公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理現(xiàn)狀及對(duì)策措施

高蘭榮

（呂梁宇星公路勘察設(shè)計(jì)院，山西 呂梁 033000）

合同管理是工程建設(shè)“四項(xiàng)制度”的重要組成部分，是依據(jù)合同規(guī)定對(duì)參建各方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理的過(guò)程，是工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容。加強(qiáng)公路建設(shè)合同管理，是及時(shí)、準(zhǔn)確掌握工程建設(shè)動(dòng)態(tài)進(jìn)展情況、確保工程質(zhì)量、有效控制工程投資的重要手段，是代表工程建設(shè)管理水平的重要標(biāo)志。

1 公路建設(shè)合同管理的特點(diǎn)

近年來(lái)，山西省公路建設(shè)處于加快發(fā)展的重要階段，這既是一個(gè)黃金發(fā)展期，又是一個(gè)矛盾凸顯期，工程建設(shè)的新情況、新問(wèn)題越來(lái)越多，新要求、新挑戰(zhàn)也越來(lái)越多。工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資全面控制難度增大，各項(xiàng)審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和要求也日益嚴(yán)格，材料價(jià)格上漲速度過(guò)快等各種難以預(yù)計(jì)的因素頻繁出現(xiàn)，都給工程建設(shè)管理帶來(lái)了較大影響。

目前公路建設(shè)合同管理工作，主要體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：

1.1 制度完善，責(zé)任明確，合同管理依法有效

嚴(yán)格執(zhí)行《合同法》《招投標(biāo)辦法》等國(guó)家法律、法規(guī)，以合同為核心，堅(jiān)持公平、公正、權(quán)責(zé)一致的處理原則，依法加強(qiáng)合同管理。

目前，公路合同管理工作遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、分工協(xié)作、相互監(jiān)督、共同把關(guān)的原則，同時(shí)，根據(jù)不同的建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，制定了相應(yīng)的規(guī)章制度和管理辦法，強(qiáng)調(diào)分級(jí)管理，責(zé)任到人，強(qiáng)化對(duì)合同管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，使合同管理工作有章可循、有法可依。

1.2 細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，科學(xué)合理，設(shè)計(jì)變更管理控制得力

設(shè)計(jì)變更管理是項(xiàng)目合同管理中投資控制的關(guān)鍵。按照細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)合理的原則，項(xiàng)目管理單位按照設(shè)計(jì)變更管理辦法，在設(shè)計(jì)變更審查中，要注重正確處理好提高質(zhì)量、確保進(jìn)度和控制投資三者之間的關(guān)系，對(duì)涉及面廣、影響工程造價(jià)較大的費(fèi)用審查，除認(rèn)真研究合同文件外，還要深入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)施工工藝進(jìn)行調(diào)查分析，充分征求各方意見，并對(duì)新增項(xiàng)目單價(jià)的審查合理、準(zhǔn)確地制定了相關(guān)規(guī)定。

1.3 創(chuàng)新思路，妥善應(yīng)對(duì)材料價(jià)格上漲引發(fā)的矛盾

近年來(lái)，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，建設(shè)材料價(jià)格上漲過(guò)快。對(duì)此，項(xiàng)目管理單位認(rèn)真調(diào)研、仔細(xì)測(cè)算、嚴(yán)格審查，及時(shí)制定了建設(shè)項(xiàng)目材料差價(jià)的調(diào)整辦法，嚴(yán)格以施工合同計(jì)量為基礎(chǔ)，合理調(diào)整材料差價(jià)，有效地處置材料價(jià)格上漲引發(fā)的矛盾。

1.4 堅(jiān)持規(guī)范管理，合同管理總體水平得到提高

通過(guò)多年的經(jīng)驗(yàn)積累，始終維護(hù)合同的嚴(yán)肅性，不斷規(guī)范合同管理，各項(xiàng)目管理單位合同管理水平都有了很大提高。主要表現(xiàn)在：在設(shè)計(jì)變更、合同管理與投資控制規(guī)章制度執(zhí)行方面較為規(guī)范，在設(shè)計(jì)變更審核程序方面較為合理，注重了設(shè)計(jì)變更辦理的及時(shí)性，確保了交工前所有費(fèi)用審批基本結(jié)束，加強(qiáng)了項(xiàng)目合同管理力量的合理配備，規(guī)范了合同管理程序，提高了管理水平，通過(guò)加強(qiáng)合同管理培訓(xùn)工作，增強(qiáng)了合同意識(shí)，合同管理總體質(zhì)量有所提高。

