設(shè)計院體制改革的難點分析與對策淺議

馬德龍 袁 峰

（山東黃河勘測設(shè)計研究院 山東 濟(jì)南 250013）

勘察設(shè)計咨詢單位深化改革，特別是體制改革工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工程勘察設(shè)計咨詢單位由現(xiàn)行性質(zhì)改建為產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的勘察設(shè)計咨詢企業(yè)，真正成為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的法人實體和市場主題，是一場深刻的變革，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重大舉措。針對山東黃河勘測設(shè)計研究院，它關(guān)系到山東黃河水利事業(yè)的發(fā)展，更關(guān)系到設(shè)計院的前途和命運(yùn)，面對新形式，加快設(shè)計院改革步伐，迫切需要從思想、觀念和各項工作必須與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，把思想統(tǒng)一到適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求上來，目前情況下，領(lǐng)導(dǎo)重視，職工關(guān)注，議論頗多，在此針對體制改革的幾個難點做一簡單分析，并對解決的對策提出一孔之見。

1 轉(zhuǎn)變觀念轉(zhuǎn)換機(jī)制的任務(wù)艱巨

山東黃河勘測設(shè)計研究院成立30多年來，雖然也進(jìn)行了一系列改革，但深層次的問題觸及很少或沒有觸及到，體制改革對設(shè)計院來說轉(zhuǎn)變觀念和轉(zhuǎn)變機(jī)制的任務(wù)是相當(dāng)艱巨的。

在思想觀念方面，建院三十幾年來的“等國家投資，靠上級給任務(wù)”的等靠要思想根深蒂固，雖然現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但是撼泰山易，撼人的思想難，對在競爭中找任務(wù)，求生存不適應(yīng)；按上級意見決定自己行為的“唯上”思想較為普遍，同時對地市局作為業(yè)主位置的認(rèn)識也不到位，有一種失落感，而沒有危機(jī)感，以市場為導(dǎo)向的觀念尚未形成。

在內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制方面，在以往計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理模式、管理思想、管理方法還在起主導(dǎo)作用。近年來也進(jìn)行了一些改革，例如劃小核算單位，推行技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，鼓勵承攬系統(tǒng)外勘測設(shè)計項目，試行內(nèi)部設(shè)計任務(wù)項目投標(biāo)等，對提高生產(chǎn)科室的能動性，激發(fā)勞動者的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，起到了一定的促進(jìn)作用，但是也容易產(chǎn)生以包代管，用錢說話代替科學(xué)管理的情況出現(xiàn)，管理弱化，約束不力。

2 目前勘測設(shè)計市場體制建設(shè)滯后

目前的勘測設(shè)計市場，條塊分割，地方與行業(yè)保護(hù)盛行。雖然國家對設(shè)計單位的資質(zhì)、收費(fèi)資格進(jìn)行了重新登記與認(rèn)證，但在執(zhí)行中操作難度比較大，監(jiān)督方面存在誤區(qū)，出現(xiàn)以價格優(yōu)勢承攬任務(wù)，而不是通過保證設(shè)計質(zhì)量；或通過回扣等不公平競爭手段搶占市場，而不是通過公平竟標(biāo)的情況。又由于“僧多粥少”，市場隨意壓價問題十分嚴(yán)重，造成價格與價值嚴(yán)重背離。在市場上承攬的勘測任務(wù)，有的連成本也保不住；內(nèi)部任務(wù)不能按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及時到位，有的甚至能拖上幾年時間。以上兩個方面是造成設(shè)計院長期資金不足的因素。

勘測設(shè)計是高智能型行業(yè)，是水利工程建設(shè)的靈魂，是現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁，科技進(jìn)步是設(shè)計院振興進(jìn)而推動山東黃河水利事業(yè)發(fā)展的動力。因為上述原因?qū)е略O(shè)計院科技投入不足，科技開發(fā)能力下降，致使設(shè)計水平近年來提高不大，制約著山東黃河水利事業(yè)的發(fā)展。針對目前現(xiàn)實情況，除了呼吁有關(guān)機(jī)構(gòu)在市場建設(shè)中，要制定完善有關(guān)法規(guī)，規(guī)范市場行為，對勘測設(shè)計產(chǎn)品實行市場最低價保護(hù)外。同時發(fā)揮我院技術(shù)人才密集和擁有多種資質(zhì)的優(yōu)勢，積極參與到社會和山東黃河的治理和開發(fā)中去，根據(jù)2011年中央一號文件精神，積極踐行“維持黃河健康生命”治河新理念，重視和抓好山東黃河重大問題的研究工作，并力爭有所建樹，提高自身業(yè)務(wù)能力和設(shè)計水平，以應(yīng)對目前的勘測設(shè)計市場狀況。

