大力推進新形勢下城市人民防空建設(shè)科學(xué)發(fā)展

■ 廣州警備區(qū)司令員 顏小明

當(dāng)前，國際國內(nèi)安全形勢正在發(fā)生深刻變化，中國特色軍事變革向縱深推進，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，城市經(jīng)濟圈不斷擴大，城市人防建設(shè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。如何應(yīng)對挑戰(zhàn)、搶抓機遇，推進城市人民防空建設(shè)科學(xué)發(fā)展，是一項重大現(xiàn)實課題。

一、在充分認(rèn)清形勢中把握人防建設(shè)的新要求

推進人防建設(shè)科學(xué)發(fā)展，必須站在國家戰(zhàn)略全局的高度，充分認(rèn)清形勢任務(wù)，積極順應(yīng)時代潮流，確保人防建設(shè)正確方向。

（一）人防建設(shè)要切實與信息化條件下的局部戰(zhàn)爭相適應(yīng)。當(dāng)今，以信息化為主要特征的高技術(shù)戰(zhàn)爭正以全新態(tài)勢，登上世界軍事舞臺?？找u作戰(zhàn)也呈現(xiàn)出空襲時機突然化、打擊手段多樣化、攻擊目標(biāo)精確化等特點，空天一體化打擊、遠(yuǎn)程奔襲打擊、超視距打擊、單向透明打擊、隱形突防打擊等手法不斷翻新?？找u手段的信息化演進，催生了大區(qū)域防空、聯(lián)合防空、綜合防空等現(xiàn)代防空作戰(zhàn)樣式。人民防空作為戰(zhàn)時防空體系的重要組成部分，必須適應(yīng)特點、加快發(fā)展、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，進而在未來防空行動中，把握主動，搶得先機，發(fā)揮作用。

（二）人防建設(shè)要切實與現(xiàn)實軍事斗爭準(zhǔn)備相適應(yīng)。當(dāng)前，我國周邊安全環(huán)境總體平穩(wěn)，但誘發(fā)矛盾和沖突的條件并未消除。維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整依然是最為緊迫的現(xiàn)實任務(wù)和歷史使命。軍事斗爭準(zhǔn)備一刻也不能放松。城市人民防空特別是東南沿海地區(qū)的城市人民防空建設(shè)，應(yīng)以現(xiàn)實軍事斗爭人防準(zhǔn)備為龍頭，抓住主要矛盾，突出工作重點，統(tǒng)籌各項建設(shè)，扎實抓好現(xiàn)實軍事斗爭人防準(zhǔn)備落實，確保一旦有事，能迅即有效應(yīng)對。

（三）人防建設(shè)要切實與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程加快，城區(qū)面積不斷增大，居住人口不斷增加，各類重要經(jīng)濟目標(biāo)不斷增多，恐怖破壞、自然災(zāi)害、災(zāi)難事故等非傳統(tǒng)安全威脅形勢也很嚴(yán)峻，應(yīng)急救援難度不斷加大，這就給“兩防一體化”建設(shè)提出更高要求。如何適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，推進防空防災(zāi)建設(shè)一體化發(fā)展，提高城市綜合防護能力，有效應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅，也是我們必須解決的問題。

二、在著力提升能力中推進人防建設(shè)的新發(fā)展

人防系統(tǒng)能否有效應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化任務(wù)，關(guān)鍵體現(xiàn)在能力上。要堅持以使命任務(wù)為牽引，以“雙應(yīng)一體化”建設(shè)為重點，以軍民融合發(fā)展為推手，不斷加強能力建設(shè)。

