國(guó)家的一個(gè)重要部門，其維護(hù)國(guó)防安全和保持社會(huì)穩(wěn)定的隱形價(jià)值，是全體軍人勞動(dòng)付出的結(jié)果，同樣要遵循價(jià)值規(guī)律，與其他行業(yè)創(chuàng)造價(jià)值一樣，應(yīng)該得到社會(huì)尊重和相應(yīng)回報(bào)。如果失去應(yīng)有的公平性，軍人的付出得不到應(yīng)有的尊重和回報(bào)，那么軍隊(duì)就會(huì)失去應(yīng)有的社會(huì)地位及其對(duì)青年應(yīng)有的吸引力。這就是當(dāng)前軍隊(duì)吸引力不夠，出現(xiàn)“征兵難”的基本癥結(jié)所在。從實(shí)踐角度講，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，影響意識(shí)形態(tài)。軍隊(duì)地位高、待遇好，軍人享受更高更好的社會(huì)保障，勢(shì)必影響青年從軍的積極性。如果離開民眾普遍認(rèn)同的利益而去談義務(wù)和奉獻(xiàn)，即使可以解決一時(shí)的問(wèn)題，也不能避免長(zhǎng)期的被動(dòng)。早年，紅軍及家屬享有比平常人更多的社會(huì)優(yōu)撫保障，廣大青年甘愿冒著拋頭顱、灑熱血的生命危險(xiǎn)參加紅軍。美軍青年入伍有優(yōu)厚的薪金、福利待遇，退伍后有更好的就學(xué)就業(yè)機(jī)會(huì)，以至許多青年直接講，選擇參軍奔的就是物質(zhì)利益。近年，直招士官很火熱而義務(wù)兵征集較冷淡，歸根結(jié)底還是物質(zhì)利益和優(yōu)撫保障的差別使然。面對(duì)當(dāng)前征兵形勢(shì)，要調(diào)動(dòng)青年應(yīng)征的積極性，關(guān)鍵是要以利益為調(diào)節(jié)杠桿，建立一套從入伍到退役甚至終身的軍人權(quán)益保護(hù)機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，要針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，取消城鄉(xiāng)戶籍差別，采取國(guó)家統(tǒng)籌與地方補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，按照人均收入適當(dāng)提高的標(biāo)準(zhǔn)解決軍人優(yōu)撫待遇，確保軍人安心服役；樹立精確征兵理念，根據(jù)個(gè)人特長(zhǎng)分配崗位，尊重個(gè)人發(fā)展和價(jià)值追求，特別是要擴(kuò)大士兵中生長(zhǎng)軍官的渠道和比例，給服現(xiàn)役人員創(chuàng)造充足的發(fā)展空間；退伍軍人安置享受更優(yōu)的待遇，大學(xué)畢業(yè)生復(fù)員政府要優(yōu)先安置，同時(shí)加大退役培訓(xùn)力度，采取更靈活的方式，既可由原籍地和駐地民政部門在當(dāng)?shù)亟M織培訓(xùn)，也可直接從所在部隊(duì)自由選擇全國(guó)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)后由原籍或部隊(duì)駐地、學(xué)校所在地民政部門負(fù)責(zé)就業(yè)指導(dǎo)，更好地解決服現(xiàn)役人員的后顧之憂。

（二）營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境氛圍。社會(huì)是軍事的母體。兵員征集作為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，需要有針對(duì)性地加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和氛圍。一是營(yíng)造尚武環(huán)境。尚武是提高民族素質(zhì)的重要戰(zhàn)略舉措，是國(guó)防建設(shè)和國(guó)家強(qiáng)盛的倍增器。社會(huì)發(fā)展歷史告訴我們：社會(huì)尚武風(fēng)氣濃厚，民眾就有強(qiáng)健的體魄和積極進(jìn)取的精神品質(zhì)。從近幾年征兵情況看，青少年體質(zhì)普遍下降，吃苦耐勞精神不強(qiáng)。這不是個(gè)體問(wèn)題，而是關(guān)系軍隊(duì)未來(lái)、國(guó)家安全和民族生存發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。必須提倡社會(huì)尚武風(fēng)氣，強(qiáng)健青少年體質(zhì)，練就良好的心理素質(zhì)，營(yíng)造愛(ài)軍尚武的社會(huì)風(fēng)尚，培養(yǎng)青少年尚武精神，提高他們參軍的熱情。二是加強(qiáng)國(guó)防教育。國(guó)防教育不僅有利于強(qiáng)化公民國(guó)防觀念，而且有利于提高公民的整體素質(zhì)，具有很強(qiáng)的綜合育人功能。古今中外，每個(gè)國(guó)家都把國(guó)防教育作為加強(qiáng)國(guó)防、鞏固政權(quán)的重要舉措。如美國(guó)向國(guó)民灌輸“國(guó)家至上”、“不可戰(zhàn)勝的民族”等思想，以色列向青少年灌輸“服兵役是青年人走向成熟的必經(jīng)階段”。當(dāng)前，青少年的國(guó)防觀念淡薄，國(guó)防意識(shí)淡化，拒絕、逃避服兵役的人數(shù)呈上升趨勢(shì)。