信息時代軍民融合的新特征

■ 郭 炎 黃貴智

信息化戰(zhàn)爭呈現(xiàn)軍民一體、前后方一體的趨勢，信息化軍隊建設(shè)對經(jīng)濟、科技和社會的依賴性空前增強。走軍民融合之路，大力推進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移、軍地資源雙向利用、使用效應(yīng)雙向優(yōu)化，實現(xiàn)一種資源投入、多種效益產(chǎn)出的“兼容型”、“雙贏式”發(fā)展，推動國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的良性互動，已成為信息時代實現(xiàn)富國強軍的必由之路。從工業(yè)時代和近幾場高技術(shù)局部戰(zhàn)爭中發(fā)展起來的軍民融合，已悄然打上深深的信息時代烙印，呈現(xiàn)出前所未有的新特征。

一、核心信息化：由以物資能量為主導(dǎo)發(fā)展到以信息和網(wǎng)絡(luò)為主導(dǎo)

機械化時代的戰(zhàn)爭，是以人力密集型和數(shù)量規(guī)模型為特征的戰(zhàn)爭，與之相適應(yīng)的國防建設(shè)是以物資能量也就是武器裝備為主導(dǎo)的資源投入與產(chǎn)出，核心就是機械化。以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的第四次技術(shù)革命，標(biāo)志著軍民通用技術(shù)時代的到來，信息化戰(zhàn)爭的實質(zhì)是以科技密集型和質(zhì)量效能型為特征的戰(zhàn)爭，與之相適應(yīng)的國防建設(shè)是以信息和網(wǎng)絡(luò)資源為主導(dǎo)的投入與產(chǎn)出，軍民融合的核心就是信息化，其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是信息基礎(chǔ)設(shè)施的融合。依托民用信息基礎(chǔ)設(shè)施資源，解決軍隊高速數(shù)據(jù)、寬帶業(yè)務(wù)、多媒體業(yè)務(wù)以及移動通信和境外執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)的遠(yuǎn)距通信問題，使之既滿足軍隊需求，又使國家、地方信息基礎(chǔ)設(shè)施和運營服務(wù)效益最大化。

二是信息資源的融合。主要是在導(dǎo)航定位、氣象水文、海洋環(huán)境、地理空間、標(biāo)準(zhǔn)時間和社會人文等公用信息，以及電磁頻譜、軍事物流、作戰(zhàn)保障與應(yīng)急動員等專用信息資源開發(fā)上，由國家統(tǒng)籌規(guī)劃，軍地分工協(xié)作，建立信息交換渠道，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足軍地信息共享的需求。

三是信息技術(shù)的融合。主要是從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計等方面整合軍地科技資源，建立軍民融合的信息科技創(chuàng)新體系，實現(xiàn)軍民信息技術(shù)的共享、相互轉(zhuǎn)化和聯(lián)合攻關(guān)。

四是信息動員的融合。主要是加強信息化國防動員體系建設(shè)，重點是突出信息化裝備技術(shù)保障、應(yīng)急研制生產(chǎn)等方面的人才資源、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)裝備動員能力建設(shè)。美國近年來著力發(fā)展國家和區(qū)域?qū)椃烙到y(tǒng)，從預(yù)警探測、精確定位到智能武器控制，信息技術(shù)都發(fā)揮著核心作用，既帶動了國防科技和武器裝備的新一輪發(fā)展，更引領(lǐng)了相關(guān)民用高新技術(shù)發(fā)展和新型產(chǎn)業(yè)的形成。

二、范圍全域化：由國防科技工業(yè)領(lǐng)域拓展到國防建設(shè)的各個領(lǐng)域

信息時代，隨著國家利益的拓展，國防領(lǐng)域涉及陸?？仗祀姷榷嗑S空間，軍事需求隨之拓展到國防建設(shè)的各個領(lǐng)域，呈現(xiàn)出全域化的特點，軍民融合的關(guān)注點也隨之聚焦到國家戰(zhàn)略利益攸關(guān)的各個領(lǐng)域、各行各業(yè)。

