裝甲裝備軍民一體化維修保障的幾點(diǎn)思考

孫萬(wàn)國(guó)，王 凱，何嘉武，王旭昌

(1.裝甲兵工程學(xué)院裝備指揮與管理系，北京100072;2.裝甲兵工程學(xué)院科研部，北京100072;3.裝甲兵工程院信息工程系，北京10072)

近年來(lái)，大批高新技術(shù)裝甲新裝備的列裝，在提升體系作戰(zhàn)能力的同時(shí)，也帶來(lái)了故障規(guī)律和特點(diǎn)的新變化。沿用原有保障模式，單純依靠軍隊(duì)維修保障力量，已無(wú)法完成保障任務(wù)，必須引進(jìn)地方保障力量，實(shí)施軍民一體化保障［1］。但是，由于缺乏系統(tǒng)的理論研究作為支撐，裝甲裝備軍民一體化維修保障目前還存在任務(wù)區(qū)分不夠明確、組織管理不夠規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制不夠健全、保障方式不夠合理的問(wèn)題。因此，系統(tǒng)全面展開(kāi)理論研究，從理論角度論證清楚制約發(fā)展建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題，發(fā)揮理論的先導(dǎo)和支撐作用，具有重要意義。

1 基本概念剖析

關(guān)于裝甲裝備軍民一體化維修保障的概念，目前沒(méi)有明確的界定。根據(jù)裝甲裝備維修保障的概念、軍民一體化的特征，結(jié)合裝甲裝備軍民一體化維修保障實(shí)踐，筆者認(rèn)為:裝甲裝備軍民一體化維修保障是指為保持、恢復(fù)裝備性能，綜合運(yùn)用軍隊(duì)和地方裝備維修保障力量所采取的各項(xiàng)保障性措施和相關(guān)的管理活動(dòng)。

裝甲裝備軍民一體化維修保障，是裝甲裝備維修保障在一定發(fā)展階段的特定稱謂，與傳統(tǒng)的裝甲裝備維修保障相比，其內(nèi)涵不變，主要是外延進(jìn)行了“軍民一體化”拓展?！败娒褚惑w化”既是一種客觀狀態(tài)，也是一個(gè)過(guò)程。作為一種狀態(tài)，是指將軍地保障力量組成一個(gè)有機(jī)整體，共同參與保障，提高維修保障的整體能力;作為一個(gè)過(guò)程，則是指通過(guò)保障方式的改革、運(yùn)行機(jī)制的建立和配套法規(guī)制度的完善，有效整合軍隊(duì)及地方的保障資源，實(shí)現(xiàn)維修保障效益的提升［2］。

裝甲裝備軍民一體化維修保障，就是要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)籌”，即:統(tǒng)籌軍地維修保障規(guī)劃計(jì)劃，把軍隊(duì)和地方承擔(dān)的保障任務(wù)統(tǒng)一納入全軍裝甲裝備維修保障規(guī)劃計(jì)劃;統(tǒng)籌軍地維修保障資源配置，有效整合保障資源，提高保障效益，避免資源浪費(fèi);統(tǒng)籌軍地維修保障力量建設(shè)與運(yùn)用，把軍隊(duì)和地方保障力量的建設(shè)布局、調(diào)配運(yùn)用等統(tǒng)一考慮，避免重復(fù)建設(shè)和無(wú)序使用。

2 調(diào)整保障主體，確定保障客體

從定義可以看出，由傳統(tǒng)的裝甲裝備維修保障轉(zhuǎn)變?yōu)檠b甲裝備軍民一體化維修保障，正是由于保障客體的變化進(jìn)而帶來(lái)保障主體的變化，因此，正視保障主體的變化，合理確定保障客體的劃分基點(diǎn)，是區(qū)分任務(wù)、明晰工作界面的先決條件。

2.1 保障主體的調(diào)整變化

在傳統(tǒng)的裝甲裝備維修保障中，保障的主體是軍隊(duì)維修保障力量，包括部隊(duì)維修保障力量和軍隊(duì)企業(yè)化修理工廠(簡(jiǎn)稱裝備修理工廠)。引進(jìn)地方裝備保障力量(裝備承制單位)，作為裝甲裝備軍民一體化維修保障的一個(gè)主體，是綜合考慮多種因素的結(jié)果，是裝甲裝備維修保障科學(xué)發(fā)展的必然選擇。

