新形勢下征兵工作面臨的挑戰(zhàn)及對策

■ 河北省軍區(qū)司令部軍務(wù)動員處處長 張占武

征兵工作是國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要組成部分，是鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家安全和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的基礎(chǔ)工程。近期，各地先后遭遇了征兵形勢總體趨“冷”的局面，給各級抓好征兵工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、新形勢下征兵工作遇到的主要矛盾問題及原因分析

（一）部分應(yīng)征青年和家長國防觀念不強(qiáng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深化，人們價(jià)值取向多元，強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益過多，國防觀念和當(dāng)兵盡義務(wù)的意識相對淡化。征兵期間，雖然各級都組織了多種形式的宣傳教育，但收效并不明顯，加之兵員征集的主體為“90后”，獨(dú)生子女多，部分家長對子女參軍后的人身安全過分擔(dān)心，不愿將子女送到部隊(duì)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)服役。同時(shí)，部分適齡青年思想承受能力差，吃苦精神弱，到部隊(duì)后不適應(yīng)部隊(duì)生活，要求返回原籍或提出退兵的不斷增多。

（二）合格兵員基數(shù)逐年下降。主要是“一低兩高”（低出生率、高升學(xué)率、高就業(yè)率）導(dǎo)致適齡青年基數(shù)大幅度下降。一是低出生率。相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策使適齡青年人口基數(shù)明顯降低。數(shù)據(jù)顯示，河北省2009年18歲至20歲適齡青年約166萬人，2010年降至153萬人，2011年降至139萬人，兵員可供選擇的范圍逐年縮小。二是高升學(xué)率。近年來，高等教育普及、大中專院校擴(kuò)招，適齡青年升學(xué)率大大提高。以河北某市為例，2008年至2010年，該市高中畢業(yè)生考入大專院校的比例為年均82%，再加上考入民辦高校和高考復(fù)讀的，可供選擇的高中畢業(yè)應(yīng)征青年所剩無幾。三是高就業(yè)率。隨著地方經(jīng)濟(jì)回暖，適齡青年就業(yè)形勢看好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省去年就業(yè)率達(dá)73.2%，且待遇不錯。因此，許多考不上大學(xué)的青年，首選外出打工或經(jīng)商創(chuàng)收。

（三）利益驅(qū)動淡化應(yīng)征青年參軍熱情。受社會功利思想影響，一些適齡青年入伍往往帶有考軍校、提干、學(xué)技術(shù)、轉(zhuǎn)士官、退役后安置工作等多種動機(jī)，但從現(xiàn)實(shí)情況看，各種愿望實(shí)現(xiàn)較為困難。從到部隊(duì)發(fā)展看，考軍校、提干名額較少，轉(zhuǎn)士官、學(xué)技術(shù)也受到多種因素限制，到部隊(duì)后個(gè)人愿望難以實(shí)現(xiàn)。從地方優(yōu)撫看，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，除個(gè)別縣（市、區(qū)）較高外，其余的在幾百元（城鎮(zhèn)入伍的）或幾千元（農(nóng)村入伍的）不等，而打工的年收入可達(dá)2萬至3萬元。顯然，當(dāng)義務(wù)兵很可能就意味著“經(jīng)濟(jì)吃虧”。從安置就業(yè)看，隨著市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，城鎮(zhèn)退役士兵指令性安置已走入困境，實(shí)際安排到工作崗位的人員逐年減少，有的即使安排了崗位，也是“今天上崗、明天下崗”，影響了適齡青年參軍熱情。