一是傳統(tǒng)的國防科技工業(yè)領(lǐng)域的范圍在拓展。主要通過建立和完善“軍民綜合型”的國防工業(yè)運行機制，重視軍民一體化、積極開發(fā)軍民兩用技術(shù)，充分利用民用產(chǎn)品和技術(shù)，生產(chǎn)、籌措裝備和器材，利用民間力量完成裝備維修保障任務(wù)等途徑，加強國防領(lǐng)域和民用領(lǐng)域科技、人才、資金、信息等要素的交流融合，形成國民經(jīng)濟對國防建設(shè)的強大支撐力、國防科技對國民經(jīng)濟尤其是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大牽引力。

二是軍民融合正逐漸向非傳統(tǒng)領(lǐng)域拓展。在軍隊人才培養(yǎng)體系上，實現(xiàn)軍地教育資源共享，不斷提高軍隊人才培養(yǎng)的社會化程度。在軍隊保障體系上，不斷擴大社會參與軍隊保障的范圍和深度，逐步形成軍民一體化的軍隊保障體系。在國防動員體系上，建立健全國防動員組織領(lǐng)導(dǎo)體制，完善軍民結(jié)合、平戰(zhàn)一體的工作格局，強化國防動員的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)功能。信息時代，軍民融合是一個開放的體系，將隨著國防需求及軍隊使命任務(wù)的發(fā)展變化，不斷增強新活力、注入新內(nèi)容、拓展新范圍。

三、層次高端化：由協(xié)作式的軍民結(jié)合提升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略層次

軍民融合是國家戰(zhàn)略層面的系統(tǒng)工程，是國家從宏觀規(guī)劃和戰(zhàn)略指導(dǎo)的頂層展開的融合。由于傳統(tǒng)意義上協(xié)作式的軍民結(jié)合只是一種暫時、局部的權(quán)宜之計，只能解決戰(zhàn)術(shù)層次的小問題，而無法解決事關(guān)國家安全發(fā)展戰(zhàn)略的大問題。因此，將軍民融合提升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略層次便是信息時代軍民融合的一個重要特征。首先，把國防和軍隊建設(shè)納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，注重頂層設(shè)計、戰(zhàn)略謀劃。立足國家安全與發(fā)展的大局，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)領(lǐng)域的當(dāng)前與長遠(yuǎn)、應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急、軍需與民用、國際與國內(nèi)等諸方面的因素，在人才發(fā)展、能源安全、信息安全、太空發(fā)展、海洋安全等事關(guān)國家安全與發(fā)展的大戰(zhàn)略上深入推進(jìn)。其次，建立健全軍民融合宏觀調(diào)控的體制機制，包括制度建設(shè)、政策規(guī)劃、法規(guī)建設(shè)等方面。國家在制定投資大、周期長、見效慢的一些基礎(chǔ)性科研項目及高新尖技術(shù)發(fā)展規(guī)劃時，集中軍地高校、科研院所等資源，聯(lián)合攻關(guān)重大科研課題，共享科研成果。

