探討清潔生產(chǎn)審核在減排中的作用

張素敏 吳玉華 王建業(yè) 張 勤

（1.上蔡縣環(huán)境保護(hù)局 河南 上蔡 463800；2.新蔡縣佛閣寺鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心河南 新蔡 463500;3.上蔡縣第二高級(jí)中學(xué) 河南 上蔡 463800）

清潔生產(chǎn)是污染物減排最直接、最有效的方法，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要舉措。清潔生產(chǎn)審核是實(shí)行清潔生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，也是評(píng)價(jià)各項(xiàng)環(huán)保措施實(shí)施效果的工具。

近年來，環(huán)保部門依法推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，大力加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步加大宣傳力度，努力搞好清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，取得了一系列顯著成績。

《節(jié)能減排綜合性工作方案》中提出了工程減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排、管理減排三大措施，其中工程減排措施是指以燃煤電廠脫硫及城市污水處理廠建設(shè)為主的工程項(xiàng)目；結(jié)構(gòu)調(diào)整減排是指以關(guān)閉小火電、小造紙、小煉焦為主的淘汰落后產(chǎn)能行動(dòng)；而所謂管理減排主要是通過嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)以提高達(dá)標(biāo)水平、通過嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法以提高達(dá)標(biāo)率、通過實(shí)施在線監(jiān)測(cè)以提高環(huán)保設(shè)施運(yùn)行率、通過電力節(jié)能環(huán)保調(diào)度以擴(kuò)大清潔能源使用、通過清潔生產(chǎn)審核以促進(jìn)清潔生產(chǎn)等措施。很顯然，工程減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整減排是硬件，需要大量的投資或調(diào)動(dòng)行政資源；而管理減排主要是軟件，它不需要付出多少社會(huì)成本。

1 清潔生產(chǎn)審核工作取得顯著成績

近年來，環(huán)保部門依法推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，大力加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步加大宣傳力度，努力搞好清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，取得了一系列顯著成績。

1.1 法律法規(guī)體系建設(shè)逐步完善

2004年國家環(huán)?？偩趾蛧野l(fā)改委制定《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》后，2005年又印發(fā)了《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》。到2007年，除了西藏自治區(qū)和海南省以外，全國其他所有省、市、自治區(qū)和計(jì)劃單列市均出臺(tái)了有關(guān)清潔生產(chǎn)審核的地方性配套文件。

國務(wù)院2007年6月3日下發(fā)的 《節(jié)能減排綜合性工作方案》(國發(fā)［2007］15號(hào))明確提出要加大實(shí)施清潔生產(chǎn)審核力度，并將強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的范圍擴(kuò)大到“沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)”。

1.2 企業(yè)清潔生產(chǎn)審核取得全面進(jìn)展

全國已經(jīng)開展清潔生產(chǎn)審核企業(yè)6626家，其中2006年開展審核的企業(yè)占?xì)v年開展審核企業(yè)數(shù)的40.3%。環(huán)境影響大的一批重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔審核得到大力推進(jìn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國實(shí)施清潔生產(chǎn)方案資金投入總計(jì)119億元；其中2006年度實(shí)施清潔生產(chǎn)方案資金投入55.44億元，占?xì)v年投資額的46.8%。

1.3 清潔生產(chǎn)審核有力地促進(jìn)了節(jié)能和減排

據(jù)22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的不完全統(tǒng)計(jì)，2006年節(jié)電8.48億kWh、節(jié)煤122.81萬噸、節(jié)油6.98萬噸、節(jié)蒸汽53.85萬噸、節(jié)天然氣1323.7萬m3、節(jié)水1.77億噸。分別占?xì)v年合計(jì)數(shù)的46.80%、4.01%、63.5%、47.29%、18.9%和35.34%。截至統(tǒng)計(jì)時(shí)，實(shí)施清潔生產(chǎn)方案使排水削減近4億噸、COD削減77萬噸、BOD削減90.01萬噸、氨氮削減3344.44噸；另外，鍋爐大氣排放物煙塵、二氧化硫、粉塵均有大幅度削減。另據(jù)23個(gè)省的不完全統(tǒng)計(jì)，2006年通過實(shí)施清潔生產(chǎn)方案使COD削減近20萬噸、SO2削減10萬噸。實(shí)施清潔生產(chǎn)方案減排污染物所取得的經(jīng)濟(jì)效益為44.2億元，節(jié)能降耗產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益為52億元，其中2006年度因?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)方案減排污染物所取得的經(jīng)濟(jì)效益占?xì)v年經(jīng)濟(jì)效益的一半以上。