（四）政策相對滯后導(dǎo)致征兵工作難落實(shí)。主要表現(xiàn)在，一是政策調(diào)整后征集范圍收窄。2009年征集的主體是大學(xué)生，但2010年則鼓勵在校大學(xué)生完成學(xué)業(yè)后再應(yīng)征；去冬女兵征集除了對身高、年齡限制外，還規(guī)定必須是有高考分?jǐn)?shù)可查的應(yīng)屆高中畢業(yè)生，明顯縮小了可征范圍。二是對拒服兵役的懲罰規(guī)定較為籠統(tǒng)。《兵役法》規(guī)定：拒絕、逃避兵役登記和體格檢查的，由縣級人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改的，由縣級人民政府強(qiáng)制履行兵役義務(wù)，并可處以罰款。此項(xiàng)規(guī)定由于中間環(huán)節(jié)多，具體執(zhí)法部門相對模糊，實(shí)際難以操作。另外，現(xiàn)行《企業(yè)法》、《公司法》等均沒有明確企業(yè)的國防義務(wù)，造成法規(guī)之間相互抵觸。三是退伍安置政策缺乏操作性?！侗鄯ā芬?guī)定：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位，不分所有制和組織形式，都有按照國家有關(guān)規(guī)定安置退役軍人的義務(wù)。此規(guī)定雖好，但在機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)減員增效、安置能力逐年下降的背景下，傳統(tǒng)安置渠道已經(jīng)式微。四是部分體檢標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)。主要體現(xiàn)在外科上，尤其是體重、視力的規(guī)定顯得有些苛刻。隨著社會競爭加大，青少年學(xué)習(xí)壓力增大，膳食結(jié)構(gòu)不合理，致使適齡青年群體趨胖、視力偏低，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，許多青年難以達(dá)標(biāo)。

（五）專武干部隊(duì)伍能力素質(zhì)影響征兵工作落實(shí)。主要表現(xiàn)為，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）武裝部人員工作積極性不高、能力素質(zhì)不強(qiáng)，影響了征兵工作有效開展。一方面，大部分專武干部從地方選拔，人武部雖然有使用權(quán)，但沒有管理使用的決定權(quán)，很難調(diào)動專武干部“愛武、專武”熱情。另一方面，選配的專武干部多是地方人員，對部隊(duì)情況不了解，再加上業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足，其開展征兵工作的能力素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。

二、對抓好新形勢下征兵工作的建議

（一）切實(shí)抓好國防教育，不斷強(qiáng)化適齡青年參軍入伍的積極性。思想是行為的先導(dǎo)。雖然許多法規(guī)都對加強(qiáng)國防教育做了規(guī)定，但從實(shí)際情況看，落實(shí)效果不理想。究其原因，主要是各地對國防教育開展好壞缺乏衡量尺度，導(dǎo)致國防教育成為軟指標(biāo)。為此，一方面要強(qiáng)化武裝工作的地位作用。建議將武裝工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不能可有可無，或占的比重較小，要將武裝工作與計(jì)生工作一樣，實(shí)行政績考核“一票否決”，從而不斷調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)干部愛武裝、抓武裝的積極性和主動性。另一方面要推進(jìn)國防教育常態(tài)化。各級要采取有效措施，改變以往突擊式教育方法，切實(shí)將國防教育納入社會教育整體規(guī)劃，通過拓寬教育渠道、創(chuàng)新方法手段，變“一天教育”、“一季征兵”為“常態(tài)教育”、“全年準(zhǔn)備”，大力提高全民國防意識，激發(fā)適齡青年愛軍習(xí)武、參軍報(bào)國的熱情。

（二）盡快頒發(fā)新《兵役法》，為征兵工作提供政策保障?！侗鄯ā肥亲龊谜鞅ぷ鞯幕痉ㄒ?guī)和根本遵循。要有效化解當(dāng)前征兵工作中存在的矛盾和問題，修訂和頒布新的兵役法規(guī)甚為關(guān)鍵。要細(xì)化對逃避兵役行為的懲罰措施。建議對拒不服兵役的行為如何認(rèn)定、怎么處罰、程序是什么、由誰執(zhí)行等進(jìn)行細(xì)化，切實(shí)上升到法律法規(guī)的高度進(jìn)行明確。要提高義務(wù)兵的優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。建議適當(dāng)提高優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)定落實(shí)的剛性，避免出現(xiàn)個(gè)別地方優(yōu)撫金發(fā)放不及時(shí)、不到位的問題。建議國家要統(tǒng)一統(tǒng)籌優(yōu)撫金，集中下?lián)艿礁骺h（市、區(qū)）進(jìn)行發(fā)放，改變以往“送兵越多負(fù)擔(dān)越重”的現(xiàn)象。要對安置政策進(jìn)一步細(xì)化。進(jìn)一步探索計(jì)劃安置與貨幣安置相結(jié)合的方法，建立一套既與市場經(jīng)濟(jì)相配套又與適齡青年入伍后干好工作相協(xié)調(diào)的安置政策法規(guī)體系，不斷調(diào)動適齡青年參軍入伍的積極性。

