國外農業(yè)旅游發(fā)展對海南熱帶農業(yè)旅游的啟示

賈雙鳳 ,王薛平 ,劉志偉,肖 智 ,金聯(lián)平,畢 華

(海南師范大學地理與旅游學院,海南?？?71158)

1 引言

農業(yè)旅游作為一項新的旅游項目,已成為世界潮流。早在19世紀30年代,歐洲就開始了農業(yè)旅游,農業(yè)旅游因現(xiàn)代人逃避工業(yè)城市污染和快節(jié)奏生活方式而發(fā)展起來。由于交通設施的完善,鄉(xiāng)村的易達性,使歐洲阿爾卑斯山和美國、加拿大落基山區(qū)成為世界上早期的農業(yè)旅游地區(qū)。目前,在德國、奧地利、英國、法國、西班牙等歐洲國家,農業(yè)旅游已具有相當規(guī)模,走上了規(guī)范發(fā)展的軌道。20世紀70年代后,農業(yè)旅游在美國和加拿大也得到了蓬勃發(fā)展,顯示出極強的生命力和越來越大的發(fā)展?jié)摿?。我國地域廣闊,自然景觀差異大,農業(yè)資源十分豐富,鄉(xiāng)村民風民俗豐富多彩,特色鮮明,有著發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)越條件。

海南發(fā)展休閑農業(yè)的條件得天獨厚。海南島是我國最大的熱帶海島,氣候條件優(yōu)越,素有“天然溫室、熱帶果園”的美稱,有著豐富而獨特的熱帶農業(yè)旅游資源。2008年3月,國務院批復海南建設“國際旅游島”發(fā)展戰(zhàn)略。國際旅游島建設,這是海南發(fā)展農業(yè)旅游千載難逢的機遇,應充分發(fā)揮出海南熱帶農業(yè)資源的特殊優(yōu)勢,在國家的政策和資金的支持下,在全國先行一步,實施熱帶農業(yè)旅游精品建設戰(zhàn)略。海南的農業(yè)旅游定名為“海南熱帶農業(yè)旅游”,在農業(yè)前面冠之“熱帶”,以彰顯海南農業(yè)資源特色、旅游特色,區(qū)別于中國內地一般性農業(yè)旅游,增強旅游市場競爭力。

2 農業(yè)旅游概念的研究

2.1 西方學者對農業(yè)旅游的概念和特點的闡述

西方學者對鄉(xiāng)村旅游概念的界定和認識也不盡相同。歐洲聯(lián)盟(EU)和世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD,1994)將鄉(xiāng)村旅游(Rural tourism)定義為發(fā)生在鄉(xiāng)村的旅游活動。并進一步認為“鄉(xiāng)村性(Rurality)是鄉(xiāng)村旅游中心和獨特賣點”,開闊和可持續(xù)發(fā)展的基礎之上的旅游類型[1]。H ilchey D(1993)則認為農業(yè)旅游是發(fā)生在鄉(xiāng)村地域的旅游[2]。而Edward Inskeep(1991)對鄉(xiāng)村旅游的分類有另外一些看法。他在《旅游規(guī)劃——一種可持續(xù)的綜合方法》一書中,將農業(yè)旅游(Agrotourism)、農莊旅游(Farm-tourism)、鄉(xiāng)村旅游(Rural-tourism)等提法不加區(qū)分,相互替代[3]。據(jù)Nilsson介紹,Deegan和Dineen(1997)也有類似的提法[4]。Edward Inskeep則將對偏遠鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化和民俗文化旅游稱之為Village tourism(鄉(xiāng)村旅游)[4]。

Bernard Lane(1994)曾對鄉(xiāng)村旅游的概念作了較為全面的闡述[5],認為鄉(xiāng)村旅游的概念遠不僅是在鄉(xiāng)村地區(qū)進行的旅游活動那么簡單。相反,由于鄉(xiāng)村旅游是一種復雜的、多側面的旅游活動,不同的國家和地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的形式不同;有些城市和景區(qū)旅游并不僅限于城市地區(qū),也擴展到鄉(xiāng)村;有些在鄉(xiāng)村的旅游并不是鄉(xiāng)村的,如主題公園和休閑賓館;鄉(xiāng)村地區(qū)本身就難以界定,不同的國家標準差異很大;城市和鄉(xiāng)村并不是截然分離的,而是一個連續(xù)體;鄉(xiāng)村地區(qū)本身也處于復雜的動態(tài)變化中。因此對于鄉(xiāng)村旅游的界定有一定的難度,雖然國外學者相當重視對鄉(xiāng)村旅游概念的研究,認為這涉及鄉(xiāng)村旅游理論體系的構建,但目前對概念的界定尚未取得一致意見。

