淺談工程造價(jià)的控制與管理

黃 萍

（山西省兒童醫(yī)院基建科，山西 太原 030013）

我國是一個(gè)資源相對(duì)潰乏的國家，從國情出發(fā)，如何有效地利用投入建設(shè)工程的人力、物力、財(cái)力，以盡量少的投入，取得較高的收益，保證我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，一直是迫切需要解決和探討的問題。

建筑工程造價(jià)管理貫穿工程建設(shè)全過程，是運(yùn)用科學(xué)的手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中造價(jià)的確定、控制和管理等實(shí)際問題，從而提高投資效益。控制工程造價(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是促進(jìn)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位加強(qiáng)管理，使有限的資源得到充分利用，提倡艱苦奮斗、勤儉建國，從國家的整體利益出發(fā)，合理利用人力、物力、財(cái)力取得最大投資效益。

1 做好投資決策階段的造價(jià)管理

長(zhǎng)期以來，我國普遍忽視前期工作階段的造價(jià)管理，把主要精力集中在施工階段，工程咨詢單位往往迎合建設(shè)單位意圖，方便立項(xiàng)，不能獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)地進(jìn)行估算。在這個(gè)階段，投資方在新建項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，應(yīng)根據(jù)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)范的基本要求，委托咨詢單位對(duì)擬建項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上是否合理，在社會(huì)上能否創(chuàng)造效益等方面進(jìn)行充分的調(diào)查、研究、論證，認(rèn)真編寫可行性研究報(bào)告，擇優(yōu)選擇最具有經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)方案。投資決策階段對(duì)工程造價(jià)具有縱攬全局的影響，合理確定造價(jià)是評(píng)估工程項(xiàng)目，開展后續(xù)工作的關(guān)鍵。

2 工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制管理

工程設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目建設(shè)過程中最具有創(chuàng)造性和思想最活躍的階段，該階段對(duì)擬建項(xiàng)目工程造價(jià)起決定性的作用。有資料顯示：在項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為30%～75%；在施工階段，影響工程造價(jià)的可能性只有5%～25%。由此看來，決策和設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵階段。一旦圖紙形成，項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)、裝飾及材料設(shè)備就確定了，項(xiàng)目的投資額就基本確定了，在這個(gè)階段建立完善、有效的控制制度是必不可少的。

設(shè)計(jì)階段的投資控制是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)，應(yīng)建立相應(yīng)的管理制度，如推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度和設(shè)計(jì)競(jìng)標(biāo)制，推行限額設(shè)計(jì)，通過層層限額實(shí)現(xiàn)投資控制。

在設(shè)計(jì)招標(biāo)中，初步設(shè)計(jì)方案通過招標(biāo)選擇方案，技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也應(yīng)招標(biāo)完成，通過設(shè)計(jì)競(jìng)標(biāo)、技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析，選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)用合理、技術(shù)先進(jìn)的設(shè)計(jì)方案，再兼顧造型美觀新穎。設(shè)計(jì)招標(biāo)也促使設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，克服方案的局限性，通過競(jìng)爭(zhēng)選擇最佳方案，使投入獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益。

3 加強(qiáng)招投標(biāo)階段的造價(jià)管理

當(dāng)前，建設(shè)工程的施工招投標(biāo)工作在我國受到普遍重視，全國地級(jí)以上基本建立了建筑工程交易市場(chǎng)。國家和集體投資或控股的建設(shè)項(xiàng)目都必須進(jìn)入建筑工程交易市場(chǎng)進(jìn)行承包發(fā)包交易。

3.1 加強(qiáng)招標(biāo)工程的前期管理工作

首先，要選擇有資質(zhì)、有能力的招標(biāo)代理單位開展招標(biāo)工作，招標(biāo)文件要根據(jù)工程實(shí)際情況和要求編制，明確提出工程內(nèi)容和工程數(shù)量，還要考慮雙方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，避免招標(biāo)文件出現(xiàn)技術(shù)性缺陷。目前招標(biāo)普遍存在前期工作準(zhǔn)備不充分，工程內(nèi)容考慮不周全現(xiàn)象，給招標(biāo)工程造價(jià)增加了不確定因素，從而引起工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證，甚至合同糾紛，從而增加了工程造價(jià)。因此對(duì)工程中無法預(yù)見、無法明確計(jì)算的項(xiàng)目應(yīng)周密考慮，列入暫定項(xiàng)目，并在招標(biāo)文件中說明其調(diào)整和結(jié)算方法。