一是“補(bǔ)缺”。隨著裝甲新裝備的發(fā)展，其故障類型由機(jī)械類故障向機(jī)、電、液綜合故障擴(kuò)展，由單一部件故障向復(fù)雜系統(tǒng)故障擴(kuò)展，由硬件故障為主向軟硬件復(fù)合故障擴(kuò)展，維修保障難度增大，單靠軍隊(duì)維修保障力量已經(jīng)無(wú)法滿足需求，需引進(jìn)裝備承制單位維修保障力量。

二是“過(guò)渡”。裝甲新裝備列裝后，部隊(duì)維修保障力量換件修理能力、裝備修理工廠原件修理能力的形成需要一定周期。這期間，需借助裝備承制單位實(shí)施保障，如裝甲裝備質(zhì)保期內(nèi)和質(zhì)保期外軍隊(duì)保障能力形成前一定時(shí)間段的維修保障。

三是“幫建”。軍隊(duì)維修保障人員的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢，特殊物資器材的專項(xiàng)供應(yīng)及軍隊(duì)維修保障能力的形成，都需要依托裝備承制單位技術(shù)支持。

四是“減負(fù)”。將一些維修保障任務(wù)依托裝備承制單位現(xiàn)地修復(fù)，可以減少部件儲(chǔ)供消耗;同時(shí)將一些維修保障任務(wù)依托裝備承制單位保障，比軍隊(duì)自主保障投入少、效益高。

2.2 保障客體的分解細(xì)化

由于保障客體故障類型的變化，進(jìn)而帶來(lái)維修保障主體的變化，在保障主體由軍隊(duì)維修保障力量變?yōu)檐姷鼐S修保障力量的背景下，保障任務(wù)的切分成為下一步開(kāi)展工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須重新考慮任務(wù)切分的基點(diǎn)問(wèn)題，將部分保障客體由整裝進(jìn)一步分解、細(xì)化，轉(zhuǎn)變?yōu)榉窒到y(tǒng)和部件。

經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，裝甲裝備形成了層次齊全、較為完備的維修保障力量體系，針對(duì)一代、二代裝備形成了較為完備的保障能力，以整裝為保障客體適合于大、中、小修的修理方式和軍隊(duì)維修保障力量這一單一保障主體對(duì)任務(wù)切分的要求。

對(duì)于裝甲新裝備來(lái)說(shuō)，雖然軍隊(duì)裝備維修保障力量不能完全滿足維修保障的需求，但也主要是對(duì)部分分系統(tǒng)和部件不具備(或暫時(shí)不具備)修理能力，而不是整裝范疇。地方維修保障力量參與裝甲裝備維修保障工作，也是以部件項(xiàng)修、系統(tǒng)特修任務(wù)為主。因此，在確定裝甲裝備軍民一體化維修保障任務(wù)切分基點(diǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重軍隊(duì)核心維修保障能力的形成與保持，充分考慮和評(píng)估軍隊(duì)維修保障能力，能以部件切分任務(wù)不擴(kuò)大到分系統(tǒng)，能以分系統(tǒng)切分任務(wù)不擴(kuò)大到整裝。如新裝備底盤部分，軍隊(duì)維修保障力量基本具備保障能力，但對(duì)于火控等獨(dú)立系統(tǒng)，特別是火炮瞄準(zhǔn)鏡等光學(xué)部件，需要由裝備承制單位實(shí)施保障，顯然不能將整裝作為保障客體進(jìn)行任務(wù)區(qū)分，而應(yīng)根據(jù)情況具體切分。

3 著眼保障模式，確立保障方式

裝甲裝備軍民一體化維修保障分為軍隊(duì)自主保障和軍地聯(lián)合保障2種模式。軍隊(duì)自主保障可以按照現(xiàn)有方式實(shí)施;軍地聯(lián)合保障，在綜合考慮軍隊(duì)是否具備修理能力、列裝數(shù)量大小、修理?xiàng)l件要求、核心保障能力要求、戰(zhàn)備和經(jīng)濟(jì)等因素的基礎(chǔ)上，可以將其梳理、分成現(xiàn)地聯(lián)合保障、整裝部件送修、專項(xiàng)系統(tǒng)承包、技術(shù)支持服務(wù)等4種方式［3］。

3.1 現(xiàn)地聯(lián)合保障

現(xiàn)地聯(lián)合保障，是針對(duì)部隊(duì)保障力量不能解決的、3年質(zhì)保期外且列裝數(shù)量較大的故障裝備，由裝備修理工廠和裝備承制單位到部隊(duì)現(xiàn)地進(jìn)行原件修理、恢復(fù)裝備技術(shù)性能?，F(xiàn)地聯(lián)合保障，可采取獨(dú)立方向或建制部隊(duì)分片承包的方法，以1個(gè)裝備修理工廠的應(yīng)急支援保障分隊(duì)為主體，聯(lián)合其他相關(guān)裝備修理工廠和裝備承制單位技術(shù)人員，組成支援保障隊(duì)，赴部隊(duì)駐地對(duì)故障裝備集中進(jìn)行修復(fù);或在軍隊(duì)執(zhí)行重大專項(xiàng)任務(wù)中，通過(guò)伴隨保障現(xiàn)地解決。

