論中國對外戰(zhàn)略與世界能源

金文濤（山東工藝美術(shù)學(xué)院 山東 濟(jì)南 205014）

當(dāng)今世界能源日益成為世界各國爭奪的主要對象，也成為世界各國對外戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一?？梢哉f能源問題的解決與否，不僅僅是一種國際行為—關(guān)系到國家和民族的生死存亡，也是一種個體行為—涉及到每個人的日常生活。從能源角度探析中國對外戰(zhàn)略，不僅有助于分析中國國際總體戰(zhàn)略的構(gòu)成思路，了解中國目前的綜合國力狀況，而且有助于對中國在未來國際舞臺上的地位與作用作出進(jìn)一步的分析與判斷。

1 中國目前的能源現(xiàn)狀

眾所周知，目前人類使用的能源主要是煤炭、石油和天然氣三種。中國是世界能源儲藏大國之一，煤炭、石油和天然氣分別居世界第一、九和十六位，但人均能源擁有量只占世界平均水平的50%左右。能源自給率高達(dá)94%，超過經(jīng)合組織國際70%的平均自給率，總體能源對外依賴度僅為6%，但石油對外依賴度卻越來越高，已由1995年的6.6%上升為2005年的40%。據(jù)估計(jì)，到2020年將超過60%。

同時，作為世界能源生產(chǎn)大國，中國人均能源可采儲量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平23.5噸。石油可采儲量約198.5億噸，目前僅探明69.31億噸，人均可采儲量只有2.6噸；天然氣可采儲量約1.95萬立方米，人均可采儲量約1500立方米；煤炭可采儲量約1886億噸，人均可采儲量約145億噸，按年產(chǎn)19億噸煤炭計(jì)算，也僅可開采一百年左右。但令人欣慰的是，煤炭還有3317億噸基礎(chǔ)儲量和6827億噸資源量，可以留待后人勘探開發(fā)。

中國也是世界能源進(jìn)口和消費(fèi)大國，除了煤炭自產(chǎn)自銷外，石油在總能源消費(fèi)中的比重已經(jīng)上升為22%-23%。從1993年開始，中國成為石油凈進(jìn)口國，目前已經(jīng)超過日本，成為世界第二石油進(jìn)口和消費(fèi)大國。從生產(chǎn)和進(jìn)口情況來看，2004年中國生產(chǎn)原油1.75億噸，凈原油進(jìn)口1.17億噸，占世界原油貿(mào)易量的6.31%，花掉430多億美元；2005年生產(chǎn)1.82億噸，凈進(jìn)口1.815億噸，又花掉500多億美元。據(jù)估計(jì)，到2020年中國對能源的需求量將會急劇增加，屆時成品油需求量約5億噸，石油缺口將達(dá)2.5億噸至2.7億噸，能源短缺現(xiàn)象還將持續(xù)35年。能源生產(chǎn)和進(jìn)口狀況的好壞，直接關(guān)系到今后中國社會的全面發(fā)展，處理好這一問題對中國的對外戰(zhàn)略至關(guān)重要。

2 建立多元的能源合作體系

為保證石油能源安全供應(yīng)，中國必須繼續(xù)實(shí)行“引進(jìn)來”和“走出去”的雙向戰(zhàn)略，確定和優(yōu)化重點(diǎn)國家和地區(qū)，與中東、非洲、中亞、俄羅斯、澳大利亞和南美形成能源戰(zhàn)略關(guān)系—油氣供應(yīng)國（生產(chǎn)國）和油氣消費(fèi)國之間的互動。目前，中國海外石油的投資項(xiàng)目已經(jīng)遍及亞、非、南北美洲的12個國家，經(jīng)國家批準(zhǔn)已經(jīng)中標(biāo)和簽約的有28個勘探開發(fā)項(xiàng)目，涵蓋了油氣勘探開發(fā)、地面建設(shè)、管道鋪設(shè)、石油煉制、石油化工和油品銷售等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，形成合力中東北非、中亞俄羅斯和亞太南美三個戰(zhàn)略區(qū)。

首先是中東和北非地區(qū)。中東是中國石油進(jìn)口最主要來源地，占石油進(jìn)口總量的50%其中伊朗最多，占18%。目前中國與伊朗已經(jīng)達(dá)成了480億歐元的石油天然氣合作項(xiàng)目；以5.74億美元從加拿大石油公司購得敘利亞油田37%的股權(quán)；與沙特啟動了200億元的聯(lián)合儲油項(xiàng)目等。另外，中國石油進(jìn)口總量的25%來自于非洲國家，其中最重要的伙伴是蘇丹，占7%。中國已經(jīng)擁有蘇丹最大的石油公司40%股份，取得了年產(chǎn)1000多萬噸的石油開采權(quán)等。其次是中亞和俄羅斯。中俄在經(jīng)歷了一系列石油管線安 （加爾斯克）大（慶）線、安納（霍德卡）線的變故后，已開始修建泰（舍特）納（霍德卡）線，2008年已完成一期工程，年輸油量達(dá)到8000萬噸；同時，俄增加通過鐵路向中國北方地區(qū)供應(yīng)石油的數(shù)量，2005年達(dá)到750萬，2006年達(dá)到1200萬噸以上；并與2006年3月21日簽訂向中國供應(yīng)天然氣、石油和電能的長期合同，包裝好以后每年向中國提供600-800億立方米的天然氣。