3.2 科學(xué)、公正、公開、合理地評(píng)標(biāo)

選擇符合工程實(shí)際情況的評(píng)標(biāo)方法，不應(yīng)僅僅把投標(biāo)數(shù)值作簡(jiǎn)單比較，還要考慮投標(biāo)單位的管理水平、技術(shù)力量、承受風(fēng)險(xiǎn)的能力等因素，評(píng)標(biāo)過程接受建筑主管理者的監(jiān)督。

3.3 加強(qiáng)招標(biāo)工作的后續(xù)跟蹤管理

確定中標(biāo)單位后，完成工程還有更大量的工作，合同簽訂、工程實(shí)施及工程量變更、竣工結(jié)算都與工程造價(jià)有直接關(guān)系。有施工企業(yè)采取低價(jià)中標(biāo)，在施工過程中通過補(bǔ)充合同，施工簽證等手段增加了工程造價(jià)，使前期的招投標(biāo)工作流于形式，前功盡棄。因此，工程施工中，要嚴(yán)格按招標(biāo)文件精神加強(qiáng)管理，控制工程造價(jià)，發(fā)揮招投標(biāo)管理的作用。

4 施工階段的造價(jià)控制管理

施工階段是工程實(shí)體形成的主要階段，也是造價(jià)控制的主要實(shí)施階段。施工過程情況多變，要深入現(xiàn)場(chǎng)獲得第一手資料，及時(shí)監(jiān)督，動(dòng)態(tài)控制，注重造價(jià)信息的收集和分析，對(duì)各種影響造價(jià)的因素加以控制，達(dá)到控制造價(jià)的目的。

4.1 加強(qiáng)合同管理

施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)。簽訂嚴(yán)密的施工合同，同時(shí)在施工中加強(qiáng)合同管理，才能保證合同造價(jià)的合理性、合法性，減少在合同的履行過程中發(fā)生糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程造價(jià)。

4.2 工程材料費(fèi)用的控制

材料是工程造價(jià)的主要組成部分之一，對(duì)工程造價(jià)影響巨大，近幾年，材料價(jià)格波動(dòng)很大，差價(jià)審核已是造價(jià)管理的一個(gè)重要內(nèi)容，因此要做好市場(chǎng)材料及市場(chǎng)工藝價(jià)格的調(diào)查。建設(shè)單位應(yīng)關(guān)注相關(guān)機(jī)構(gòu)公布的材料價(jià)格，建立自身的價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)，保持信息渠道暢通，及時(shí)準(zhǔn)確把握不同地區(qū)、不同規(guī)格的材料、半成品的價(jià)格信息，保證隨時(shí)調(diào)用及監(jiān)督。

要想做好設(shè)備材料采購工作，首先需作好設(shè)備調(diào)研，多方收集供貨渠道，詳細(xì)了解設(shè)備技術(shù)參數(shù)、結(jié)構(gòu)性能特點(diǎn)，以及各供貨商資質(zhì)、業(yè)績(jī)及售后服務(wù)等情況，然后采取招投標(biāo)或詢價(jià)發(fā)包等方式，擇優(yōu)選購性價(jià)比高的產(chǎn)品。

4.3 嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更

在施工中，影響設(shè)計(jì)變更的原因很多，設(shè)計(jì)變更是影響造價(jià)較大的因素，因此要合理控制變更，必須變更的要由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位會(huì)議協(xié)商決定，形成會(huì)議紀(jì)要。

4.4 重視反索賠工作

利用監(jiān)理的作用，掌握現(xiàn)場(chǎng)第一手資料，在利益受到損害時(shí)，可以進(jìn)行反索賠。

綜上所述，工程造價(jià)的控制與管理貫穿于投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和建設(shè)施工各階段，工程造價(jià)的管理是一項(xiàng)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)型、政策性很強(qiáng)的工作，只有參與到工程建設(shè)的方方面面，才能有效控制工程造價(jià)，提高資金的使用效益，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。