電力工程投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析與控制

燕 俠

（山西省電力公司送變電工程公司，山西 太原 030006）

1 對(duì)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)真分析、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，電力工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)廣泛，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，多元化不斷引領(lǐng)招投標(biāo)市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。大項(xiàng)目的統(tǒng)一招標(biāo)、集中招標(biāo)、地方電力工程項(xiàng)目招標(biāo)等等，在復(fù)雜的電力工程招投標(biāo)市場(chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)與利潤(rùn)同在。如何控制投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，保證報(bào)價(jià)的有效競(jìng)爭(zhēng)成為該公司投標(biāo)成敗的關(guān)鍵因素，是投標(biāo)管理工作的重點(diǎn)，也是企業(yè)中標(biāo)后經(jīng)濟(jì)獲利的基本保障。影響工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的因素是多方面的，其中，最主要的是業(yè)主主張的報(bào)價(jià)原則和提供的工程量以及施工企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)；其次是投標(biāo)商之間惡性競(jìng)爭(zhēng)相互壓價(jià)。工程量方面，好多因素導(dǎo)致編制的招標(biāo)文件達(dá)不到合理深度，造成招標(biāo)提資與初設(shè)資料的差距，使業(yè)主招標(biāo)限價(jià)不盡科學(xué)合理；投標(biāo)報(bào)價(jià)方面，投標(biāo)價(jià)的高低取決于招標(biāo)提資（招標(biāo)限價(jià)確定）與報(bào)價(jià)編制人員對(duì)市場(chǎng)信息的掌握程度和經(jīng)驗(yàn)等等。

2 電力工程投標(biāo)過程風(fēng)險(xiǎn)分析

在工程投標(biāo)階段，電力工程風(fēng)險(xiǎn)主要來自經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、自然及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、工程量風(fēng)險(xiǎn)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等方面：

（1）在電力工程投標(biāo)階段，首先考慮招標(biāo)方的財(cái)務(wù)能力，對(duì)出資人進(jìn)行評(píng)估。不要輕易墊資施工，大量墊資會(huì)影響到施工企業(yè)的資金流。同時(shí)要準(zhǔn)確預(yù)測(cè)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況和走勢(shì)分析。如國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲、人工工資提高等因素的變化，有效預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)中合理規(guī)避。

（2）根據(jù)電力工程項(xiàng)目所處的地理位置不同，自然及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素等在進(jìn)行投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后，編制投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)充分考慮現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)條件、氣候、施工對(duì)環(huán)境的影響等潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。

（3）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)很多，目前投標(biāo)人承擔(dān)的最普遍的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是拆遷問題，施工過程中因拆遷問題造成工期延誤，使施工企業(yè)承擔(dān)窩工、搶工的雙重風(fēng)險(xiǎn)。如何解決此類風(fēng)險(xiǎn)，需要施工單位依據(jù)具體情況，妥善與業(yè)主協(xié)商解決。

（4）電力工程施工合同是項(xiàng)目管理的法律文件，也是項(xiàng)目全面風(fēng)險(xiǎn)管理的主要依據(jù)。合同多由業(yè)主提供，部分條款對(duì)施工單位約束性強(qiáng)；合同條款不完善，致使合同存在漏洞等都給施工方帶來了風(fēng)險(xiǎn)。

（5）招標(biāo)工程量風(fēng)險(xiǎn)：工程承包范圍是否清楚，承包內(nèi)容是否明確；清單工程量與實(shí)際工程量不符的風(fēng)險(xiǎn)。工程量清單缺項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)，如果企業(yè)在審核工程量清單時(shí)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)或發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)卻沒有提出，施工過程中想通過索賠來獲得相應(yīng)的工程款是很困難的。