再次是亞太和南美地區(qū)。中國在亞太地區(qū)進(jìn)口的石油占15%。2002年，中海油以12億美元收購澳大利亞和印尼的三大油氣田，以5.85億美元從西班牙手中購取印尼的5個海上油田的部分資產(chǎn)的。在拉美，中國以委內(nèi)瑞拉為橋頭堡發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大投資項(xiàng)目。

另外，在中南半島地區(qū)，中國積極籌建中緬石油管道，即將來自中東的石油從緬甸實(shí)兌港上岸，通過輸油管線抵達(dá)云南昆明，要比通過馬六甲海峽將原油運(yùn)到廣東湛江減少1200公里的路程，而且要相對方便和安全。

3 應(yīng)對多方的能源安全威脅

目前，中國已成為世界石油進(jìn)口大國，對石油的急需直接影響到與周邊國家及世界其他大國的關(guān)系，而且涉及到能源供應(yīng)的安全問題，構(gòu)成中國國家安全利益的重要組成部分。因此，中國的石油進(jìn)口正面臨著世界其他國際力量的威脅和壓力，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，美國全球戰(zhàn)略的 壓力。政治上，美國視中國為主要“不穩(wěn)定因素”，制造“中國能源威脅論”，擔(dān)心中國與中東非洲國家進(jìn)行“武器換石油”的交易，打亂其全球反恐和打擊“無賴國家”的戰(zhàn)略部署；軍事上，美國在歐洲和亞太等地派有駐軍，直接威脅著中國主要石油進(jìn)口產(chǎn)地和海上運(yùn)輸通道的安全；貿(mào)易上，美國控制著中東、非洲、拉美等世界主要石油生產(chǎn)國，通過跨國石油公司壟斷著石油公司海外業(yè)務(wù)的拓展；加上中美意識形態(tài)領(lǐng)域的分歧，中國能源安全受制于美國，國家安全的風(fēng)險性進(jìn)一步增加。

第二，俄羅斯國家利益的權(quán)衡。中俄能源合作不僅是一個單純的經(jīng)貿(mào)合作問題，正演變成一場政治、外交、利益和安全等錯綜復(fù)雜的大國外交博弈。俄羅斯奉行全方位外交政策，尤其是在遠(yuǎn)東能源開發(fā)問題上，把亞太視為戰(zhàn)略利益區(qū)，在與中國進(jìn)行能源合作的同時，不忘誘導(dǎo)日本加入，以擴(kuò)大討價還價的余地，增加了中俄能源合作的壓力。

第三，日本能源外交的抗?fàn)?。日本從狹隘的民族利益出發(fā)，不斷制造“中國威脅論”，從各個方面與中國展開爭奪，尤其是在能源方面，可以說世界上凡是有能源的地方，就有日本和中國的競爭。

第四，馬六甲海峽的風(fēng)險。中國90%以上的進(jìn)口石油通過海上運(yùn)輸，其中80%經(jīng)過馬六甲海峽，據(jù)證實(shí)全球60%的海盜襲擊都發(fā)生在這里，僅2004年就發(fā)生了169起海盜劫船事件?？梢哉f馬六甲海峽已成為中國能源安全的主要困局。

4 探索全新的能源外交戰(zhàn)略

中國對能源的消費(fèi)急劇增加使得能源問題在對外關(guān)系中的地位越來越突出，在立足國內(nèi)解決能源問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善與美日俄印等大國關(guān)系，制定新一輪外交戰(zhàn)略，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的國際局勢的變化。

第一，對美外交擴(kuò)大共識。中美之間在政治經(jīng)濟(jì)方面都有許多互補(bǔ)性，尤其是在對待人類面臨的全球性問題上，雙方應(yīng)擴(kuò)大共識減少意識形態(tài)領(lǐng)域的分歧，通過能源交流與合作，可以共同應(yīng)對能源供需方面的突發(fā)事件。

第二，對日外交增加透明。中日兩國不應(yīng)將政治分歧滲透到經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域，在能源問題上堅(jiān)持“擱置爭議，共同開發(fā)”的原則，中國從而打破美日所謂“島鏈”的封鎖，牢牢掌握遠(yuǎn)洋戰(zhàn)略的出?？冢嬲龑?shí)現(xiàn)中國的和平崛起。

第三，對俄外交加強(qiáng)合作。中國應(yīng)在《上海合作組織》的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)同俄羅斯與中亞各國在能源方面的合作與交流，建立有效地能源供需渠道，促進(jìn)政府間的政治互信，加強(qiáng)軍事上的合作交流。

第四，對東南亞加強(qiáng)溝通。中國應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮亞洲大國的作用，充分調(diào)動海外華僑的愛國力量，加強(qiáng)與這些國家的合作交流，積極籌建“東南亞能源共同體”，提供必要的資金和技術(shù)支持，擴(kuò)大能源合作與開發(fā)力度，共同承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任，重新樹立中國的大國形象。

［1］江紅.為石油而戰(zhàn).北京：東方出版社，2002.

［2］石東明，張金鳳.中亞石油地緣經(jīng)濟(jì)與中國地緣戰(zhàn)略.學(xué)術(shù)交流，2004（12）.

［3］孫玲.淺談中國能源外交.中國西部科技，2006（6）.