淺談國防動員“雙應”功能及其協(xié)調(diào)發(fā)展

■ 孫樹安 楊高明

功能是系統(tǒng)本身所具有的能力，它是系統(tǒng)性質(zhì)在系統(tǒng)外部區(qū)域中的表現(xiàn)。加強國防動員建設，必須切實弄清應戰(zhàn)與應急功能的內(nèi)涵與外延，努力促進兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、國防動員體系核心功能是應戰(zhàn)

國防動員體系的產(chǎn)生與發(fā)展以應戰(zhàn)功能為牽引。國防動員體系隨著戰(zhàn)爭的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著戰(zhàn)爭的發(fā)展而發(fā)展，其原有功能是應戰(zhàn)。原始社會，戰(zhàn)爭規(guī)模較小，作戰(zhàn)器械比較簡單，持續(xù)時間也比較短。應對戰(zhàn)爭，只是由各部落民主議事會推舉的部落聯(lián)盟首腦，臨時根據(jù)戰(zhàn)爭的需要作出動員決策，組織實施動員。當時，國防動員體系只處在萌芽階段。進入現(xiàn)代社會后，隨著戰(zhàn)爭規(guī)模的不斷擴大、戰(zhàn)爭消耗的不斷劇增，國防動員體系得以逐步建立和不斷完善。在第一次世界大戰(zhàn)期間，僅有幾個主要參戰(zhàn)國設立了以組織實施動員為主要職能的機構，如英國的戰(zhàn)時內(nèi)閣、德國的戰(zhàn)時局等。到第二次世界大戰(zhàn)前夕，各參戰(zhàn)國借鑒第一次世界大戰(zhàn)的經(jīng)驗教訓，紛紛建立或改組國防動員組織機構。美國設立了戰(zhàn)時資源委員會，作為國防動員的最高決策機構；法、德等國也分別設立了類似的專門機構。

維護國家核心利益要求必須把應戰(zhàn)作為國防動員體系的核心功能。當前，國家利益雖然出現(xiàn)多元化趨勢，但主權、統(tǒng)一、領土完整卻仍然是世界所有國家的核心利益。主權、統(tǒng)一、領土完整，是獨立國家的主要標志和最高原則。沒有主權的國家，很難是領土完整的國家；領土不完整的國家，也很難是安全的國家。一個國家，只有擁有自己的領土、行使自己的主權、維護自己的統(tǒng)一，并有一個安全的內(nèi)外環(huán)境，才能保證其正常生存和發(fā)展。所以，主權、領土是國家的核心利益；在國家安全領域，政治安全和軍事安全一直是國家安全的重心所在。維護國家核心利益，必須時刻準備戰(zhàn)爭，不斷完善國防動員體系。因此，國防動員體系雖然要根據(jù)國家安全形勢的變化進行功能的拓展，但保障戰(zhàn)爭對資源的需要始終是它的核心功能。

二、國防動員體系應急功能是應戰(zhàn)功能的拓展

國防動員體系的應急功能來源于應戰(zhàn)功能。一次突發(fā)事件爆發(fā)會給社會造成巨大損失、一次地震或海嘯死亡的人數(shù)可以高達幾十萬，而應對突發(fā)事件必須動員大量的人力、物力、財力資源。國防動員體系的核心功能即應戰(zhàn)功能，在于統(tǒng)一調(diào)配國家資源，滿足應對戰(zhàn)爭對資源的需要。因此，國防動員體系完全可以承擔部分應急的職能。當今世界，各國紛紛加強國防動員體系應急功能建設，實現(xiàn)國防動員體系功能拓展，正是基于這一認識。

國防動員體系應急功能建設的目的之一是實現(xiàn)應戰(zhàn)資源的綜合利用。當前，和平與發(fā)展仍然是世界的主題，求和平、謀發(fā)展、保合作已經(jīng)成為不可阻擋的時代潮流。國際形勢總體穩(wěn)定，戰(zhàn)爭在短時間內(nèi)爆發(fā)的可能性比較小，為應戰(zhàn)建立起來的國防動員體系，出現(xiàn)資源閑置現(xiàn)象。但是，隨著社會轉(zhuǎn)型、環(huán)境惡化、經(jīng)濟全球化等因素影響加劇，突發(fā)事件爆發(fā)的頻度、烈度比以往任何時候都要高，應急成為政府的重要工作。所以，目前世界許多國家紛紛加強國防動員體系應急功能建設，充分利用國防動員體系進行資源的統(tǒng)一調(diào)配，其目的就在于充分利用閑置的應戰(zhàn)資源，應對各種非戰(zhàn)爭突發(fā)事件。