實(shí)施現(xiàn)地聯(lián)合保障的初衷是為了現(xiàn)地集中解決裝備故障問(wèn)題，縮短裝備故障期和在修時(shí)間，減少備件存儲(chǔ)，滿足部隊(duì)裝備使用和戰(zhàn)備要求。需要說(shuō)明的是，承保單位現(xiàn)地進(jìn)行的保障行為并不是代替部隊(duì)進(jìn)行保障，而是針對(duì)部隊(duì)修理范圍外、自身修理范圍內(nèi)的故障裝備(部件)，將修理場(chǎng)地由工廠移到現(xiàn)地，實(shí)施原件修理，減少部件送廠修理數(shù)量。裝備使用部隊(duì)和承保單位各自應(yīng)該承擔(dān)的保障任務(wù)不變。

3.2 整裝部件送修

整裝部件送修，是將部隊(duì)維修保障力量不具備修理能力的待修部件、特修裝備組織送往指定的裝備修理工廠或裝備承制單位進(jìn)行修理，恢復(fù)裝備技術(shù)性能。整裝送修是指對(duì)大修間隔期內(nèi)，由于訓(xùn)練、執(zhí)行任務(wù)等原因損壞嚴(yán)重的裝備，如空降損壞的裝甲裝備、沉水損壞的兩棲裝甲裝備等，送裝備修理工廠進(jìn)行的特修。部件送修要在總部統(tǒng)一計(jì)劃下，對(duì)于部隊(duì)維修保障力量不具備修理能力且實(shí)施現(xiàn)地聯(lián)合保障后仍未修復(fù)的部件，當(dāng)裝備修理工廠具備修理能力時(shí)，送裝備修理工廠進(jìn)行修復(fù)，當(dāng)裝備修理工廠不具備修理能力時(shí)，應(yīng)送裝備承制單位進(jìn)行修復(fù)。

3.3 專項(xiàng)系統(tǒng)承包

專項(xiàng)系統(tǒng)承包，是針對(duì)列裝數(shù)量較小、技術(shù)含量較高裝備的獨(dú)立系統(tǒng)，如裝甲偵察車組上裝系統(tǒng)、車載無(wú)人機(jī)等，由裝備修理工廠或裝備承制單位以總承包制的形式開(kāi)展修理，恢復(fù)裝備技術(shù)性能。這種保障方式與現(xiàn)地聯(lián)合保障、整裝部件送修由總部統(tǒng)一計(jì)劃、定期實(shí)施不同，而是與裝甲裝備質(zhì)保期內(nèi)的保障類似，是在合同約束下的部隊(duì)召喚式保障。專項(xiàng)系統(tǒng)承包，應(yīng)遵循先軍后民的原則，與裝備修理工廠、裝備承制工廠簽訂總承包合同，根據(jù)部隊(duì)需求，由承保單位實(shí)施保障［4］。

3.4 技術(shù)支持服務(wù)

技術(shù)支持服務(wù)，是承保單位對(duì)部隊(duì)人員進(jìn)行的技術(shù)培訓(xùn)，以及實(shí)施遠(yuǎn)程故障診斷、維修指導(dǎo)、資料查詢和專項(xiàng)供應(yīng)的活動(dòng)。這種保障方式以往經(jīng)常以技術(shù)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程技術(shù)支援和特殊物資、器材、油品專項(xiàng)供應(yīng)等形式出現(xiàn)，較為成熟。在裝甲裝備軍民一體化維修保障實(shí)踐中，技術(shù)支持服務(wù)可以單獨(dú)組織，也可以結(jié)合其他保障方式一并組織。

4 區(qū)分保障任務(wù)，按需動(dòng)態(tài)調(diào)整

裝甲裝備軍民一體化維修保障中，軍內(nèi)各級(jí)維修保障力量之間、軍地維修保障力量之間必須有明確的任務(wù)區(qū)分。應(yīng)以原有任務(wù)分工為基礎(chǔ)，科學(xué)論證地方維修保障力量承擔(dān)任務(wù)的范圍和類型。

4.1 區(qū)分保障任務(wù)