3 設(shè)計院的負(fù)擔(dān)問題

3.1 離退休人員的經(jīng)費(fèi)問題

設(shè)計院離退休人員占在職職工的三分之一，離退休職工為山東黃河水利事業(yè)的發(fā)展，艱苦奮斗了幾十年，使他們安度晚年，分享社會進(jìn)步的物質(zhì)成果，是他們應(yīng)享受的權(quán)利。因此設(shè)計院進(jìn)行體制改革，離退休人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)由國家統(tǒng)籌解決。其理由：一是已離退的職工，是在單位吃事業(yè)費(fèi)時，沒有實行養(yǎng)老統(tǒng)籌；二是所有的設(shè)計院中成立有早有遲，離退人員比相差懸殊，要創(chuàng)造公平的基本條件，應(yīng)該統(tǒng)籌解決；三是設(shè)計院企業(yè)化，進(jìn)入社會競爭，優(yōu)勝劣汰的競爭不可避免，一旦設(shè)計院虧損、半停產(chǎn)甚至倒閉，就會因資金枯竭而喪失保障供給能力，使離退休人員的生活不僅不能隨社會的發(fā)展而提高，而且有可能因為出現(xiàn)的各種情況而難以維持，為此可以考慮建立離退人員基金。資金來源：一是上級主管部門拿出一部分；二是從設(shè)計院歷年盈余或內(nèi)部設(shè)計任務(wù)設(shè)計費(fèi)中拿出一點；三是從國家所有、設(shè)計院占用的固定資產(chǎn)中切出一塊等多方面統(tǒng)籌，使離退人員經(jīng)費(fèi)得到落實，為設(shè)計院走向市場創(chuàng)造必要的條件。

3.2 提高勞動生產(chǎn)率，精簡富裕人員的問題

人不能盡其力，這是影響設(shè)計院經(jīng)濟(jì)效益的又一因素，加之專業(yè)人員構(gòu)成不盡合理，存在著結(jié)構(gòu)性的待業(yè)職工。由于待業(yè)保險制度在設(shè)計行業(yè)尚未建立，社會上的勞動力市場還不發(fā)達(dá)，同時存在不讓任何一個職工下崗、有飯吃的思想，所以這些人員還要設(shè)計院養(yǎng)著，造成事情一點點，多人圍著轉(zhuǎn)的局面。設(shè)計院體制改革后，要遵循效益優(yōu)先的原則，以最小的投入獲取最大的產(chǎn)出，不斷提高勞動生產(chǎn)率，增加專業(yè)對口人員，改革現(xiàn)行職稱制度，推行崗位職務(wù)聘任制。對設(shè)計院內(nèi)部的職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，上級人事主管部門不再實行指標(biāo)控制，由設(shè)計院根據(jù)自身需要，自主設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位和職務(wù)等級，確定崗位責(zé)任和任職條件，實行競爭上崗，精減和分流多余人員，推行全員勞動合同制、聘任制和崗位目標(biāo)責(zé)任制。雖然精簡富裕人員不可避免，但從社會安定的大局出發(fā)，從對職工負(fù)責(zé)的高度考慮，宜采取自我消化為主的方法加以解決。建議主管部門注入一定的啟動資金，幫助設(shè)計院興辦第三產(chǎn)業(yè)，同時還可以響應(yīng)省局提出的開展幫助職工子女就業(yè)問題的號召，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點，以解決富裕職工的工作問題。

3.3 設(shè)計院辦的社會問題

基本每個設(shè)計院存在著職工的吃喝拉撒睡等問題，都有一個后勤服務(wù)系統(tǒng)，為設(shè)計院職工服務(wù)的同時，也不可避免的削弱了設(shè)計院的活力，不能輕裝上陣參與競爭。為避免設(shè)計院辦社會問題，就必須使后勤系統(tǒng)從設(shè)計院這個母體中脫離出去，在對內(nèi)實行有償服務(wù)的同時，利用設(shè)計院拿一塊，職工入股一塊的資金，利用現(xiàn)有設(shè)備、生產(chǎn)經(jīng)營能力和其他條件對外服務(wù)，和三產(chǎn)相結(jié)合，并在有關(guān)方面給予照顧，使之逐步成為社會服務(wù)體系中的一部分。

上述設(shè)計院的負(fù)擔(dān)，都是職工的切身利益問題，既是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會問題，在體制改革過程中又不可避免，所以必須慎重行事，既不能裹足不前，又不可操之過急，只能與全社會的改革步伐相一致，系統(tǒng)內(nèi)建立健全社會保障體系后，進(jìn)而與全國的社會保障體系相融合，把設(shè)計院承擔(dān)的社會職能還給社會，為體制改革創(chuàng)造必要的外部條件。

設(shè)計院的體制改革是一項系統(tǒng)工程，不僅需要有國家政策法規(guī)的指導(dǎo)，而且需要主管部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、制定切實可行的配套措施，理順各方面的關(guān)系。不僅需要設(shè)計院內(nèi)部各項配套改革相呼應(yīng)，而且需要職工的廣泛支持與參與。只要我們解放思想、實事求是、振奮精神，與時俱進(jìn)、扎實工作，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，在改革中探索，在實踐中前進(jìn)，就一定能取得設(shè)計院體制改革的成功。