筆者認為,鄉(xiāng)村旅游應具備以下特點,包括地域上選取位于鄉(xiāng)村地區(qū)或城鄉(xiāng)交界處;主要特色則應與當?shù)氐纳鷳B(tài)自然環(huán)境緊密相連,一般要突出具有當?shù)氐奈幕攸c;規(guī)模：具有鄉(xiāng)村性,無論是建筑群還是居民點都是小規(guī)模的。鑒于農業(yè)旅游的概念還不統(tǒng)一,說明我國對農業(yè)旅游的研究還處于起步階段,還有很長的路要走,本文將采用農業(yè)旅游的廣義的概念,即將鄉(xiāng)村旅游、觀光旅游和農業(yè)旅游視為一種旅游類型,以期在廣闊的視野中對農業(yè)旅游進行梳理與發(fā)展研究。

2.2 國外農業(yè)旅游的發(fā)展模式

2.2.1 傳統(tǒng)觀光型農業(yè)旅游

主要以不為都市人所熟悉的農業(yè)生產(chǎn)過程為賣點,在城市近郊或風景區(qū)附近開辟特色果園、菜園、茶園、花圃等,讓游客人內摘果、拔菜、賞花、采茶,享盡田園樂趣。如法國農村的葡萄園和釀酒作坊,游客不僅可以參觀和參與釀造葡萄酒的全過程,而且還可以在作坊里品嘗,并可以將自己釀好的酒帶走,向親朋好友炫耀,其樂趣當然與在商場購買酒不一樣。

2.2.2 都市科技型農業(yè)旅游

以高科技為重要特征,在城內小區(qū)和郊區(qū)建立小型的農、林、牧生產(chǎn)基地,既可以為城市提供部分時鮮農產(chǎn)品,又可以取得一部分觀光收入,兼顧了農業(yè)生產(chǎn)與科普教育功能。如新加坡的農業(yè)科技公園興建了10個農業(yè)科技公園,在公園里不僅合理地安排了作物種植,而且還精心布局一些名優(yōu)花卉,觀賞魚,珍稀動物的觀賞,同時也相應建有娛樂場所。

2.2.3 休閑度假型農業(yè)旅游

主要是利用不同的農業(yè)資源,如森林、牧場、果園等,吸引游客前去度假,開展農業(yè)體驗、自然生態(tài)領略、垂釣、野味品嘗、住宿、度假、游樂等各種觀光、休閑度假旅游活動。如在美國每年參加農業(yè)旅游的人數(shù)達到二千萬人次。美國的莊園主在蘋果、梨子、葡萄、西瓜之類的瓜果快熟的時候,就在報刊上登廣告,招徠游客去農場摘水果度假,城里的人熱烈響應,紛紛根據(jù)廣告上的示意地圖開車前往。政府還制定了相關法律法規(guī),以保證農業(yè)旅游的健康發(fā)展?！肮瞎茉臁?、“莊稼人藝術畫”等鄉(xiāng)間藝術也頗受游客青睞。最著名的作品是依梵高的名畫《向日葵》創(chuàng)作的20英畝的“莊稼畫”——向日葵。10多英畝盛開的向日葵組成畫中的葵花,蒺麻組成花瓶,大豆為臺布,游人可以在飛機或附近高山上領略它的藝術魅力[6～9]。

3 農業(yè)旅游的發(fā)展與農業(yè)旅游的可持續(xù)性研究

3.1 農業(yè)旅游與當?shù)剞r業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相互關系研究

農業(yè)旅游對農村地區(qū)發(fā)展的影響研究極為細致,涉及鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟和文化傳統(tǒng)的各個方面,如農業(yè)旅游的發(fā)展有助于培養(yǎng)對當?shù)鼐用竦淖院栏形幕恼J同性;增強對外文化交流,更有利于當?shù)貍鹘y(tǒng)文化的保護與傳承。但同時也可能導致：不同的意識形態(tài)和生活方式的介入導致對當?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)的沖擊,導致犯罪率上升;外來游客侵害當?shù)厝说乃饺松羁臻g等。這個領域的研究特別強調鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的公平和公正問題,即當?shù)厣鐓^(qū)在承受旅游帶來的負面影響的同時,應分享旅游帶來的利益;鄉(xiāng)村社區(qū)各階層和團體都應從中受益。Chris Ryan將公平和公正、社區(qū)參與管理和分享權利以及可持續(xù)發(fā)展的觀點稱之為“新旅游”(new tourism)發(fā)展觀[10]。

