基本農(nóng)田的劃定和保護(hù)措施

王瑞豐

(遼寧省阜新市國土資源局清河門分局,遼寧阜新123000)

1 引言

基本農(nóng)田是耕地的精華,是保護(hù)的重點(diǎn)對象,因此各級土地管理部門竭盡全力嚴(yán)密保護(hù)。國家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度是《土地管理法》確定的重要條款。同時,國務(wù)院還發(fā)布了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》,對基本農(nóng)田的內(nèi)容、劃定、保護(hù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等做了具體規(guī)定。

當(dāng)前,新一輪市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃正在編制過程中,基本農(nóng)田劃定工作已經(jīng)開展。由于縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃為實(shí)施性規(guī)劃,各類土地保護(hù)與利用的控制性指標(biāo)、規(guī)模和布局都要通過縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃落實(shí)到具體地塊,因而,縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃具有重要地位,規(guī)劃編制的科學(xué)性,合理性事關(guān)今后的土地利用的可操作性,特別是基本農(nóng)田的規(guī)模和布局,如何把上級下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)不折不扣地落實(shí)到地塊、圖斑,同時為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下充足的空間是目前的重要問題之一。

2 基本農(nóng)田的劃定

2.1 劃定的基本農(nóng)田必須是耕地

基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定不得占用的耕地?！痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》第九條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地面積的80%以上。也就是說,劃定的基本農(nóng)田一定是耕地,但耕地不完全劃入基本農(nóng)田,基本農(nóng)田只是耕地的一部分。作為后備資源復(fù)墾開發(fā)的建設(shè)用地、未利用地,只有通過復(fù)墾開發(fā)整理后,才能劃入基本農(nóng)田。這次規(guī)劃修編市政府下達(dá)給我區(qū)的基本農(nóng)田指標(biāo)是1 398hm2,要求基本農(nóng)田的面積必須是凈面積,也就是圖斑地類面積,而不是整個圖斑面積,因?yàn)橛械膱D斑包含著線狀地物和其他零星地類面積,這部分面積必須扣除,這樣才能確?；巨r(nóng)田面積的真實(shí)性。

2.2 劃定基本農(nóng)田要實(shí)現(xiàn)由數(shù)量保護(hù)向質(zhì)量保護(hù)并重轉(zhuǎn)變

在上一輪的規(guī)劃修編過程中,對基本農(nóng)田劃定采取了基本農(nóng)田保護(hù)率的方法,層層分解下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)面積,注重在數(shù)量上的保護(hù),在質(zhì)量上要求不高。而在本輪規(guī)劃修編過程中既注重在數(shù)量上的保護(hù),同時強(qiáng)調(diào)在質(zhì)量上有提高。我區(qū)將平整高效的耕地(高產(chǎn)田)劃為基本農(nóng)田,將耕地質(zhì)量較高面積較大的耕地劃為永久基本農(nóng)田,建立基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制,確?；巨r(nóng)田總量不減少,用途不改變,質(zhì)量有提高。也將城區(qū)周邊低產(chǎn)田劃為一般耕地,保障城區(qū)的發(fā)展建設(shè)需要。

2.3 劃定基本農(nóng)田要實(shí)現(xiàn)由地塊保護(hù)向區(qū)域轉(zhuǎn)變

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第九條規(guī)定“縣級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)?！蔽覅^(qū)設(shè)定了2個基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),23個基本農(nóng)田保護(hù)片,280個保護(hù)快。本輪基本農(nóng)田劃定中,除了注重單個地塊保護(hù)外,更加重視區(qū)域的整體保護(hù)。在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上,提出了基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)的概念,進(jìn)一步加大對基本農(nóng)田分布集中相對較高的區(qū)域保護(hù),對零星分散,低效的基本農(nóng)田(中低產(chǎn)田)通過實(shí)施開發(fā)整治,形成集中連片,優(yōu)質(zhì)高效的基本農(nóng)田。

3 基本農(nóng)田的保護(hù)措施

3.1 嚴(yán)格制定和實(shí)施規(guī)劃,確?，F(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量

制定和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃,必須將保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田作為重要原則。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),任何單位不得違法改變或占用。嚴(yán)禁違反法律規(guī)定,擅自通過調(diào)整縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃改變基本農(nóng)田的區(qū)位。不得擅自將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕作條件良好,不會造成嚴(yán)重水土流失的耕地納入退耕還林范圍。

3.2 加強(qiáng)非農(nóng)建設(shè)用地審查,嚴(yán)禁違法占用基本農(nóng)田

嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定,除國家能源、交通、水利和軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外,其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)一律不得占用基本農(nóng)田,符合法律規(guī)定確需要占用基本農(nóng)田的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,必須按法定程序報國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督管理,不得擅自改變基本農(nóng)田用途

嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》(國發(fā)明電【2004】1號),確?；巨r(nóng)田的規(guī)定用途不改變?；巨r(nóng)田上的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行為應(yīng)在種植范圍內(nèi)進(jìn)行,任何單位和個人不得簽訂在基本農(nóng)田上造林合同,不準(zhǔn)在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖,以及其他破壞耕地層的生產(chǎn)經(jīng)營活動。拿起法律武器對有令不行,有禁不止的,要求按照《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定堅決制止,責(zé)令糾正,情節(jié)嚴(yán)重的要從嚴(yán)查處,依法追究責(zé)任人的法律責(zé)任,構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

3.4 加大建設(shè)力度切實(shí)提高基本農(nóng)田質(zhì)量

加大基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)力度。采取各種有效措施,提高耕地產(chǎn)出水平,推廣綠肥種植、秸稈還田技術(shù),加大對使用有機(jī)肥料的支持力度,培肥基本農(nóng)田地力,大力推廣應(yīng)用配方施肥、保護(hù)耕作層、地力培肥、退化耕地修復(fù)等技術(shù),提升基本農(nóng)田地力等級。加大基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的投入,改造和配套水利灌溉排水設(shè)施,增加基本農(nóng)田的有效灌溉面積。

3.5 探索新機(jī)制,落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任

按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定,建立基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制。將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核的內(nèi)容,簽訂責(zé)任書,定期進(jìn)行目標(biāo)考核并兌現(xiàn)獎懲措施。建立基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制,對基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰和獎勵。

[1]中華人民共和國主席令第28號.中華人民共和國土地管理法[R].北京：中華人民共和國第十屆全國人民代表大會,2004.

[2]中華人民共和國國務(wù)院令第257號.基本農(nóng)田保護(hù)條例[R].北京：國務(wù)院第12次常務(wù)會議,1999.