宣恩縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

陳端華

（湖北省宣恩縣林業(yè)局，湖北 宣恩 445500）

1 引言

山區(qū)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，潛力在山，希望在林，因此林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為廣大山區(qū)、半山區(qū)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、增加地方和群眾收入的重要舉措，也是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣賦予林業(yè)的歷史使命。宣恩縣地處鄂西南邊陲，屬典型山區(qū)縣，縣域內(nèi)林地面積占國(guó)土面積的65%以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要位置。結(jié)合宣恩縣林業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)宣恩縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行分析與研究，以期為山區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一些思路。

2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

宣恩縣地處鄂西南邊陲，在恩施土家族苗族自治州南部，地跨東經(jīng)109°11′～109°55′，北緯29°33′～30°12′之間，東接鶴峰，西鄰咸豐、北與恩施市交界，西南同來(lái)鳳毗連，東南與湖南省龍山、桑植等縣接壤?？h境南北長(zhǎng)73.9km，東西寬71.5km，國(guó)土面積27.4萬(wàn)hm2，其中林地面積約18.7萬(wàn)hm2。

宣恩縣是一林業(yè)大縣。20世紀(jì)80、90年代，采伐銷(xiāo)售木材曾經(jīng)成為林業(yè)收入的主要來(lái)源。至天然林保護(hù)工程、退耕還林工程啟動(dòng)后，原來(lái)的“木材經(jīng)濟(jì)”逐漸退出?！笆濉币詠?lái)，宣恩縣林業(yè)發(fā)展堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的原則，結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，不斷優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，苗木生產(chǎn)、綠色水果與珍稀野菜種植、花卉培育、林藥發(fā)展等方面成效顯著，林業(yè)逐步成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展，全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局已逐步形成，涉林產(chǎn)值超過(guò)2億元，達(dá)全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的15%以上。目前，全縣基地規(guī)模初具，加工能力初步形成，科技支撐也取得一定成效。

（1）基地規(guī)模。截至2009年，全縣茶園種植面積約0.45萬(wàn)hm2，貢水白柚約0.34萬(wàn)hm2，蜜柑椪柑約0.18萬(wàn)hm2，黃金梨約13.3萬(wàn)hm2，木本中藥0.43萬(wàn)hm2，紫油厚樸0.13萬(wàn)hm2。

（2）加工能力。全縣共有大小茶廠95家，年初制加工能力3100t左右，年精制加工能力2000t左右，形成了“皇恩寵錫”、“伍家合”、“宣貢綠針”、“宣恩貢羽”等名優(yōu)茶品牌；具有木本中藥材產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)8家，僅厚樸葉一個(gè)品種，其年加工銷(xiāo)售量達(dá)1000萬(wàn)片。

（3）科技支撐。茶葉品種選育了“宣苔27號(hào)”、“恩茶紅”等地方良種；特色水果 “貢水白柚”經(jīng)省級(jí)品種鑒定為省級(jí)良種；“宣恩早”蜜柑是宜恩縣選育出的全省優(yōu)質(zhì)扁果型寬皮柑桔主要栽培品種。同時(shí)，制定了貢水白柚、黃金梨、資木瓜的省級(jí)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題

（1）種苗繁育體系不健全，缺乏統(tǒng)一管理，秩序混亂千家萬(wàn)產(chǎn)分散育苗，或盲目引種，苗木使用未嚴(yán)格執(zhí)行“四證一簽”制度，導(dǎo)致部分假苗、劣質(zhì)苗用于基地建園。

（2）林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低，林產(chǎn)品主要以原材料形式進(jìn)入市場(chǎng)，缺乏加工增值，產(chǎn)業(yè)鏈條沒(méi)有形成，作為市場(chǎng)主體的龍頭企業(yè)沒(méi)有做大做強(qiáng)，不能擔(dān)當(dāng)起基地與市場(chǎng)之間的紐帶作用。

（3）產(chǎn)業(yè)科技含量不高。農(nóng)民缺乏管理技術(shù)，特別是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)掌握有限，產(chǎn)品難以達(dá)到相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)品精深加工不足，缺乏創(chuàng)新能力，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新工藝運(yùn)用進(jìn)展緩慢，沒(méi)有形成知名品牌。

（4）產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不健全?；鶎訉?zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有建立，對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)指導(dǎo)不到位，影響新技術(shù)推廣力度。

4 發(fā)展對(duì)策

4.1 加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

在縣域內(nèi)適宜地區(qū)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、木本藥材、用材林等基地。其中，經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)以貢水白柚、核桃、板栗、茶葉等經(jīng)濟(jì)林品種為主，貢水白柚基地建設(shè)以209國(guó)道及鴉當(dāng)省道為主線并輻射周邊海撥650m以下地區(qū)，核桃與板粟基地主要分布在全縣二高山及高山適宜地區(qū)，茶葉基地主要分布在萬(wàn)寨、椒園、曉關(guān)、珠山鎮(zhèn)、沙道溝海撥700～900m的緩坡和退耕地區(qū)。木本藥材基地建設(shè)品種主要為木瓜、厚樸、杜仲、黃柏、辛荑等木本藥材，重點(diǎn)在長(zhǎng)潭河、椿木營(yíng)、沙道溝、曉關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。用材林基地以杉木、高檫、椿樹(shù)、馬掛木、楠竹、日本落葉松等用材林品種為主，杉木、高檫、椿樹(shù)、馬掛木等用材林基地主要分布于曉關(guān)、沙道溝、雪落寨等二高山地區(qū)，楠竹基地以沙道溝、李家河兩個(gè)傳統(tǒng)竹產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，日本落葉松基地布局于椿木營(yíng)、長(zhǎng)潭河、沙道溝、曉關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高山地區(qū)。