一是以軍為主。軍隊(duì)維修保障力量是裝甲裝備維修保障的中堅(jiān)力量，應(yīng)當(dāng)保持其核心地位，現(xiàn)行的等級(jí)修理制度、修理作業(yè)體系及其任務(wù)區(qū)分不變。對(duì)于軍地聯(lián)合保障中的任務(wù)區(qū)分，應(yīng)以軍為主，先軍后民，注重軍隊(duì)核心保障能力的培育形成。二是軍民融合。實(shí)踐證明，裝備承制單位承擔(dān)軍隊(duì)暫時(shí)不具備修理能力的基地級(jí)修理任務(wù)，既不會(huì)削弱部隊(duì)保障力量的能力，又能很好地解決實(shí)際問(wèn)題。三是注重效益。對(duì)于某些列裝數(shù)量較少、技術(shù)含量較高裝備的獨(dú)立系統(tǒng)，如裝甲偵察車組上裝系統(tǒng)，裝備修理工廠形成保障能力和建立修理線的耗費(fèi)大、周期長(zhǎng)，應(yīng)該交給裝備承制單位獨(dú)立承擔(dān);對(duì)于某些列裝數(shù)量較大、技術(shù)含量較高的部件，如坦克火炮瞄準(zhǔn)鏡，即使隊(duì)屬保障力量具備換件修理的能力，但是由于部件價(jià)格昂貴，完全采用換件修理耗費(fèi)較大，可以依托裝備承制單位赴部隊(duì)現(xiàn)地原件修理。四是互利共贏。軍隊(duì)借助裝備承制單位的技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)裝備承制單位開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、能力幫建、器材和特種油料供應(yīng)等方式，可以彌補(bǔ)軍隊(duì)維修保障力量的能力不足;裝備承制單位承擔(dān)上述任務(wù)，可以在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)軍事效益與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合。

4.2 按需動(dòng)態(tài)調(diào)整

在裝甲裝備軍民一體化維修保障中，軍隊(duì)各級(jí)保障力量應(yīng)當(dāng)形成規(guī)定的保障能力，屬于部隊(duì)保障力量承擔(dān)的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)由其獨(dú)立完成，裝備修理工廠需要具備的能力，應(yīng)當(dāng)逐步形成。因此，保障任務(wù)的區(qū)分、保障方式和保障主體的選用并不是一成不變的，而是根據(jù)需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整變化的［5］。

一是按時(shí)間段調(diào)整。對(duì)于質(zhì)保期內(nèi)的裝甲裝備，其維修保障由裝備承制單位獨(dú)自承擔(dān);質(zhì)保期后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)軍隊(duì)保障能力，采取不同的方式實(shí)施保障。二是按列裝數(shù)量調(diào)整。對(duì)于軍隊(duì)不具備修理能力，且列裝數(shù)量少、技術(shù)含量高的系統(tǒng)(部件)，如果列裝數(shù)量增多，要求軍隊(duì)必須形成修理能力時(shí)，保障方式選擇就會(huì)由專項(xiàng)系統(tǒng)承包變?yōu)楝F(xiàn)地聯(lián)合保障或整裝部件送修。三是按軍隊(duì)修理能力成熟度調(diào)整。對(duì)軍隊(duì)不具備修理能力且列裝數(shù)量較大、服役時(shí)間長(zhǎng)的裝備系統(tǒng)(部件)，隨著軍隊(duì)修理能力的逐步形成，其承保單位的選擇，就會(huì)由裝備承制單位獨(dú)自承擔(dān)，過(guò)渡到裝備修理工廠與裝備承制單位共同承擔(dān)。

5 規(guī)范保障管理，建立保障機(jī)制

目前，由于軍民一體化維修保障的頂層法規(guī)、制度、對(duì)口協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)尚未建立，宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善，軍地雙方的職責(zé)義務(wù)不夠清晰，為保證裝甲裝備軍民一體化維修保障的有序展開(kāi)，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)軍地雙方有關(guān)部門，在本領(lǐng)域范圍內(nèi)，對(duì)相關(guān)管理和運(yùn)行機(jī)制的有關(guān)問(wèn)題予以解決。

5.1 規(guī)范保障管理

裝甲裝備軍民一體化維修保障要素多、內(nèi)容復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)作好頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范管理，對(duì)保障管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、保障力量建設(shè)、力量運(yùn)用權(quán)限、保障時(shí)機(jī)選擇、保障方式運(yùn)用等予以明確，解決目前存在的無(wú)序、分散現(xiàn)象［6］。