（6）來自競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的風(fēng)險(xiǎn)：這種風(fēng)險(xiǎn)主要是讓施工企業(yè)失去了一塊市場(chǎng)，從而散失了經(jīng)濟(jì)利益?，F(xiàn)在電力施工企業(yè)面對(duì)的對(duì)手主要是系統(tǒng)外的大型施工企業(yè)、擁有一級(jí)資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)及即將從主輔分離改革中剝離出來的電建企業(yè)，這些對(duì)手有很多優(yōu)勢(shì)，或者與招標(biāo)方有很好的關(guān)系或者成本低廉、投標(biāo)價(jià)低，有的已經(jīng)在大型工程中擠占了一席之地。對(duì)于第一類競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，施工企業(yè)應(yīng)在工程施工過程中提高管理水平，在施工質(zhì)量、文明施工和服務(wù)上超越，勝過他們；對(duì)于低價(jià)競(jìng)標(biāo)的民營(yíng)企業(yè)，目前評(píng)標(biāo)多采用綜合評(píng)分法，定標(biāo)時(shí)要制訂針對(duì)低價(jià)的策略。

（7）政策風(fēng)險(xiǎn)：當(dāng)前發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目的核準(zhǔn)要求越來越嚴(yán)格，新項(xiàng)目必須先核準(zhǔn)，再開工，改變了以往先開工后核準(zhǔn)或者邊開工邊核準(zhǔn)的模式，導(dǎo)致很多項(xiàng)目遲遲無法開工。在等待期間，人員機(jī)構(gòu)會(huì)發(fā)生很多費(fèi)用，或是等到具備開工條件后，物價(jià)上漲嚴(yán)重，工程各項(xiàng)成本大大增加。

3 電力施工企業(yè)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制措施

（1）通過國(guó)家政策、行業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)前景、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)實(shí)力、企業(yè)目標(biāo)等因素的綜合分析，制定投標(biāo)戰(zhàn)略和投標(biāo)決策。

（2）質(zhì)量目標(biāo)與工期目標(biāo)的合理確定，是投標(biāo)文件編制的基礎(chǔ)。工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)對(duì)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程效益有著最直接的影響。質(zhì)量目標(biāo)的高低，工期的長(zhǎng)短在招標(biāo)文件中都有明確規(guī)定，投標(biāo)時(shí)承諾質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)要緊密結(jié)合施工工程的特點(diǎn)及投標(biāo)企業(yè)的自身資源等情況來確定，并為中標(biāo)后施工合同管理中相應(yīng)目標(biāo)的控制打好基礎(chǔ)，進(jìn)而達(dá)到切實(shí)可行、有效競(jìng)爭(zhēng)的目的。

（3）深入研究、全面分析招標(biāo)文件，規(guī)范投標(biāo)工作：施工企業(yè)應(yīng)對(duì)投標(biāo)工作進(jìn)行規(guī)范化管理，嚴(yán)格投標(biāo)程序。在獲得招標(biāo)文件后，投標(biāo)人員應(yīng)全面深入理解招標(biāo)文件內(nèi)容，包括答疑、圖紙等所有招標(biāo)信息進(jìn)行認(rèn)真分析，確保所有招標(biāo)文件內(nèi)容都考慮周全，在招標(biāo)文件所提供項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查獲取現(xiàn)場(chǎng)資料，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況對(duì)工程進(jìn)行系統(tǒng)分析，把可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素盡量考慮全面，對(duì)施工方案的編制進(jìn)行細(xì)化，對(duì)方案進(jìn)行比選論證，對(duì)單價(jià)與總價(jià)的報(bào)價(jià)比例策略分析論證，對(duì)施工建設(shè)場(chǎng)地準(zhǔn)備狀況進(jìn)行綜合分析計(jì)算，編制高質(zhì)量的報(bào)價(jià)、項(xiàng)目管理規(guī)劃及企業(yè)資信等投標(biāo)文件。

