柳河縣森林防火聯(lián)防組織形式及成效探討

洪玉佩，李相華

（1.吉林省柳河縣林業(yè)局，吉林 通化135300；2.吉林省通化市二道江區(qū)林業(yè)局鐵廠鎮(zhèn)林業(yè)工作站，吉林 通化134006）

1 引言

柳河縣是吉林省重點林區(qū)縣和一級火險區(qū)縣，全縣有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、219個行政村、534個自然屯、8個國有林場，總面積為30.6萬hm2，其中林業(yè)用地面積為19.3萬hm2，占面積的63.1%，森林覆蓋率為56.62%，森林防火工作任務(wù)相當繁重。多年來，為了有效避免交界區(qū)域發(fā)生火災(zāi)后互相推脫責任、及時通報火情、及時處置火災(zāi)，柳河縣積極推進森林防火聯(lián)防工作，每年都要開展省際間、市際間、縣際間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)間4個層面的聯(lián)防活動，形式多樣的聯(lián)防工作取得了豐碩的成果。

2 柳河縣森林防火工作措施分析

2.1 省際間聯(lián)防

主要指吉遼2省6縣市森林防火聯(lián)防組織，參加人員為各縣（市）政府主管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)局長、防火辦主任。聯(lián)防單位分別為遼寧省的新賓縣、桓仁縣、寬甸縣；吉林省的柳河縣、通化縣、集安市。到目前為止已經(jīng)開展了25屆聯(lián)防活動，各縣（市）政府主管領(lǐng)導(dǎo)互簽聯(lián)防協(xié)議書。

2.2 市際間聯(lián)防

主要是柳河縣與白山市三岔子林業(yè)局之間開展的聯(lián)防活動。尤其是國有涼水河子林場與勝利林場之間的聯(lián)防活動最為頻繁，聯(lián)防活動開展時間為1989年3月起至今，兩個林場的主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)在防火期內(nèi)經(jīng)常通過會議、電話、互訪等形式開展森林防火聯(lián)防活動，同時，對林政案件的查處互相提供方便，有效地保護了毗鄰地區(qū)的森林資源安全。

2.3 縣際間聯(lián)防

柳河縣、通化縣、梅河口市、輝南縣、集安市、東昌區(qū)、二道江區(qū)、通化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、輝南森林經(jīng)營局輪流做東，參加人員為各縣（市）政府主管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)局長、主管副局長、防火辦主任和值班單位及上屆值班單位的調(diào)度。會上討論并通過聯(lián)防工作方案和聯(lián)防公約，各地政府主管領(lǐng)導(dǎo)互簽聯(lián)防協(xié)議書，目前已開展了19屆聯(lián)防活動。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)間聯(lián)防

這種聯(lián)防形式突出2個方面，與縣外鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的聯(lián)防如柳河縣的孤山子鎮(zhèn)、涼水河子鎮(zhèn)、國有涼水河子林場、八里哨林場、大北岔林場；通化縣的光華鎮(zhèn)、興林鎮(zhèn)、光華林場、朝陽林場，組成的4鎮(zhèn)5場森林防火聯(lián)防組織，這個聯(lián)防組織自1988年發(fā)起至今歷經(jīng)22年未間斷，4鎮(zhèn)5場主要領(lǐng)導(dǎo)互簽聯(lián)防協(xié)議書。

縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的聯(lián)防包括縣內(nèi)重點林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與國有林場之間的聯(lián)防活動也開展的很有特點。參加人員為主管副鎮(zhèn)長、林業(yè)站長、各村負責人；各主管場長、林政科長。如三源浦鎮(zhèn)、紅石鎮(zhèn)和蘭山林場之間的聯(lián)防活動的開展已經(jīng)形成慣例，三源浦鎮(zhèn)、紅石鎮(zhèn)開防火會議的時候，蘭山林場的相關(guān)人員就要參加會議，共同落實森林防火防范措施，同時，這3個單位的森林防火指揮部成員都要有每個單位的負責人參加。防期內(nèi)，通過會議、電話、互訪等形式開展森林防火聯(lián)防活動。這種聯(lián)防活動開展的時間比較早，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場的主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系也非常融洽，由于國有林場撲火隊強大，一有火情往往是國有林場撲火隊先行到達火場，不分集體林、國有林先撲滅再說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也給予一定的補貼，體現(xiàn)了民間聯(lián)防活動的極強生命力。

柳河縣持續(xù)多年的4種聯(lián)防形式，每年聯(lián)防單位都本著輪流作東的原則，在適當時機召開森林防火聯(lián)防工作會。按上述要求的有關(guān)人員參加會議。本著“自防為主、積極聯(lián)防、團結(jié)互助、保護森林”的原則，做好森林防火工作。同時，本著“地域有界，防滅火無界”的原則，開展聯(lián)防工作。值班單位負責召集會議的一切活動，包括交接會旗、會章，上屆值班單位做聯(lián)防總結(jié)，會議還通過了《聯(lián)防委員會組成人員名單》和《工作方案》。會議還要通過《聯(lián)防宣言》，聯(lián)防單位資源共享，交界處一旦發(fā)現(xiàn)火情要及時向相鄰市、縣通報有關(guān)情況，撲救森林火災(zāi)時要相互支援。對發(fā)生在交界處的森林火災(zāi)，兩地執(zhí)法人員要成立聯(lián)合調(diào)查組共同執(zhí)法，嚴懲當事人和責任人。會議還對上一年度聯(lián)防工作的先進集體和先進個人進行表彰獎勵。值班單位還要組織聯(lián)防單位開展一、二次聯(lián)防檢查活動。

3 結(jié)語

（1）聯(lián)防單位定期會晤聯(lián)防的機制牢固了，無論是那個類型的聯(lián)防，每年都要定期召開會議，總結(jié)經(jīng)驗，信息互通，增進了解，達成聯(lián)防共識；深化聯(lián)防工作，商討森林防火聯(lián)防工作，制定森林防火聯(lián)防措施。

（2）因森林火災(zāi)而引起的糾紛少了，“九五”、“十五”期間這四種聯(lián)防形式每年都要發(fā)生交界火至少2起，多年來特別是“十一五”期間沒有出現(xiàn)因人為矛盾引發(fā)的森林火災(zāi)。

（3）各聯(lián)防單位森林防火工作力度加強了，群眾防火意識提高了，共同防滅火的主動性增強了，措施落實到位了，森林火災(zāi)下降了，近10余年來聯(lián)防單位接壤區(qū)域沒有發(fā)生森林火災(zāi)。有力、有效地保障了聯(lián)防區(qū)內(nèi)森林資源和人民生命財產(chǎn)的安全，維護了基層林區(qū)的社會穩(wěn)定，為群眾創(chuàng)造了穩(wěn)定、和諧的生產(chǎn)、生活環(huán)境。聯(lián)防單位的森林防火聯(lián)防工作實踐再次證明，只有建立有效的聯(lián)防工作機制，落實聯(lián)防措施，才能有效防范和減少聯(lián)防區(qū)域的森林火災(zāi)，共同維護交界地區(qū)的森林資源和社會穩(wěn)定。