一是建立機(jī)構(gòu)。總部可依托科研院所、軍區(qū)(軍兵種)可依托本級(jí)裝甲裝備修理機(jī)構(gòu)建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體的溝通協(xié)調(diào)工作;裝備承制單位可依托售后服務(wù)機(jī)構(gòu)或建立單獨(dú)部門，負(fù)責(zé)軍民一體化維修保障工作。二是建實(shí)力量。軍隊(duì)維修保障力量，應(yīng)當(dāng)在裝備承制單位的幫建下，按照規(guī)定期限形成保障能力，總部定期檢查驗(yàn)收;裝備承制單位應(yīng)當(dāng)建立專門的維修保障力量，解決研制生產(chǎn)與保障共用一支隊(duì)伍、相互制約的問(wèn)題，保證裝甲裝備軍民一體化維修保障順暢運(yùn)行。三是規(guī)范程序。應(yīng)當(dāng)對(duì)保障方式的選擇，各種保障方式的運(yùn)用時(shí)機(jī)、運(yùn)用權(quán)限作出明確規(guī)定，并嚴(yán)格實(shí)施，解決誰(shuí)組織、什么時(shí)候、采用什么方式、在哪里、由誰(shuí)對(duì)哪些裝備實(shí)施保障的問(wèn)題。如現(xiàn)地聯(lián)合保障與整裝部件送修，應(yīng)采取總部計(jì)劃管理，以協(xié)議的形式區(qū)分哪些系統(tǒng)(部件)由裝備修理工廠負(fù)責(zé)，哪些由裝備承制單位負(fù)責(zé)，以合同的形式具體明確保障問(wèn)題。

5.2 建立保障機(jī)制

推進(jìn)裝甲裝備軍民一體化維修保障體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)保障資質(zhì)、保障程序、保障效果、保障經(jīng)費(fèi)審核結(jié)算等重要問(wèn)題，建立健全相關(guān)機(jī)制，以更好地發(fā)揮保障效能。

一是建立資質(zhì)認(rèn)證機(jī)制。對(duì)裝備修理工廠和裝備承制單位的維修保障能力實(shí)施評(píng)估，對(duì)維修資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)證，為確定維修保障任務(wù)分工，簽署保障協(xié)議奠定基礎(chǔ)。二是建立合同約束機(jī)制。對(duì)于軍地聯(lián)合保障中的保障行動(dòng)均采用合同管理，針對(duì)各種保障方式采取不同的保障合同實(shí)施管理和約束［7］。三是建立過(guò)程管控機(jī)制。對(duì)保障需求生成、任務(wù)分配、保障準(zhǔn)備、保障實(shí)施、檢驗(yàn)確認(rèn)、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)軍地裝備維修保障力量參與保障中的管理和保障問(wèn)題進(jìn)行明確。四是建立保障評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)保障工作內(nèi)容落實(shí)情況、修峻裝備技術(shù)性能恢復(fù)情況以及裝備使用部隊(duì)滿意程度等，對(duì)維修保障效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。五是建立經(jīng)費(fèi)審核機(jī)制。明確保障經(jīng)費(fèi)審核程序，統(tǒng)一費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)方法，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)和重復(fù)收費(fèi)現(xiàn)象。

［1］郭世貞，郭凱.推進(jìn)我國(guó)軍民一體化裝備維修保障的幾點(diǎn)思考［C］//龔傳信.發(fā)展軍民兩用維修技術(shù)，提高裝備維修保障能力.北京:解放軍出版社，2008:8－9.

［2］甘茂治，張森林.建設(shè)軍民一體化裝備維修保障的幾點(diǎn)思考［C］//龔傳信.發(fā)展軍民兩用維修技術(shù)，提高裝備維修保障能力.北京:解放軍出版社，2008:20－22.

［3］山春榮.軍民一體化維修保障方式的探討［C］//龔傳信.發(fā)展軍民兩用維修技術(shù)，提高裝備維修保障能力.北京:解放軍出版社，2008:46－47.

［4］畢媛園.軍民融合式裝備維修保障多元化的思考［C］//龔傳信.發(fā)展軍民兩用維修技術(shù)，提高裝備維修保障能力.北京:解放軍出版社，2008:102－103.

［5］鄒小軍.軍地一體化裝備維修保障模式研究［D］.長(zhǎng)沙:國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2007.

［6］張英志.高新武器裝備軍民一體化保障模式研究［D］.哈爾濱:哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2005.

［7］Barry W H.Depot Maintenance:Actions Needed to Identify and Establish Core Capability at Military Depots［R］.Washington D C:United States General Accounting Office，2004.