（一）要始終扭住“戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”這個根本來推進。堅持人防系統(tǒng)的戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)職能，不僅是人防實踐活動的歷史經(jīng)驗，也是人民戰(zhàn)爭的必然要求和《人民防空法》的明確規(guī)定。從根本講，戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)是人防存在的核心價值所在。當(dāng)前，部分城市人防正在向民防轉(zhuǎn)制，但人防體制轉(zhuǎn)型不是職能轉(zhuǎn)變，而是職能拓展。對這一點，務(wù)必保持清醒，不管形勢怎么變化、職能怎么拓展，都要堅定不移地堅持戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)這個根本職能。為此，民防系統(tǒng)必須把提高應(yīng)戰(zhàn)能力作為核心和根本，始終按“戰(zhàn)斗隊”要求，按信息化作戰(zhàn)條件下城市人民防空要求，不斷強化指揮控制能力、城市綜合防護能力、專業(yè)隊伍快速救援能力、城市人口快速疏散能力建設(shè)，確保戰(zhàn)端一啟，從容應(yīng)對，勝券在握。

（二）要始終圍繞“急時應(yīng)急”這個重點來推進。人防由單一的人民防空職能向防空防災(zāi)一體的職能轉(zhuǎn)制，是應(yīng)對多種安全威脅的現(xiàn)實要求，是時代發(fā)展的產(chǎn)物。人防轉(zhuǎn)制后，必須快速形成應(yīng)急救援能力，并處理好“應(yīng)戰(zhàn)”和“應(yīng)急”關(guān)系。辯證地看，戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)與急時應(yīng)急的能力建設(shè)是一個問題的兩個方面，二者互相促進，不能人為割裂、搞“兩張皮”。為此，必須以提高核心能力為重點，走一體化建設(shè)、融合式發(fā)展的路子，以“應(yīng)戰(zhàn)”建設(shè)帶動“應(yīng)急”建設(shè)，以“應(yīng)急”建設(shè)促進“應(yīng)戰(zhàn)”建設(shè)，實現(xiàn)兩者“雙贏”和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）要始終把握“平時服務(wù)”這個基礎(chǔ)來推進。平時服務(wù)社會需要、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，是人防建設(shè)的應(yīng)有之義。戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)、急時應(yīng)急也離不開平時服務(wù)這個強有力的基礎(chǔ)。近年來，人防建設(shè)在平時服務(wù)社會中成效明顯，如主要人防工程的市場開發(fā)，防空防災(zāi)知識的普及宣傳，都產(chǎn)生了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，民防建設(shè)更要充分發(fā)揮人民防空平戰(zhàn)結(jié)合的優(yōu)勢，努力提高服務(wù)社會、服務(wù)經(jīng)濟的能力，實現(xiàn)戰(zhàn)備效益和經(jīng)濟效益的互利互惠和良性循環(huán)。

三、在不斷攻堅克難中實現(xiàn)人防建設(shè)的新突破

按照戰(zhàn)爭形態(tài)演進、現(xiàn)實軍事斗爭準(zhǔn)備和經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求，應(yīng)大力解決制約民防建設(shè)的瓶頸問題，推進人防建設(shè)質(zhì)量整體躍升。

（一）要在完善指揮控制體系上求突破。指揮控制是人防行動的神經(jīng)中樞。信息化條件下的人民防空和復(fù)雜化條件下的應(yīng)急救援，對指揮控制提出了精確化、實時化、網(wǎng)絡(luò)化的要求。在指揮通信建設(shè)上，應(yīng)緊緊圍繞這一要求，著力研究解決指揮控制信息化、指揮平臺科技化、指揮結(jié)構(gòu)一體化等重點難點問題，建成完備的地上與地下相結(jié)合、固定與機動相結(jié)合的人民防空指揮所，建成硬件設(shè)施一流、軟件系統(tǒng)先進的指揮信息平臺，建成聯(lián)通社會各個層面、互通各個方向的指揮通信和警報報知網(wǎng)絡(luò)，建成與各級指揮機構(gòu)互聯(lián)互通、關(guān)系順暢的指揮協(xié)同機制，形成權(quán)威高效、反應(yīng)靈敏、實用管用的指揮控制體系。