必須深化全民國(guó)防教育，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，特別是要搞好家庭、學(xué)校教育，從小環(huán)境抓起，從青少年抓起，筑牢他們參軍入伍報(bào)效國(guó)家的思想。三是做好宣傳發(fā)動(dòng)。宣傳是溝通的橋梁，是傳播信息的途徑。國(guó)防和軍隊(duì)事業(yè)，只有人民群眾對(duì)其有全面的認(rèn)知，并對(duì)其價(jià)值有充分的認(rèn)同，才能得到廣泛支持。國(guó)外征兵宣傳內(nèi)容新穎，方式多樣，針對(duì)性強(qiáng)，吸引力大，效果較佳。美國(guó)每年征兵宣傳廣告費(fèi)用達(dá)數(shù)億美元，50%的應(yīng)募人員每月都能接觸到宣傳內(nèi)容；每年增加國(guó)防開支和士兵津貼數(shù)額公布于眾，吸引青年參軍入伍。英國(guó)每年舉辦軍民聯(lián)誼活動(dòng)，組織學(xué)生和家長(zhǎng)到部隊(duì)參觀；開發(fā)“陸軍世界的挑戰(zhàn)”等軍事游戲，用戶可了解英陸軍的歷史情況和赫赫戰(zhàn)功，從而引發(fā)對(duì)軍營(yíng)的向往和參軍的興趣。目前，我國(guó)的征兵宣傳還很不深入，據(jù)今年對(duì)湖南幾所大學(xué)調(diào)查，71%大學(xué)生不了解現(xiàn)行征兵政策。因此，必須深化征兵宣傳改革，全方位做好社會(huì)宣傳。在宣傳主體上，應(yīng)以國(guó)家為宣傳主體，統(tǒng)一組織實(shí)施宣傳，這樣比各級(jí)征兵機(jī)構(gòu)分散組織宣傳更具有權(quán)威性。在宣傳方式上，要發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、電視傳媒全時(shí)域、全社會(huì)覆蓋的作用，發(fā)揮廣告新穎、形象、生動(dòng)的作用，發(fā)揮標(biāo)語(yǔ)橫幅深入到家庭、個(gè)人末端的作用，發(fā)揮軍營(yíng)、先進(jìn)武器等實(shí)物和虛擬游戲的滲透作用。在宣傳內(nèi)容上，要體現(xiàn)國(guó)家利益與個(gè)人利益有機(jī)統(tǒng)一，更多地宣傳青年在軍營(yíng)實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值，滿足青年人渴望成長(zhǎng)的心理需要。

（三）改革創(chuàng)新征集和服役形式。堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，結(jié)合實(shí)際情況，深化兵役改革。一是征集時(shí)間更加科學(xué)。調(diào)整兵員征集時(shí)間，確保更多適齡青年及時(shí)報(bào)名應(yīng)征。世界軍事強(qiáng)國(guó)兵員征集時(shí)間非常靈活，法國(guó)每雙月、德國(guó)每季度征召一次。我國(guó)兵員征集，應(yīng)考慮與學(xué)生畢業(yè)就業(yè)時(shí)間銜接起來(lái)，特殊情況、特殊人才可隨時(shí)報(bào)名應(yīng)征入伍，以利征召更多的優(yōu)秀兵員。二是應(yīng)征地點(diǎn)不受限制。當(dāng)前，我國(guó)適齡青年報(bào)名應(yīng)征地點(diǎn)受到限制，外出經(jīng)商打工和畢業(yè)學(xué)生要回戶籍地。這給適齡青年帶來(lái)很多麻煩，有的造成經(jīng)濟(jì)上的損失，有的甚至付出失業(yè)的代價(jià)。因此，要本著為應(yīng)征青年提供最大方便的原則，在任何地點(diǎn)都可接受應(yīng)征青年進(jìn)行兵役登記和報(bào)名參軍入伍。三是征集手段信息化。開發(fā)適齡青年信息管理系統(tǒng)，改革過(guò)去固定設(shè)站的傳統(tǒng)模式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)隨地注冊(cè)、登記、報(bào)名，簡(jiǎn)化兵役登記和征兵程序辦法。四是服役期限更加靈活。根據(jù)軍兵種及其相關(guān)崗位需要，以及兵員文化程度、能力素質(zhì)的差異，服役期限有所區(qū)別對(duì)待。如，大學(xué)生士兵文化水平較高、年齡偏大，可以采取一年或一年半的服役期；在艱苦地區(qū)服役，可適當(dāng)縮短服役期；自愿繼續(xù)服現(xiàn)役的，也可延長(zhǎng)服役時(shí)間。五是服役年齡更加寬松。服役年齡跨度大，可選擇兵員基數(shù)就大。美國(guó)17歲～35歲的公民都可以應(yīng)募入伍，俄羅斯18歲～27歲的青年男子必須服役兩年，就是基于以上原因考慮的。在我國(guó)適齡青年基數(shù)減少的情況下，我國(guó)現(xiàn)行兵役法規(guī)定的服現(xiàn)役年齡跨度較短，可選擇兵員范圍小。應(yīng)考慮把服役年齡放寬到28歲甚至30歲，把研究生和更多成熟的青壯年納入到應(yīng)征范疇，為更多的公民提供服現(xiàn)役的機(jī)會(huì)。六是服役方式更加多樣。我國(guó)法律規(guī)定每個(gè)公民都有服兵役的義務(wù)。適齡青年除服現(xiàn)役外，符合條件的都服預(yù)備役。由于服現(xiàn)役與服預(yù)備役在履行國(guó)防義務(wù)上存在巨大差距，根本達(dá)不到平衡應(yīng)征公民兵役負(fù)擔(dān)的目的，因此，應(yīng)嘗試服現(xiàn)役、預(yù)備役、替代役三結(jié)合的多樣化服役方式，服預(yù)備役者再履行一定的替代役義務(wù)，確保應(yīng)征公民平等履行國(guó)防義務(wù)。實(shí)際上，這也是增強(qiáng)公民國(guó)防義務(wù)觀念的有效之舉。