2 企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的問題

2.1 與節(jié)能減排工作結(jié)合不夠

從當(dāng)前局勢(shì)來看，盡管減排工作取得了新的進(jìn)展，但是減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我國污染源的排放達(dá)標(biāo)率特別是穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率還很低，有的即使勉強(qiáng)能達(dá)標(biāo)，其達(dá)標(biāo)質(zhì)量也不高。因此，要加快減排任務(wù)的完成，尋找既能確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)又能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的治本之策顯得非常必需和急迫。其實(shí)上個(gè)世紀(jì)90年代從國外引入清潔生產(chǎn)概念之初，我國就創(chuàng)造性地將清潔生產(chǎn)的基本原則確定為“節(jié)能、降耗、減污、增效”。節(jié)能減排是清潔生產(chǎn)的宗旨，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放是強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的直接目的。

2.2 綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善

清潔生產(chǎn)審核部門分工不明確，缺乏有效協(xié)調(diào)。一定程度上存在部門單打獨(dú)斗或者推而不動(dòng)的局面。由于清潔生產(chǎn)審核工作與現(xiàn)有限期治理、排污許可證、總量控制、環(huán)境信息公開等相關(guān)的政策法規(guī)的銜接不力，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部也沒有形成合力。

2.3 清潔生產(chǎn)審核激勵(lì)機(jī)制尚待完善

政府缺乏對(duì)清潔生產(chǎn)引導(dǎo)性資金的支持，清潔生產(chǎn)資金投入不足，沒有清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)推進(jìn)清潔生產(chǎn)必要的技術(shù)進(jìn)步政策、財(cái)政稅收政策、金融信貸政策還不完善，強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核評(píng)審、驗(yàn)收缺乏必要的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，無法保證重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的質(zhì)量。

2.4 配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性支撐急需加強(qiáng)

全國對(duì)清潔生產(chǎn)審核尚沒有統(tǒng)一的績效評(píng)估和驗(yàn)收管理辦法，缺乏衡量清潔生產(chǎn)相關(guān)行業(yè)審核水平的技術(shù)導(dǎo)則和指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和審核指南等技術(shù)性文件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。很多行業(yè)沒有清潔生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可比較，無法對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行量化評(píng)定。特別是由于沒有清潔生產(chǎn)審核服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，中介機(jī)構(gòu)在與企業(yè)商談時(shí)無法提供收費(fèi)依據(jù)，造成市場(chǎng)混亂，既影響審核質(zhì)量又影響中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，也影響企業(yè)的積極性。

3 推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核建議

要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，大力加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核工作，為節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出更大貢獻(xiàn)。

3.1 加強(qiáng)宣傳提高認(rèn)識(shí)

繼續(xù)加強(qiáng)宣傳，提高對(duì)清潔生產(chǎn)審核的認(rèn)識(shí)，特別是提高地方領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營者的認(rèn)識(shí)水平，使大家認(rèn)識(shí)到:實(shí)施清潔生產(chǎn)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變工業(yè)生產(chǎn)方式、建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明、引導(dǎo)企業(yè)走“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源(能源)消耗低、環(huán)境污染少”的新型化工業(yè)道路的具體行動(dòng)。

3.2 在強(qiáng)制性審核的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)自愿性審核

我國工業(yè)水平較低，地區(qū)和行業(yè)發(fā)展不均衡，在今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，環(huán)境管理工作仍需堅(jiān)持自愿與強(qiáng)制相結(jié)合的原則。在監(jiān)督強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的同時(shí)，要和發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等部門密切配合，參照強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的規(guī)定，引導(dǎo)和鼓勵(lì)好自愿性清潔生產(chǎn)審核工作。

3.3 加大對(duì)清潔生產(chǎn)審核的政策支持力度

堅(jiān)持更多地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)企業(yè)參加清潔生產(chǎn)審核。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)利用各種資金渠道幫助企業(yè)落實(shí)中高費(fèi)用方案，在排污費(fèi)的安排使用上，要向企業(yè)通過審核的清潔生產(chǎn)方案尤其是中高費(fèi)用方案傾斜。另外 可以采取設(shè)立專項(xiàng)資金、投融資準(zhǔn)入要求、清潔生產(chǎn)獎(jiǎng)懲辦法等多種措施。清潔生產(chǎn)審核成本高，企業(yè)缺乏積極性，中央財(cái)政可以考慮拿出一些經(jīng)常性行政事業(yè)費(fèi)支持強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的評(píng)審驗(yàn)收和監(jiān)督檢查工作。

進(jìn)一步完善清潔生產(chǎn)審核的配套法規(guī)。繼續(xù)制定清潔生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺(tái)《清潔生產(chǎn)審核評(píng)審、驗(yàn)收管理辦法》、審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)意見，研究制定各地重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核年度完成情況的社會(huì)公布及環(huán)境績效等信息公開辦法，全面建立清潔生產(chǎn)方案實(shí)施的監(jiān)督和質(zhì)量保證體系，確?！笆濉逼陂g的主要污染物削減目標(biāo)全面、穩(wěn)定、高水平、高質(zhì)量完成。