對(duì)推動(dòng)軍民融合深入發(fā)展的思考

■ 陜西省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室 蔡 斌 楊 平 譚顯倫

走中國(guó)特色的軍民融合式發(fā)展路子，是黨的十七大提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，探索利用地方資源優(yōu)勢(shì)推動(dòng)軍民融合發(fā)展的方法路子，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“更高層次、更廣范圍、更深程度”的軍民融合，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從建設(shè)規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)軍民融合

統(tǒng)籌兼顧是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，也是推進(jìn)軍民融合深入發(fā)展的根本抓手。軍民融合發(fā)展，涉及軍地，領(lǐng)域眾多，攸關(guān)各方利益。地方政府應(yīng)把軍民融合納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，在編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，把軍民融合作為一項(xiàng)重要內(nèi)容予以明確。各級(jí)軍事機(jī)關(guān)要積極協(xié)調(diào)上級(jí)和駐軍各單位，在對(duì)軍民融合進(jìn)行充分研究論證的基礎(chǔ)上，提出軍民融合發(fā)展項(xiàng)目、物資種類(lèi)、數(shù)量質(zhì)量和時(shí)間節(jié)點(diǎn)等具體需求，形成操作性、可行性強(qiáng)的軍民融合發(fā)展需求計(jì)劃。地方政府要組織發(fā)改委、科技、工信等職能部門(mén)，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和軍民融合問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮軍民融合發(fā)展需求，在發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目安排上，明確軍民融合發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施。國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)要充分發(fā)揮職能作用，結(jié)合地域?qū)嶋H，把軍民融合發(fā)展需求進(jìn)行整理和歸類(lèi)，呈報(bào)地方政府和相關(guān)部門(mén)，以增強(qiáng)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的針對(duì)性，使軍民融合發(fā)展從源頭上實(shí)現(xiàn)有效融合。

二、整合科技資源，從產(chǎn)業(yè)對(duì)接上實(shí)現(xiàn)軍民融合

信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的重要特征之一是科技密集。因此，充分利用地方科技資源優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的發(fā)展層次，實(shí)現(xiàn)軍民互補(bǔ)、互利雙贏，對(duì)于提升軍民融合發(fā)展質(zhì)量、推動(dòng)軍民融合深入發(fā)展意義重大。一是以園區(qū)為載體，搭建軍民融合平臺(tái)。隨著各地各類(lèi)經(jīng)濟(jì)、科技園區(qū)的快速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的拉動(dòng)作用日益凸顯，為軍民融合提供了發(fā)展條件。要積極創(chuàng)新制度機(jī)制，鼓勵(lì)各類(lèi)科技園區(qū)自覺(jué)貫徹國(guó)防需求，使各類(lèi)科技園區(qū)成為軍民融合的重要平臺(tái)和載體。要引導(dǎo)軍工企業(yè)軟件硬件資源主動(dòng)融入地方，引導(dǎo)地方高科技企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)，共同開(kāi)發(fā)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品，從軍轉(zhuǎn)民、民進(jìn)軍、軍民兩用三個(gè)方面，推動(dòng)軍地科技資源優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)軍民科技深度融合、共生雙贏。二是以項(xiàng)目為紐帶，構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)支持體系。產(chǎn)業(yè)對(duì)接，項(xiàng)目是關(guān)鍵，沒(méi)有項(xiàng)目支撐的軍民融合只能是紙上談兵。要促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)融合，特別要重點(diǎn)搞好能源、原材料、大型設(shè)備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合。按照軍民兼容原則，堅(jiān)持在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中貫徹國(guó)防功能、落實(shí)軍事需求，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。要促進(jìn)主干產(chǎn)業(yè)融合，重點(diǎn)搞好核、航天、航空、船舶、兵器、電子等科技制造產(chǎn)業(yè)融合。按照市場(chǎng)配置原則，廣泛吸納有資質(zhì)的民用科技企業(yè)參與軍工生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)作用下實(shí)現(xiàn)軍用和民用技術(shù)相互輻射、相互促進(jìn)、扶優(yōu)汰劣，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)健康發(fā)展。要促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)融合，重點(diǎn)搞好信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合。按照政府扶持原則，把高科技產(chǎn)業(yè)尤其是信息產(chǎn)業(yè)作為軍民融合的切入點(diǎn)，采取財(cái)政支持、稅收調(diào)節(jié)、金融融資，以及重組、收購(gòu)等辦法，推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)軍民深度融合，促進(jìn)國(guó)防效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