海南省少數(shù)民眾重多,擁有特殊的文化旅游資源,但是更要注重在發(fā)展旅游過程中本地文化的保護與傳承,旅游所得利益的收益均衡分配。

3.2 農業(yè)旅游發(fā)展的管理和策略研究

在歐洲,政府十分關注鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。政府對鄉(xiāng)村旅游的管理主要是通過制定開發(fā)政策、提供人力和財政支持、進行專門的機構管理、組織市場開拓等。Embacher在研究奧地利旅游發(fā)達地區(qū)的農業(yè)旅游時,對其嚴密的組織管理進行了詳細闡述。Sharpley在研究塞浦路斯農業(yè)旅游發(fā)展時也指出,由于缺乏長期的財政支持、基本的交通和服務設施、必要的職業(yè)培訓和有效的管理機構,致使農業(yè)旅游的發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)[11]。由這正反兩方面的例子我們可以得出這樣的結論：農業(yè)旅游的發(fā)展離不開政府的倡導和支持,政府對從事農業(yè)旅游的社區(qū)居民不僅要在資金上給予補貼,政府還要在各項政策上予以優(yōu)惠,在人力、技術上大力扶持,如在農業(yè)旅游基礎設施上要給以財政支持,并協(xié)調優(yōu)化各部門在支持農業(yè)旅游方面的舉措,以形成合力,有效促進農業(yè)旅游的發(fā)展。

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展策略,是鄉(xiāng)村旅游研究的重要議題。學者們強調,沒有一個絕對正確的策略,發(fā)展策略的成功與否,要看是否適合當?shù)氐木唧w情況。也就是說,不同的地區(qū)和背景條件應采取不同的發(fā)展策略[12]。例如 Hummelb runner等在研究奧地利鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展策略時對3種不同的鄉(xiāng)村背景提出3種不同的發(fā)展策略。Embacher在研究奧地利旅游發(fā)達目的地的農業(yè)旅游的策略時,對其市場營銷策略、投資策略、組織實施策略、培訓策略等分別進行了闡述。Sharpley在研究塞浦路斯鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和策略時指出,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不能保證較高的回報,因此,在制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展計劃時要進行投資——收益分析;由于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要專業(yè)培訓和進行市場開拓,因此,應成立專門的負責機構進行指導;拓展客源組織的渠道,除旅行社包團外,更應著力發(fā)展散客旅游;他特別強調,由于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對恢復鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟作用顯著,政府制定長期的財政投入和技術支持政策不僅十分必要,而且對鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展至關重要[11]。

海南省在建設國際旅游島的大背景下,熱帶農業(yè)旅游的發(fā)展策略也是要根據(jù)當?shù)氐木唧w情況量身定制：海南省是全國最大的經(jīng)濟特區(qū),具有全國人大賦予的地方立法權,這為海南熱帶農業(yè)旅游發(fā)展策略的制訂與實施提供了最有力的客觀條件。

海南國際旅游島已上升為國家戰(zhàn)略目標,在《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》中提到,針對海南的特殊情況,中央財政將加大對海南的轉移支付力度,并在一定時期內對海南國際旅游島的建設發(fā)展給予專項補助(每年10億元,共50億元),在2010年至2014年間,中國農業(yè)發(fā)展銀行海南省分行授信海南省農業(yè)廳180億元,力挺海南現(xiàn)代農業(yè);在投融資方面,賦予海南省西部大開發(fā)政策,支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,設立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金;在土地方面,穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點、農村集體經(jīng)濟組織和村民利用集體建設用地自主開發(fā)旅游項目試點;在對外開放方面,積極引進國內外有實力的大型旅游企業(yè),實行開放、便利的出入境管理措施,增加入境免簽證國家,延長入境停留時間,支持海南在境外主要旅游客源地設立旅游推介分支機構等[13]。這些舉措使海南

能夠相對靈活、自主和大膽的制定具有海南特色的農業(yè)旅游發(fā)展策略,為了更好的發(fā)展海南熱帶農業(yè)旅游提供政策支持。

4 海南熱帶農業(yè)旅游發(fā)展中存在的問題

海南島有發(fā)展熱帶農業(yè)休閑旅游的天然條件,是中國唯一一個具有熱帶資源的大省,可充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢,建立熱帶農作物的采摘基地,海南島入春早,升溫快,日溫差大,全年無霜凍,冬季溫暖,稻可3熟,菜滿4季,是我國南繁育種的理想基地。但是也存在一些問題。