要從政策、資金及人才等方面，大力扶持培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)做大做強(qiáng)，培植成產(chǎn)業(yè)龍頭，增強(qiáng)其龍頭帶動(dòng)作用。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推行“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的模式，擴(kuò)大企業(yè)自有基地規(guī)模；購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備，建立高水平的企業(yè)生產(chǎn)線，提高企業(yè)加工能力和精深加工水平；對(duì)企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式進(jìn)行改造，提高管理水平；加強(qiáng)省、州級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報(bào)，提升企業(yè)知名度，為企業(yè)搭建更高的發(fā)展平臺(tái)。同時(shí)，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和發(fā)展一批組織化程度高、經(jīng)營(yíng)機(jī)制活、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，不斷完善其自我發(fā)展、利益分配、民主管理等機(jī)制，充分發(fā)揮其在政府、企業(yè)和農(nóng)戶之間的橋梁作用，使其成為市場(chǎng)主體。

4.2 優(yōu)先發(fā)展森林旅游

（1）積極培育森林旅游資源，打造以自然生態(tài)景觀為主體、其他景觀為輔助的特色生態(tài)旅游品牌，充分發(fā)揮生態(tài)旅游主力軍作用。以七姊妹山自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)為主，將七姊妹山生態(tài)旅游納入湖北生態(tài)旅游規(guī)劃，定位在參觀七姊妹山動(dòng)植物珍稀資源和奇特自然風(fēng)光上來(lái)。結(jié)合七姊妹山動(dòng)植物資源狀況，在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)挖掘動(dòng)植物參觀景點(diǎn)，規(guī)劃好景觀線路，搜集相關(guān)景觀的民間故事和傳說(shuō)，加強(qiáng)宣傳，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而形成三峽——恩施生態(tài)旅游（七姊妹山）——張家界旅游線路，打造宣恩新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（2）適度發(fā)展花卉苗木。配合城鎮(zhèn)綠化美化工程，以珠山鎮(zhèn)為重點(diǎn)，輻射209國(guó)道和椒石省道，在椒園、曉關(guān)、沙道溝、高羅、李家河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展綠化大苗和苗木花卉。綠化苗木培育以本地香樟、楠木、雪松、桂花等優(yōu)勢(shì)綠化苗木為主，花卉則以本地中華蚊木、火棘等資源制作樹(shù)木盆景為主。

（3）因地適宜地發(fā)展野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖。根據(jù)各地自然條件，利用本地野生動(dòng)物優(yōu)勢(shì)資源，因地制宜地發(fā)展野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖。重點(diǎn)發(fā)展野豬與棘腹蛙馴養(yǎng)繁殖基地，其中，野豬馴養(yǎng)繁殖基地建于沙道溝鎮(zhèn)；棘腹蛙馴養(yǎng)繁殖基地建兩處，分別布局于長(zhǎng)潭河鄉(xiāng)甘露村與曉關(guān)鄉(xiāng)長(zhǎng)坳村。

4.3 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

正確把握林業(yè)產(chǎn)業(yè)在宣恩經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用，積極探索加快宣恩林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。各級(jí)各部門(mén)把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，真正建立起“一把手”親自抓的責(zé)任機(jī)制，立足宣恩縣情和資源優(yōu)勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，搞好基地發(fā)展和市場(chǎng)主體培育，壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.4 深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革及綜合配套改革

深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革及綜合配套改革，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。通過(guò)深化集體林權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“山、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，使“山定主、樹(shù)定根、人定心”，建立經(jīng)營(yíng)主體多元化，責(zé)權(quán)、利相統(tǒng)一的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制和長(zhǎng)效的林業(yè)發(fā)展機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展林業(yè)的積極性。同時(shí)通過(guò)綜合配套改革，建立森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)林業(yè)貸款借款人以森林、林木和林地使用權(quán)作為抵押物向銀行申請(qǐng)貸款，落實(shí)森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法，提高森林資源資產(chǎn)的融資變現(xiàn)能力。

4.5 堅(jiān)持科教興林，強(qiáng)化科技支撐

完善林業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系，不斷提高林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的科技含量。要在種苗管理，新技術(shù)的示范，人才隊(duì)伍的培養(yǎng)等方面加大工作力度。特別要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，按照提高縣級(jí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)級(jí)，普及村級(jí)，服務(wù)農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)，采取專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)形式，培養(yǎng)有能力、有素質(zhì)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)能人。使林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到鄉(xiāng)有技術(shù)員、村有技術(shù)骨干、戶有明白人的目標(biāo)。采取與大專(zhuān)院校、科研單位的技術(shù)合作，增加產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的科技含量，提高資源的利用率，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，從而延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的附加值。

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