2 當(dāng)前公路建設(shè)合同管理工作中的不足及成因

與公路建設(shè)各項(xiàng)法律、法規(guī)的嚴(yán)格要求相比，與各級(jí)審計(jì)部門對(duì)工程建設(shè)管理的標(biāo)準(zhǔn)相比，與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善相比，當(dāng)前設(shè)計(jì)、施工、管理等合同管理工作中仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。

2.1 合同管理和投資控制的意識(shí)需進(jìn)一步加強(qiáng)

合同管理是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、法規(guī)性很強(qiáng)的工作，是有效地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行三大控制，確保工程建設(shè)規(guī)范化管理的重要手段。但在目前的建設(shè)管理中，有的項(xiàng)目管理單位對(duì)承包人履行合同職責(zé)的監(jiān)管不到位，對(duì)合同管理規(guī)定執(zhí)行力度不夠，在設(shè)計(jì)變更辦理過(guò)程中，對(duì)核減變更重視不夠，將設(shè)計(jì)變更僅僅看成是變更手續(xù)的完善和管理，導(dǎo)致優(yōu)化設(shè)計(jì)、控制投資等方面的合同管理功能淡化。

2.2 質(zhì)量、進(jìn)度、投資三者之間的矛盾突出

近幾年一些建設(shè)項(xiàng)目的前期工作周期緊、設(shè)計(jì)周期不足，致使技術(shù)方案論證不夠充分，設(shè)計(jì)存在一些問(wèn)題，造成后期變更較多，加之建設(shè)工期較短、概算審批偏緊、建設(shè)環(huán)境總體趨緊、地方矛盾突出，給合同管理和投資控制工作增加了難度。

2.3 合同管理工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)

（1）部分設(shè)計(jì)變更的辦理不夠規(guī)范，對(duì)變更的審批嚴(yán)重滯后。分析其原因主要有：①思想上對(duì)設(shè)計(jì)變更管理不夠重視，形成先實(shí)施后審批；②對(duì)施工單位的變更申報(bào)管理不力，施工單位未能及時(shí)上報(bào)；③人員力量配備不足，造成相關(guān)部門力不從心；④對(duì)變更設(shè)計(jì)方案意見不統(tǒng)一，不能及時(shí)審批；⑤部分項(xiàng)目工程量清單調(diào)整工作滯后，影響了設(shè)計(jì)變更及計(jì)量支付的正常工作。

（2）合同審簽中存在問(wèn)題。對(duì)中標(biāo)合同審簽工作不夠重視，對(duì)合同文件的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)工程量清單單價(jià)平衡性審查把關(guān)不嚴(yán)。

（3）部分項(xiàng)目存在計(jì)量支付把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象，有的沒(méi)有實(shí)行計(jì)量支付。

（4）部分監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位合同管理與投資控制觀念淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)。

3 加強(qiáng)公路建設(shè)合同管理的對(duì)策措施

公路合同管理是一項(xiàng)設(shè)計(jì)建設(shè)管理各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、業(yè)主、監(jiān)督各單位的行為都密切相關(guān)。所以必須進(jìn)一步理清思路，強(qiáng)化措施，通過(guò)合同管理工作的加強(qiáng)和完善，切實(shí)提升公路建設(shè)管理水平。

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)作

進(jìn)一步提高對(duì)合同管理工作重要性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)合同管理辦法、規(guī)定的執(zhí)行力度。以合同管理為根本，加強(qiáng)配合相互支持，既要充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)管理作用，又要保證上一級(jí)的監(jiān)管到位。為了切實(shí)維護(hù)合同管理的嚴(yán)肅性，避免因?qū)τ嘘P(guān)規(guī)定的理解偏差或管理上的隨意行為而導(dǎo)致問(wèn)題積壓，給合同管理帶來(lái)負(fù)面影響。同時(shí)不僅合同管理工作人員要加強(qiáng)對(duì)合同的學(xué)習(xí)，正確界定合同職責(zé)、義務(wù)，各級(jí)管理部門負(fù)責(zé)人都應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)，在日常管理和決策過(guò)程中，對(duì)質(zhì)量、工期、投資三大控制統(tǒng)籌考慮，正確處理三者之間的關(guān)系，才能真正提高合同管理水平。