國防動員體系應急功能建設是對原有應戰(zhàn)體系的調(diào)整完善。一是對國防動員領導體制進行調(diào)整改革，使國防動員領導體制具備應戰(zhàn)動員組織能力的同時具備應急動員的組織能力。二是對國防動員資源體系進行調(diào)整優(yōu)化。國防動員資源體系，既包括由民兵、預備役部隊、預編到現(xiàn)役部隊的預備役人員，以及人防、交戰(zhàn)等專業(yè)的后備力量組成的人力資源體系，還包括以應戰(zhàn)需求為牽引改造過的物力資源系統(tǒng)，如工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、交通運輸系統(tǒng)、郵電通信系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、工程建筑系統(tǒng)、能源供應系統(tǒng)，以及物資儲備系統(tǒng)等。國防動員體系應急功能建設，就是要對國防動員體系為應戰(zhàn)建立起來的資源系統(tǒng)進行調(diào)整優(yōu)化，使之不但滿足應急的需要，而且滿足應戰(zhàn)的需要。三是對國防動員應戰(zhàn)法規(guī)體系予以充實，使國防動員法規(guī)不但要為國防動員系統(tǒng)應戰(zhàn)提供完善的法律保障，而且還要為其遂行應急任務提供法律支持。

三、努力實現(xiàn)國防動員體系應急功能與應戰(zhàn)功能的協(xié)調(diào)發(fā)展

應戰(zhàn)功能是國防動員體系的核心功能，應急功能是應戰(zhàn)功能的拓展。在國防動員建設過程中，應處理好兩者之間的關系，使兩者互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一方面，要以應戰(zhàn)功能牽引國防動員體系建設，實現(xiàn)應急功能的提升。戰(zhàn)爭對國防動員體系要求最高，實現(xiàn)國防動員體系的應戰(zhàn)功能，執(zhí)行最復雜、達成目的最困難、完成準備最艱巨。同時，信息化條件下的戰(zhàn)爭是軍民高度融合的戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭更加趨于“社會化”?！?·11”事件后，美國國防部在一項研究報告中稱：只有那些非國防部不可的事情才有必要留下，任何可以由地方企業(yè)完成的工作，都不是美國軍隊的核心任務，特別是那些非戰(zhàn)斗性的保障工作完全可以由市場承擔。1991年的海灣戰(zhàn)爭中，美軍戰(zhàn)場上的士兵與地方保障人員的比例為50～100∶1；而在伊拉克戰(zhàn)爭中，這個比例上升為10∶1。戰(zhàn)爭的“社會化”必將推動國防動員應戰(zhàn)功能的“社會化”，而應急行動是一種社會性很強的活動，且完成應急管理所需要的功能，許多都蘊含在應戰(zhàn)功能之中?？梢?，應戰(zhàn)動員與應急動員具有很大的共同性，即應急動員在許多方面與應戰(zhàn)動員是相同的。所以，加強國防動員體系應戰(zhàn)功能建設，必然會促進國防動員體系應急功能的提升。

另一方面，應通過加強國防動員體系應急功能建設，實現(xiàn)應戰(zhàn)功能的提升。動員實踐是推動國防動員體系建設的重要基礎。當前，和平與發(fā)展是世界的主題，短期內(nèi)國家發(fā)生大的戰(zhàn)事的可能性比較小，國防動員體系缺少實戰(zhàn)的檢驗，建設受到實踐的制約。而平時搶險救災、應急救援工作情況錯綜復雜，牽涉方方面面的因素，與戰(zhàn)時的戰(zhàn)場環(huán)境、消除戰(zhàn)爭災害后果有極大的相似之處。因此，戰(zhàn)爭動員與防災救災相結合，可以完善動員預案、鍛煉戰(zhàn)爭動員指揮員的組織指揮能力、檢驗戰(zhàn)爭動員平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，是適應戰(zhàn)時動員的最好實踐途徑。通過平時應急救援行動，可在實踐中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，檢驗國防動員體系建設的成效，探索和建立快速高效的動員體系，從而使國防動員體制建設由滿足一般技術的常規(guī)戰(zhàn)爭向保障打贏未來信息化戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變。所以，加強國防動員體系應急功能建設，必然可以實現(xiàn)應戰(zhàn)功能的整體提升。