（4）投標(biāo)單位在工作中要不斷進(jìn)行信息積累和知識(shí)更新，對(duì)新材料信息、工程人工、材料、機(jī)械的消耗與成本信息、特殊措施費(fèi)、建設(shè)場(chǎng)地費(fèi)用信息等各種有價(jià)值的信息以及工程施工管理中各方面問題等信息進(jìn)行全面分析和總結(jié)。采用風(fēng)險(xiǎn)分析法制定工程造價(jià)預(yù)算。將工程項(xiàng)目的補(bǔ)缺頂事項(xiàng)羅列出來，并把這些項(xiàng)目的金額量化，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)估算，將估算出的風(fēng)險(xiǎn)金額加入投標(biāo)報(bào)價(jià)中；策略投標(biāo)報(bào)價(jià)，利用報(bào)價(jià)技巧，提高利潤(rùn)率。

（5）簽訂完善、公平的施工合同，明確風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者，降低簽約風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)合同條款中的獎(jiǎng)罰辦法，應(yīng)高度重視，爭(zhēng)取企業(yè)利益的最大化。對(duì)于非合同范本，為減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的扯皮現(xiàn)象，在合同簽訂過程中要明確風(fēng)險(xiǎn)，主要有：①地質(zhì)條件變化；②非施工企業(yè)責(zé)任造成窩工的風(fēng)險(xiǎn)索賠歸屬；③干工費(fèi)用的計(jì)算和支付；④對(duì)工程價(jià)款的結(jié)算方式、期限、違約責(zé)任進(jìn)行明確界定；簽訂一份完備的、周密的，權(quán)責(zé)明確的施工合同，是施工企業(yè)在合同管理中的最基本要求，在合同實(shí)施過程中，能堅(jiān)持合同中的各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)合同雙方的“雙贏”。

（6）重視標(biāo)后總結(jié)：①投標(biāo)工作不確定因素較多，很難把握周全，投標(biāo)人員要對(duì)每次投標(biāo)進(jìn)行理性思考，分析中標(biāo)或未中標(biāo)原因，做出具體的分析，明確各要素部門應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任，完善措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成壓力分解、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的激勵(lì)約束機(jī)制，切實(shí)將責(zé)任細(xì)化到具體環(huán)節(jié)，提高整個(gè)投標(biāo)工作的緊迫感、危機(jī)感。②進(jìn)行投標(biāo)數(shù)據(jù)分析，對(duì)公司歷年投標(biāo)方面的信息進(jìn)行整理、歸納、總結(jié)，根據(jù)市場(chǎng)變化、業(yè)主需求及項(xiàng)目的具體情況，將投標(biāo)工作流程化，按業(yè)主單位統(tǒng)計(jì)每次投標(biāo)報(bào)價(jià)、標(biāo)底或攔標(biāo)價(jià)，降幅比例、中標(biāo)金額等信息，為投標(biāo)決策層提供詳細(xì)準(zhǔn)確的信息資料，使投標(biāo)報(bào)價(jià)人員在投標(biāo)過程中能夠方便順利地得到所需要的基礎(chǔ)資料，為企業(yè)投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)控制與分析積累了經(jīng)驗(yàn)。③在工作中對(duì)招標(biāo)文件的信息及市場(chǎng)開發(fā)人員收集的一些市場(chǎng)信息；分包商和材料機(jī)具的詢價(jià)信息；各地、各行業(yè)施工市場(chǎng)價(jià)格信息；國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等其他信息，要進(jìn)行深入分析，將這些信息分門別類地收集歸檔，為投標(biāo)提供依據(jù)。

總之，工程投標(biāo)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)，投標(biāo)企業(yè)必須在充分了解投標(biāo)過程中風(fēng)險(xiǎn)形式的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用各種風(fēng)險(xiǎn)控制策略，以企業(yè)的技術(shù)水平、社會(huì)信譽(yù)和合理報(bào)價(jià)展開競(jìng)爭(zhēng)，確保投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)率降至最低。同時(shí)工程投標(biāo)的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)并存，在投標(biāo)過程中施工企業(yè)要對(duì)投標(biāo)過程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究、分析、預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化。