4.1 形式比較單一

目前,海南熱帶農業(yè)旅游僅限于景點觀光和農家樂等單一形式,主要的旅游載體是占全省自然村的45%的文明生態(tài)村。旅游形式如農家樂,提供的多以吃農家飯、住農家屋為主的初級產(chǎn)品,特色不明顯,內容雷同,農業(yè)文化內涵未能充分發(fā)掘。據(jù)?？诃偵絽^(qū)加樂湖村一村干部反映,90%以上的游客都是白天游玩,晚上返回,過夜的游客少之又少,多數(shù)游客抱怨,到村里只能吃吃飯,看看風景,釣釣魚,而沒有任何其他好玩的項目,這樣失去很多回頭客[14]。同樣作為旅游勝地的夏威夷,每年來此的游客,有65%都是回頭客,成為不少美國家庭游客的固定目的地。而且國際旅游業(yè)界公認,超過80%的旅游利潤來自“回頭客”[15]。

4.2 農業(yè)旅游的基礎設施落后

海南省農村基礎設施的平均水平落后于內地,如許多通往農村的道路還只是單行道,極大地限制了當?shù)芈糜螛I(yè)市場的拓展。另外旅游業(yè)“欺客、宰客”的現(xiàn)象比較嚴重,海南省的旅游市場風氣有待整頓。前不久幾家知名的媒體在海外搞國際旅游島的民意調查,說影響海南國際旅游島建設有三個因素：汽車載客服務態(tài)度不好大約占了27%,人員素質亟待提高占了21%,國際旅游島建設的硬件設施需要加強占16%[16]。

4.3 熱帶農業(yè)旅游品牌的未成型

海南熱帶農業(yè)旅游大多以家庭為單位掛牌在村鎮(zhèn)旅游服務公司下開展經(jīng)營活動,小打小鬧,難成規(guī)模,加上大部分屬無證經(jīng)營,這樣容易埋下消防安全、環(huán)保、衛(wèi)生等隱患,不利于樹立品牌。而在臺灣從事農業(yè)旅游的農戶占15%左右,只有極少數(shù)從事餐飲行業(yè)的是由農民一家一戶單獨經(jīng)營,另外85%是以公司、合作社的形式開辦[17],這樣更有利于整合資源,形成旅游品牌。

5 國外農業(yè)旅游的發(fā)展對海南熱帶農業(yè)旅游的啟示

5.1 當?shù)鼐用竦墓餐瑓⑴c

農業(yè)旅游不同于一般的旅游形式,它是一種農村人文與自然生態(tài)相結合的生活體驗活動。它的發(fā)展需要具備農村人文與自然生態(tài)的地方氛圍,需要周邊農村居民共同意識,需要通過當?shù)剞r村社區(qū)營造有利于農業(yè)旅游發(fā)展的社會環(huán)境。否則,一個具有鄉(xiāng)土性、地方特色性的農業(yè)旅游將難以形成,鄉(xiāng)村的生態(tài)性與體驗性亦難以達到預期的層次。所以,要求海南地方政府鼓勵農民積極參與農業(yè)旅游的發(fā)展,鼓勵發(fā)展以副業(yè)形態(tài)經(jīng)營的農業(yè)旅游,積極支持農民組建農業(yè)旅游合作社和聯(lián)合會,形成有利于融合當?shù)馗鞣N潛在資源,有利于城鄉(xiāng)文化交流的、具有地方氛圍的海南熱帶農業(yè)旅游發(fā)展環(huán)境。

5.2 發(fā)揮政府的主導作用

5.2.1 加強立法法律先行

國外發(fā)達國家為促進農業(yè)旅游規(guī)范發(fā)展,對申請開辦旅游經(jīng)營的個人或組織、經(jīng)營規(guī)模大小、土地房屋租用、生態(tài)環(huán)保、安全規(guī)定等,均建立相關法律程序和規(guī)定。伴隨著海南國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略,今后的一段時間,海南將處于快速發(fā)展階段,也是建設用地擴張最大的時期,以大量開發(fā)建設用地、消耗土地綠色空間的方式建設海南國際旅游島的資源前景不容小視,所以,要政府深化建設用地類的管理機制,特別強調對于作為農業(yè)休閑旅游的用地管理,鼓勵利用原有建設用地、宅基地進行開發(fā)建設。對于臨時的、短期的試營業(yè)階段,可按照臨時管理用地管理;對于長期使用,形成一定規(guī)模的,需辦理相關手續(xù);鼓勵利用設施農業(yè)從事農業(yè)旅游活動[18]。