（三）修改完善征兵工作相關(guān)規(guī)定，使之與形勢任務(wù)相協(xié)調(diào)。完善配套的征兵工作規(guī)定，對于提高征兵工作質(zhì)量有重要的指導(dǎo)作用。要調(diào)整征集時(shí)間。建議將每年征兵時(shí)間安排在第三季度，這樣既與院校畢業(yè)時(shí)間相銜接，又可保障新兵先補(bǔ)、先訓(xùn)，確保部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力不受老兵退伍影響。要調(diào)整部分體檢標(biāo)準(zhǔn)。建議根據(jù)實(shí)際，對非身體條件兵體檢標(biāo)準(zhǔn)做適當(dāng)調(diào)整，放寬體重、視力、疤痕等不影響身體功能等方面的要求。要取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶籍人口入伍區(qū)別。適應(yīng)國家戶籍制度改革形勢，打破現(xiàn)行的農(nóng)、非比例限制，取消非農(nóng)、農(nóng)業(yè)戶口優(yōu)撫、退伍安置待遇差別，把適齡青年參軍入伍放在同一個(gè)起跑線上。要制定有利于征兵的措施。建議規(guī)定地方大學(xué)生必須服兵役后方可畢業(yè)，這在許多國家和地區(qū)都是慣例，實(shí)踐證明也非常有效。建議出臺各級黨委、政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員中60%以上的要有從軍經(jīng)歷或服過兵役的規(guī)定。西方某大國的歷屆總統(tǒng)基本上都有從軍或指揮過軍事行動的重要經(jīng)歷。要拓寬應(yīng)征者在部隊(duì)的發(fā)展空間。適當(dāng)增加士兵直接提干的名額和轉(zhuǎn)士官的比例，以吸引更多高學(xué)歷青年入伍。要加強(qiáng)專武干部隊(duì)伍建設(shè)。建議對專武干部的選拔使用由人武部和地方組織、人事等部門共同實(shí)施，但必須經(jīng)縣（市、區(qū)）人武部審批，報(bào)上級軍事機(jī)關(guān)備案。

（四）加大擁軍優(yōu)屬力度，營造“一人當(dāng)兵、全家光榮”的社會氛圍。建議由縣（市、區(qū)）統(tǒng)一安排部署，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）具體組織實(shí)施，每年在重要節(jié)慶日期間，開展“擁軍獻(xiàn)愛心”活動，對駐地部隊(duì)、軍烈屬家庭、退休（轉(zhuǎn)業(yè)）人員進(jìn)行走訪慰問；通過開展為軍烈屬“送溫暖、解難題、辦實(shí)事”等活動，下力解決其實(shí)際困難，為適齡青年入伍解除后顧之憂。通過為立功受獎軍人家庭送喜報(bào)、懸掛“光榮軍屬”牌匾、電視廣播宣傳、發(fā)放慰問金等形式，突出對立功受獎人員的宣傳，營造濃厚的擁軍愛軍氛圍。

（五）建立退兵仲裁機(jī)構(gòu)，確保退兵工作順利進(jìn)行。建議根據(jù)上級文件規(guī)定精神，實(shí)行退兵仲裁制度，由各大軍區(qū)對擬退回本轄區(qū)有爭議的新兵進(jìn)行復(fù)查和仲裁，以減少退兵工作中出現(xiàn)的糾紛，促進(jìn)退兵工作平穩(wěn)進(jìn)行。