3.2 規(guī)范管理程序，嚴(yán)格變更審查

設(shè)計(jì)變更必須嚴(yán)格按照有關(guān)辦法規(guī)定及時(shí)申報(bào)和審批，應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約土地、節(jié)約資源、節(jié)約造價(jià)的原則，對(duì)既沒(méi)有提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又沒(méi)有設(shè)計(jì)優(yōu)化，僅一味增加工程投資的變更不得予以審批。

3.3 加強(qiáng)計(jì)量支付管理，嚴(yán)把計(jì)量關(guān)

計(jì)量支付必須嚴(yán)格據(jù)實(shí)支付，工程量清單僅僅是計(jì)量支付的控制依據(jù)，而不能作為直接計(jì)量的依據(jù)，要認(rèn)真抓好計(jì)量支付規(guī)范化管理工作，建立健全的計(jì)量支付審核，督查制度、督促施工單位和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師細(xì)致、認(rèn)真、準(zhǔn)確計(jì)量，嚴(yán)禁弄虛作假。

3.4 加強(qiáng)合同簽訂前的單價(jià)平衡性審查

合同文件中不平衡中標(biāo)單價(jià)，往往屬于承包人的投標(biāo)策略，它在工程實(shí)施過(guò)程中，一方面可能會(huì)成為承包人要求調(diào)整單價(jià)的理由，增加合同管理的工作量和工作難度，同時(shí)極易造成工程投資的被動(dòng)增加。另一方面，若承包人對(duì)低價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行分包，將會(huì)給工程質(zhì)量帶來(lái)極大隱患。因此，應(yīng)充分重視合同簽訂前的單價(jià)平衡審查工作，減少后期管理工作的壓力。

3.5 重視各階段設(shè)計(jì)銜接，加強(qiáng)投資控制管理

部分設(shè)計(jì)變更是由于設(shè)計(jì)深度不夠或方案論證不充分引起的，部分設(shè)計(jì)變更是由于初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩階段之間銜接不夠引起的。今后的設(shè)計(jì)管理工作，既應(yīng)抓好方案論證，保證設(shè)計(jì)深度，也應(yīng)重視設(shè)計(jì)階段的協(xié)調(diào)，并及時(shí)嚴(yán)肅督促設(shè)計(jì)單位在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中強(qiáng)化投資控制的觀念，為后期的合同管理、投資控制提供良好的基礎(chǔ)。

3.6 加強(qiáng)合同管理軟件的運(yùn)用，充分利用科學(xué)手段提高合同管理水平和效率

合同管理信息系統(tǒng)是為規(guī)范合同管理行為，提高管理質(zhì)量和效率，緊密結(jié)合工程管理需要開發(fā)并不斷予以完善的應(yīng)用軟件。不僅實(shí)現(xiàn)了清單管理、合同管理、變更和支付管理以及投資控制分析管理等一系列功能，還應(yīng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)確保每季度工程量清單的匯總出版，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)投資的動(dòng)態(tài)控制。應(yīng)高度重視合同管理軟件的應(yīng)用，保證合同管理的基本功能要求，并指定專人對(duì)相應(yīng)項(xiàng)目的軟件進(jìn)行維護(hù)管理，確保運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)得到解決。

4 結(jié)束語(yǔ)

完善、規(guī)范、高質(zhì)量的合同管理是工程建設(shè)快速、健康發(fā)展的重要保障，也是工程建設(shè)的必然要求。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步研究相關(guān)對(duì)策措施，推動(dòng)工程建設(shè)合同管理工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，才能提升建設(shè)管理水平。

[1]周直.工程項(xiàng)目管理，北京：人民交通出版社，2000.

[2]陳傳德.公路項(xiàng)目建設(shè)管理，北京：人民交通出版社，2002.