四、程度一體化：由板塊式的行業(yè)對接深化到貫通一體的體系融合

以往的軍民結(jié)合，強調(diào)的是表層、膚淺的零敲碎打式、行業(yè)領(lǐng)域間的拼接。信息時代的軍民融合，是“你中有我、我中有你”的不可分離式的深度融合，是打破行業(yè)壁壘、打破軍民格局、打破平戰(zhàn)界限的一體融合，是對經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)資源的深度挖掘和利用，主要表現(xiàn)在體制機制上的深度創(chuàng)新。如為了充分發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用、增強國防科技工業(yè)的自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)國防科技工業(yè)社會化大協(xié)作體系的建立，國家實施了軍工企業(yè)的股份制改造，并逐步建立了軍民良性互動的新型投資體制，從資本、技術(shù)等要素對企業(yè)進(jìn)行重塑再造。這些體制機制的建立，對于推動國防科技工業(yè)的深度融合、提升軍工企業(yè)的科研實力和生產(chǎn)能力等都有著重大意義。建立健全成果轉(zhuǎn)化機制，將民用高新技術(shù)或某些領(lǐng)域的特有技術(shù)加以軍事化改造和利用，把部分尖端軍事技術(shù)用于帶動和促進(jìn)民用技術(shù)的發(fā)展，增強國民經(jīng)濟發(fā)展的科技推動力。通過體制機制上的“化合”和“分解”，形成生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力諸要素的有機融合。

五、觸角全球化：由內(nèi)向型的封閉發(fā)展延伸到優(yōu)勢互補的國際協(xié)作

信息時代，原有的內(nèi)向型封閉發(fā)展已無法適應(yīng)日漸激烈的國際市場競爭的要求，依靠一國力量包打天下的局面已一去不復(fù)返，必須擴大開放、走出國門來適應(yīng)這一潮流。全球經(jīng)濟一體化為軍民融合全球化戰(zhàn)略提供了外部條件。通過充分利用國際市場，實現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，資本和產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)的流動、科技在全球范圍內(nèi)的擴張、促進(jìn)落后行業(yè)或領(lǐng)域的發(fā)展，已成為贏得全球軍事領(lǐng)域和經(jīng)濟領(lǐng)域雙重競爭優(yōu)勢的最佳途徑之一。

軍民融合的觸角全球化，是一個雙向過程，包括外向的全球化和內(nèi)向的全球化兩個部分，可從控制性、資源投入、知識擴散風(fēng)險三個維度進(jìn)行全球化運作，從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)集群、規(guī)模經(jīng)濟和技術(shù)外溢四個方面對其效應(yīng)進(jìn)行綜合評估?？梢灶A(yù)見，隨著世界經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系的日益緊密，軍民融合全球化的觸角將從傳統(tǒng)領(lǐng)域向包括太空、電磁、網(wǎng)絡(luò)等信息空間在內(nèi)的非傳統(tǒng)領(lǐng)域不斷延伸。

六、效益最大化：由壟斷型的資源獨占轉(zhuǎn)變到兼容雙贏的資源共享

在工業(yè)時代，軍地之間的資源重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較普遍，形成了小而全、大而全的局面，由資源獨占所導(dǎo)致的資源使用效益長期處于低層次徘徊狀態(tài)，即使偶有軍民結(jié)合，也大多是軍地間的局部、簡單、被動、短期的應(yīng)急式協(xié)作行為，在資源投入上的“非此即彼”直接導(dǎo)致資源效益產(chǎn)出上的“顧此失彼”。

進(jìn)入信息時代以來，信息化戰(zhàn)爭已成為綜合國力的較量，不僅是敵我雙方在軍事領(lǐng)域的體系對抗，更表現(xiàn)為在經(jīng)濟技術(shù)領(lǐng)域尤其是各種資源的綜合競爭；不僅拼“鋼鐵”，更是拼“硅片”；不僅拼物力，更是拼智力；不僅拼數(shù)量規(guī)模，更拼質(zhì)量效益。這就要求將軍用和民用兩種資源納入一個大系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排、優(yōu)化配置，提高綜合利用效益，實行軍用資源系統(tǒng)和民用資源系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以促進(jìn)兩大系統(tǒng)的互聯(lián)互通互操作，實現(xiàn)資源投入產(chǎn)出的“兼容雙贏”效應(yīng)。如在空間的開發(fā)和利用上，衛(wèi)星作為軍需和民用的兩用資源，既可用于戰(zhàn)時，也可用于平時，還可達(dá)到“以民養(yǎng)軍”、“以民掩軍”的目的。