三、圍繞軍事需求，從平戰(zhàn)一體上實(shí)現(xiàn)軍民融合

落實(shí)軍事需求是軍民融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式。要著眼打贏未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)軍事需求，創(chuàng)新落實(shí)機(jī)制，圍繞“及時(shí)、有效、精確、高效”的要求，推進(jìn)軍民融合深入發(fā)展。在城市建設(shè)上，緊緊抓住城市信息化建設(shè)的機(jī)遇，把人防空情警報(bào)網(wǎng)與城市門(mén)戶網(wǎng)站，以及移動(dòng)、電信、電視網(wǎng)絡(luò)等連接起來(lái)，建立起有線與無(wú)線相結(jié)合、高新技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)相結(jié)合的空襲情報(bào)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。把人防指揮網(wǎng)與城市交通信息網(wǎng)、政府公務(wù)網(wǎng)等連接起來(lái)，建立集防空襲指揮、工程遇襲自動(dòng)報(bào)警、人員疏散調(diào)節(jié)、人防工程環(huán)境指標(biāo)報(bào)知等功能于一體的人防指揮平臺(tái)，確保戰(zhàn)時(shí)快速組織黨政軍首腦機(jī)關(guān)、防空指揮機(jī)構(gòu)、人民群眾、指揮樞紐等及時(shí)隱蔽、疏散。在交通建設(shè)上，緊緊抓住交通大發(fā)展的重要機(jī)遇，充分利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)成果，加強(qiáng)國(guó)防交通戰(zhàn)備信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高戰(zhàn)時(shí)遠(yuǎn)程投送和快速物資輸送的運(yùn)輸路徑、過(guò)程跟蹤、位置定位能力。在通信信息建設(shè)上，緊緊抓住通信信息迅猛發(fā)展的契機(jī)，依托中國(guó)移動(dòng)、電信等經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在各干線光纜、通信樞紐建設(shè)中充分考慮軍事通信需求，為軍事通信預(yù)留接口和資源，為戰(zhàn)時(shí)軍用通信信息傳輸提供可靠保障；充分利用地方計(jì)算機(jī)、系統(tǒng)軟件、人工智能等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立起集咨詢、方案選擇、輔助決策等功能于一體的遠(yuǎn)程診療信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為戰(zhàn)時(shí)重大疾病役情診治、高新武器裝備維護(hù)保養(yǎng)提供技術(shù)決策服務(wù)。

四、強(qiáng)化制度措施，從體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)軍民融合

推動(dòng)軍民融合深入發(fā)展，涉及軍地，落實(shí)難度大，必須完善相關(guān)制度機(jī)制，使軍民融合發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)良性互動(dòng)。一是健全運(yùn)行機(jī)制。要構(gòu)建由政府牽頭成立的精干合成、權(quán)威高效的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)軍民融合發(fā)展的組織協(xié)調(diào)、方案計(jì)劃制訂、檢查督導(dǎo)落實(shí)等，從源頭上把軍民融合發(fā)展嵌入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新體系之中。要建立軍民融合聯(lián)席會(huì)議制度、合署辦公制度和定期溝通制度，重點(diǎn)解決技術(shù)要求高和涉及軍隊(duì)信息作戰(zhàn)、高新武器裝備研發(fā)、尖端武器保障等事關(guān)軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要建立軍民融合發(fā)展反饋機(jī)制，對(duì)在軍民融合項(xiàng)目實(shí)施中遇到的自身難以克服的困難和問(wèn)題，應(yīng)實(shí)時(shí)向軍民融合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)反映。二是完善政策法規(guī)。要在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家軍民融合企業(yè)享受軍工企業(yè)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大民用企業(yè)參與軍品生產(chǎn)的范圍，為民用企業(yè)提供更多投資機(jī)會(huì)，同時(shí)要注重軍民融合企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利保護(hù)。加大財(cái)政扶持力度，建立軍民融合發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)軍民融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助；實(shí)施稅收優(yōu)惠，軍民融合企業(yè)享受軍工稅收優(yōu)惠政策；加大金融支持力度，對(duì)軍民融合企業(yè)信貸執(zhí)行優(yōu)惠利率，支持和幫助其融資。三是加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)督。要建立科學(xué)的軍民融合發(fā)展評(píng)估體系，明確黨政軍各部門(mén)抓軍民融合的目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求。要建立軍民融合發(fā)展檢查考評(píng)機(jī)制，定期對(duì)各級(jí)各單位、各部門(mén)工作落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查考評(píng)，隨機(jī)對(duì)有關(guān)單位軍民融合發(fā)展情況進(jìn)行抽查，指導(dǎo)軍民融合正常開(kāi)展，促進(jìn)軍民融合質(zhì)量穩(wěn)步提升。要建立軍民融合發(fā)展獎(jiǎng)懲機(jī)制，設(shè)立軍民融合獎(jiǎng)勵(lì)基金，每年對(duì)軍民融合有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些工作不盡責(zé)、不作為的進(jìn)行誡勉談話，對(duì)那些有損軍民融合發(fā)展的單位和個(gè)人給予懲處，保證軍民融合持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展。