淺談黃河灘區(qū)補償建議及對策

韓保平 婁小英

（東明黃河河務(wù)局 山東 東明 274500）

東明黃河灘區(qū)地處黃河下游山東省菏澤市西部，1855年河南蘭考銅瓦廂決口改道后形成的，黃河流經(jīng)東明縣焦園、三春、劉樓、沙沃、城關(guān)、菜園集等7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），分南、西、北三個灘區(qū)。三灘上接蘭考北灘下接牡丹區(qū)岔河頭灘區(qū)，灘區(qū)總面積317.53km2，其中耕地面積38.06萬畝，村莊93個，10.39萬人，固定資產(chǎn)20.30億元。目前，灘區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，群眾生活環(huán)境較為惡劣，汛期面臨洪水淹沒的威脅。該區(qū)域目前的安全和發(fā)展狀況，與整個流域和全國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的整體態(tài)勢形成鮮明對照，發(fā)展前景令人擔憂，生在灘區(qū)長在灘區(qū)筆者根據(jù)自己成長在灘區(qū)對灘區(qū)群眾的了解下面對灘區(qū)補償問題作以下淺析。

1 東明黃河灘區(qū)基本情況

東明黃河灘區(qū)位于北偉 34°58＇—35°25＇，東經(jīng) 114°48＇—115°16＇之間，地處黃河下游山東省菏澤市西部。1855年河南蘭考銅瓦廂決口改道后形成的，黃河流經(jīng)東明縣焦園、三春、劉樓、沙沃、城關(guān)、菜園集等7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），分南、西、北三個灘區(qū)。三灘上接蘭考北灘下接牡丹區(qū)岔河頭灘區(qū)，灘區(qū)總面積317.53km2，其中耕地面積38.06萬畝，村莊93個，10.39萬人，固定資產(chǎn)20.30億元。

東明河段目前已成為黃河下游“二級懸河”最嚴重的河段，也是黃河下游灘區(qū)最易受災(zāi)和受災(zāi)后災(zāi)情較重的河段，該灘區(qū)上世紀 60－70年代約 6000m3/s左右局部漫灘，約8000m3/s左右將全部漫灘。由于該河槽淤積萎縮，2001年平灘流量降到1800m3/s，經(jīng)過近幾年的調(diào)水調(diào)沙，目前該河段超過4000m3/s將發(fā)生漫灘。

本河段灘區(qū)的主要地貌有控導（護灘）工程、生產(chǎn)堤、村莊、避水臺、道路、串溝、洼地、堤河等。控導（護灘）工程一般布置在河流彎道處，起到控導主流、穩(wěn)定河勢和護灘保堤的作用。串溝是歷史上大堤決口、漫灘時水流集中沖刷形成的。堤河是由于修堤取土和泥沙淤積少形成的洼地，堤河大部分與串溝相通，大水時堤河先進水，陰斷灘區(qū)到大堤的交通道路，給群眾的遷安撤退帶來很大困難。

2 防洪工程及灘區(qū)現(xiàn)存問題

2.1 防洪工程存在的問題

2.1.1 河道整治工程不完善。我縣高村以上河段河道主河槽寬、淺、亂，河勢擺動頻繁、擺幅大，易出現(xiàn)橫河、斜河甚至滾河，灘岸坍塌嚴重，嚴重威脅灘區(qū)群眾的生命安全。

黃河下游高村以上寬河段河道沖淤變化劇烈，主流游蕩不定，一旦流勢突變，可能造成堤防“沖決”。該河段長度僅占下游的34%，淤積量卻占下游的50%－60%，河勢變化頻繁，整治河道、穩(wěn)定河勢的難度很大。20世紀70年代以來，建設(shè)了一部分工程，對減少主流游蕩范圍，減少“橫河”和“斜河”的機遇起到了一定作用。但是目前該河段布點工程還沒有完成，已建工程長度不足，整治工程不配套、不完善，還不能有效控制河勢，主流仍然游蕩多變。