5.2.2 政府重視財政支持

國外發(fā)達國家對農業(yè)旅游區(qū)建設均給予了很大的財政支持。例如在韓國,農業(yè)觀光旅游區(qū)所有的基礎設施如道路、電纜等均由政府出資建設,同時銀行為農民提供低息貸款。在匈牙利,還用農業(yè)旅游業(yè)專項基金,對經(jīng)營旅游住宿農戶給予修繕和擴建房屋補貼。意大利政府對已經(jīng)開展農業(yè)旅游的單位,給予享受政府的有關農業(yè)低息優(yōu)惠信貸和稅收減免政策;由政府頒布一定的法令和規(guī)定,以管理和鼓勵農業(yè)旅游;完善當?shù)氐幕A設施等。

海南各級政府應把對農業(yè)旅游的支持作為振興農村經(jīng)濟、提高農民收入和保護海南生態(tài)環(huán)境的重要舉措。財政優(yōu)先支持農業(yè)旅游開發(fā)區(qū)的道路交通等公共基礎設施建設,重點資助在農業(yè)生產(chǎn)基礎上衍生的、以農戶為經(jīng)營主體的農業(yè)旅游區(qū)域開發(fā),并給予財政資金或貼息貸款等優(yōu)惠政策。公共財政尤其需要優(yōu)先和重點支持?？诟浇貐^(qū)的被列為國家首批開發(fā)項目的農業(yè)旅游示范點,如海南農墾萬嘉果農莊和興隆熱帶植物園[19]。

5.3 要走生態(tài)型、特色化發(fā)展道路

海南熱帶農業(yè)旅游的發(fā)展基調與國外發(fā)達國家一樣,必須突出自然生態(tài)和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展理念,唯一特點是要突出海南熱帶農業(yè)的資源特色。目前海南農業(yè)旅游處于剛剛起步階段。旅游產(chǎn)品大眾化,個性化特色產(chǎn)品較少,與海南具有獨特的資源環(huán)境的優(yōu)越條件不符,所有海南農業(yè)旅游發(fā)展空間巨大,今后必須根據(jù)旅游客源消費細分市場變化,發(fā)展多類型、多層次的個性化特色農業(yè)旅游產(chǎn)品。打造“南?！甭糜纹放?極力發(fā)展南海休閑度假旅游。

5.4 發(fā)揮“熱帶”資源優(yōu)勢,形成“不可替代性”

農業(yè)旅游是整個休閑游樂市場中的一種產(chǎn)品型態(tài),具有較大的競爭性和替代性。產(chǎn)品的差異性越小,替代性越強。當一定區(qū)域內農業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)“普遍”發(fā)展起來時,農業(yè)旅游產(chǎn)品的地方特色和個性化就成為了產(chǎn)品“不可替代”的生命源泉。海南熱帶農業(yè)旅游業(yè)的“吸引力”和“不可替代性”,源于海南獨特的自然環(huán)境、氣候特點和少數(shù)民族文化價值的深入挖掘,源于對海南鄉(xiāng)村獨特的自然生態(tài)和少數(shù)民族淳樸文化“鄉(xiāng)村性”的堅守?！蔼毺匦浴薄懊褡逍浴痹阶?越能吸引來自不同生活環(huán)境的游客,對客源的吸引能力越大。建議政府加強政策扶持,在稅收方面給予優(yōu)惠。對偏遠山區(qū)的農業(yè)旅游開發(fā)方面應給予特殊的政策扶持,在貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠。

海南將熱帶休閑、觀光、民俗風情表演、豐富的農業(yè)感受活動緊密結合在一起,借助海南大力建設國際旅游島的東風,抓住新農村建設和農民致富這條主線,極力打造體現(xiàn)海南特色、具有全國感召力和世界影響力的海南休閑農業(yè)觀光體驗園。

5.5 提高農業(yè)旅游管理和接待人員的素質

發(fā)展熱帶農業(yè)旅游,人才為本。人才保障是根本保障,人才建設是海南熱帶農業(yè)旅游發(fā)展的基本建設。有人才,才會有海南熱帶農業(yè)旅游業(yè)的興盛與崛起。應對農業(yè)旅游管理人員和接待人員通過各種手段進行培訓,提供其文化素質和服務水平。在建設國際旅游島的大背景下,最重要的是加強從業(yè)人員的技能培訓,提高服務意識,摒棄某些不良的農村生活習慣,這樣才能更好的為建設國際旅游島服務。

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