（二）要在完善專業(yè)力量體系上求突破。專業(yè)隊伍是遂行多樣化任務(wù)的力量支撐。目前建立的七種人防專業(yè)隊，基本形成了以基本人防專業(yè)隊伍為骨干、基層人防專業(yè)隊伍為補充的人防專業(yè)隊伍體系。但根據(jù)防空防災(zāi)一體化需求，還應(yīng)進一步拓展專業(yè)種類、完善動員機制、規(guī)范訓(xùn)練秩序、健全管理制度。要抓住人防向民防轉(zhuǎn)制的機遇，加快人防專業(yè)隊伍體制調(diào)整改革，彌補力量上的不足，克服功能上的局限，努力打造一支政治可靠、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)迅速的專業(yè)力量體系。

（三）要在完善人防工程體系上求突破。人防工程是戰(zhàn)時緊急疏散的重要場所，是防空襲的主要防護措施。要按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，堅持將人防工程建設(shè)納入城市總體建設(shè)規(guī)劃，拓展人防工程建設(shè)資金渠道，加大結(jié)合民用建筑修建地下室工作的管理力度，深化細(xì)化平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施，進一步完善人防工程建設(shè)和管理機制。要適應(yīng)城市化發(fā)展和信息化條件下防空襲要求，調(diào)整優(yōu)化人防工程布局，合理規(guī)劃新的人防工程建設(shè)，精心組織人口疏散基地建設(shè)，加強人防工程維護，切實形成“走得了、散得開、藏得住”的整體防護體系。

（四）要在完善重要經(jīng)濟目標(biāo)防護體系上求突破。重要經(jīng)濟目標(biāo)事關(guān)國計民生，事關(guān)社會心理穩(wěn)定，是未來反空襲作戰(zhàn)中的防護重點。大中城市重要目標(biāo)多、生命線工程多，但目前部分城市綜合防護能力還比較弱，與信息化條件下的防空要求還不適應(yīng)。為此，務(wù)必把重要經(jīng)濟目標(biāo)的防護問題，擺在突出位置，采取有效措施，集中力量攻堅克難，力爭在防護管理體制、工作運行機制和偽裝隱蔽措施等方面取得突破性進展，形成完善的重要經(jīng)濟目標(biāo)防護體系。

四、在努力形成合力中開創(chuàng)人防建設(shè)的新格局

人防建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及地方政府、軍事機構(gòu)、企事業(yè)單位等諸多部門，應(yīng)充分發(fā)揮雙重領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成齊抓共管的良好局面。

（一）要橫向聯(lián)合匯聚力量。在政府主導(dǎo)下，要建立健全人防建設(shè)聯(lián)動機制，匯聚民防部門、軍事機關(guān)和有關(guān)政府部門的力量，共同籌劃和推進民防建設(shè)科學(xué)發(fā)展。人武部作為區(qū)一級軍事機關(guān)，要切實把參與人防建設(shè)作為一項重要工作來抓，要切實落實分管領(lǐng)導(dǎo)和人員，要切實學(xué)習(xí)掌握人防建設(shè)的方針政策和業(yè)務(wù)知識，在推進人防建設(shè)中真正起作用、有作為。

（二）要縱向貫通積聚力量。進一步完善人防工作雙重領(lǐng)導(dǎo)機制，完善縱向到底的人防體系，切實形成省、市、區(qū)、街四級人防管控體系，一級對一級負(fù)責(zé)，促進人防工作在各個層面的落實。特別要充分發(fā)揮基層武裝部在街（鎮(zhèn)）人防工作中的作用，依法健全完善群眾防空組織，確保人防工作在末端的落實。

（三）要營造氛圍凝聚力量。采取各種有力措施，加強人民防空法規(guī)宣傳，加大防空防災(zāi)知識普及力度，鼓勵社會力量參與人民防空建設(shè)，依靠群眾智慧推進創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的國防觀念和人防意識，形成全社會重視、關(guān)心、支持、參與人防建設(shè)的良好局面。