目前高村以下河段河勢已得到基本控制，近十余年在長時間小流量作用下，造成局部河段河勢上提下挫，塌灘形成新彎、工程脫溜等不利局面。

2.1.2 加強控導工程建設(shè)力度。新修控導工程多，部分控導工程是在搶險的基礎(chǔ)上修建的，極不規(guī)則，不能適應(yīng)河道整治的需要，同時由于近年來黃河下游水沙條件的變化，有些河段工程平面布局不合理，影響導流效果。以及大部分控導工程沒有經(jīng)過洪水考驗，大水期間極易出現(xiàn)較大險情，甚至跨壩，對灘區(qū)安全構(gòu)成威脅。

2.2 灘區(qū)安全建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

灘區(qū)安全建設(shè)現(xiàn)狀。自1974年黃河下游灘區(qū)貫徹“廢堤筑臺”政策后，灘區(qū)安全建設(shè)就納入黃河防洪基建計劃，由于灘區(qū)安全建設(shè)關(guān)系群眾的切身利益，工程量大，需投資多，安全建設(shè)投資始終采取以群眾投資投勞為主，國家適當補助的方式。補助投資來源為：黃河防洪基建、以工代賑和地方財政。

灘區(qū)安全建設(shè)的主要內(nèi)容為：修筑避水、撤退工程和通信預(yù)警系統(tǒng)。避水工程的修建，1982年以前以公共避水臺和房臺為主，1982年洪水中，一般避水臺和房臺超出洪水位0.5－1.0m，少部分與洪水位平，工程標準偏低，但避洪作用很大，群眾稱之為“救命臺”，洪水過后，群眾認識到避水臺由于人均面積小，在臺上生活不方便，房臺被洪水沖刷后房屋深陷和裂縫，避洪不安全，而村臺避洪既生活方便又安全可靠，很受群眾歡迎，因此，1982年洪水后，避水工程修建以村臺為主。灘區(qū)安全建設(shè)的原則是：以保護灘區(qū)群眾生命安全為主，同時盡量養(yǎng)活財產(chǎn)損失。

2.3 灘區(qū)現(xiàn)存問題

2.3.1 避水工程建設(shè)投資少，時展緩慢

黃河灘區(qū)避水工程建設(shè)至今已近三十年，因國家和地方財力有限，灘區(qū)群眾經(jīng)常受災(zāi)，經(jīng)濟貧困，沒有力量投入更多的資金，致使灘區(qū)避水工程建設(shè)投入不足，建設(shè)速度與實際需要相差較大。

2.3.2 現(xiàn)有避水工程標準達不到要求

現(xiàn)有避水工程標準達不到要求主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一村臺高度達不到要求；第二盡管有些村莊內(nèi)個別房臺達到了規(guī)劃要求，但由于整個村臺沒有形成聯(lián)合，街道、胡同成了排水溝，遇到高水位洪水時，洪水進街串巷，有些甚至形成過流通道沖毀房臺，使高房臺仍起不到抗御洪水災(zāi)害的作用；第三村臺面積達不到人均60平米的規(guī)劃要求。

2.3.3 撤退道路和船只少，青壯年勞力缺乏

東明灘區(qū)面積大、人口多、洪峰預(yù)報時間短，灘區(qū)群眾遷安撤退道路少，標準低，洪水期間灘區(qū)群眾不能按時搬遷到安全地帶，防汛人員、車輛和物資無法按時到達指定地點，延誤防汛時機，洪水漫灘后救生船只嚴重缺乏，無法滿足水上救護的需要。農(nóng)民長年外出務(wù)工，區(qū)內(nèi)青壯年勞動力嚴重缺乏，大水期間確保群眾安全難度較大。

3 黃河灘區(qū)補償建議及對策

經(jīng)過多年的建設(shè)實踐證明，適用于東明黃河灘區(qū)安全建設(shè)的模式主要有灘區(qū)補償政策的制定、加強防洪工程建設(shè)、外遷安置及加強調(diào)水調(diào)沙力度等。

3.1 盡早出臺頒行灘區(qū)補償政策

黃河下游灘區(qū)“來水就淹、小水大災(zāi)”的險惡環(huán)境嚴重威脅灘區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全。在黃河灘區(qū)蓄滯洪水后，受淹的耕地、倒塌的房屋得不到應(yīng)有的補償，農(nóng)民的個人財產(chǎn)沒有明確的政策保障，財富不能有效積累，進而使灘區(qū)人民長期不能脫貧，生產(chǎn)發(fā)展與堤外相比差距越來越大。目前灘區(qū)情況發(fā)生巨變，上述政策已不能完全適應(yīng)發(fā)展需要，制定新的灘區(qū)政策和補償標準勢在必行。

灘區(qū)安全補償問題無論從治河保證防洪安全的角度，還是從提高灘區(qū)人民的生活水平方面，乃至構(gòu)建以人為本、實現(xiàn)和諧社會的目標而言，在開展灘區(qū)安全建設(shè)的同時，實行灘區(qū)淹沒政策補償，不僅是十分必要的，也是非常緊迫的。

3.2 加強防洪工程建設(shè)力度，確保黃河歲歲平安。東明黃河防洪工程主要包括61.135公里臨黃堤，4處險工，8處控導工程，1處順堤行洪防護工程等。控導工程8處，壩（垛）164道，工程長度16.25公里，均為亂石結(jié)構(gòu)，壩頂寬7—18米，作用是控導主溜，保灘護堤，其設(shè)計標準為：壩頂調(diào)和超當?shù)?000立方米每秒水位1米。

根據(jù)河道的不斷淤積抬高，現(xiàn)有控導工程部分頂部高程不能滿足設(shè)計要求。河道整治工程修建時應(yīng)充分考慮下游河道演變的特點，加強新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料研究，多建不搶險壩或少搶險壩。規(guī)劃中為了減少出險次數(shù)，除繼續(xù)采用傳統(tǒng)的土石結(jié)構(gòu)外，在控導工程新建、續(xù)建結(jié)構(gòu)中增加了少搶險壩的比例，主要是混凝土樁壩等。

3.3 灘區(qū)居民需大量外遷或就地解決安全住所。首先將灘區(qū)居民村臺安置建房的主要經(jīng)費納入國家和省級財政預(yù)算。提高群眾搬遷補助標準。 適當擴大村臺建設(shè)規(guī)模，增加人均面積，滿足當前農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際需求。

據(jù)統(tǒng)計東明縣三灘居住人口為10.39萬人，目前外遷2.15萬人，僅占2%。因此，考慮到灘外安置容量的制約，國家和地方移民資金投資能力的限制，以及農(nóng)民生產(chǎn)半徑等因素，即便是從長期看，大部分灘區(qū)人民仍需要就地建設(shè)安全的住所，發(fā)展生產(chǎn)。但是，目前灘區(qū)生活生產(chǎn)安全設(shè)施嚴重滯后。灘區(qū)因土地調(diào)整困難、資金不足等諸多原因，同時，已建避水工程也普遍存在高度不夠、面積不足等問題，多數(shù)村臺的整體抗洪能力低。初步統(tǒng)計表明：現(xiàn)村臺高程達標的僅有61個村莊，共5.79萬人；欠高村莊有957個，涉及78.08萬人。在欠高村莊中，欠高3-5m的有287個村莊、25.88萬人，欠高5m以上的還有48個村莊、5.35萬人。因此，加快灘區(qū)安全建設(shè)步伐迫在眉睫。

3.4 繼續(xù)加強調(diào)水調(diào)沙力度。 從2002年開始調(diào)水調(diào)沙，相繼開展了多次不同模式的調(diào)水調(diào)沙試驗及生產(chǎn)運行。通過調(diào)水調(diào)沙黃河下游河道主槽的全線沖刷，恢復了主槽的行洪輸沙能力，利用水沙調(diào)控體系將水沙過程重新進行塑造，改變黃河水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的自然狀態(tài)，使之盡量適應(yīng)河道的輸沙特性，減少河道淤積，并恢復和維持中水河槽行洪排沙能力。提高了水庫排沙比，減少了庫區(qū)泥沙淤積，深化了對河道、水庫水沙運動規(guī)律的認識，使之黃河河道主槽變深，減少洪出槽概率及出現(xiàn)較大的險情發(fā)生，確保黃河灘區(qū)人民群眾生命產(chǎn)財安全。

調(diào)水調(diào)沙對灘區(qū)建設(shè)利大于弊。副省長賈萬志說，多年來，黃河下游灘區(qū)群眾為黃河防洪保安全作出了巨大貢獻，盡快出臺灘區(qū)洪水淹沒補償政策，幫助灘區(qū)群眾解決實際困難，對于加快灘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定具有重要意義。