建設(shè)創(chuàng)新型水利經(jīng)濟(jì)

郭雨田

（江蘇省灌溉總渠管理處，江蘇 淮安 223100）

水利是一項(xiàng)古老而偉大的事業(yè)，中國的歷史和治水緊密相連。《管子·度地》中提出了“善為國者，必先除其五害，五害之屬，水最為大”。因此，國泰民安離不開水利治理的井井有條，而現(xiàn)代水利不僅要體現(xiàn)在治理上，更要注重水利事業(yè)的發(fā)展。水利事業(yè)發(fā)展必須壯大行業(yè)自身實(shí)力，壯大行業(yè)自身實(shí)力必須發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，這是水利行業(yè)可持續(xù)發(fā)展相輔相成的辯證統(tǒng)一體。在倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的今天，做好創(chuàng)新型水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式尤為重要，下面將從三個(gè)方面談?wù)勅绾瓮七M(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式建設(shè)。

1 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式“就地轉(zhuǎn)型”

要建設(shè)好創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上充分整合資源、盤活資源，即“就地轉(zhuǎn)型”工作尤為重要，而提升自主創(chuàng)新能力又是實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。那么，如何才能搞好就地轉(zhuǎn)型工作呢？水利行業(yè)有著較豐富的水土資源，絕不能守著大量水利資產(chǎn)過窮日子，絕不能端著行業(yè)“金飯碗”要飯吃，如何開發(fā)利用好平整的灘地、滾動(dòng)的流水、充足的日照等得天獨(dú)厚的自然資源直接關(guān)系到內(nèi)部升級(jí)的轉(zhuǎn)變效果。一是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性，抓住機(jī)遇，大力發(fā)展水利水產(chǎn)業(yè)。二是探索靈活多樣的經(jīng)營開發(fā)路子，因地制宜，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、果蔬、花卉等種植業(yè)，讓沿河兩岸成為兩條滾動(dòng)的經(jīng)濟(jì)鏈。另外，應(yīng)切實(shí)重視和加強(qiáng)水文化建設(shè)，以水利工程為載體，積極發(fā)展水文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)智力成果，通過水文化藝術(shù)成果的滲透，因地制宜地發(fā)展水利旅游業(yè)、管理服務(wù)業(yè)和水利會(huì)展業(yè)等，打造水文化知名品牌，將文化產(chǎn)業(yè)與水利傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，嫁接打造水文化知名品牌，拉長水利產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)與水利產(chǎn)業(yè)共贏。

2 經(jīng)營水利，完善法人治理結(jié)構(gòu)，大力培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，整合提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

整合提高水利工程管理、水利設(shè)計(jì)施工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合事業(yè)單位改制，進(jìn)行企業(yè)重組，整合現(xiàn)有資源，通過控股、參股；組建法人等方式組建水利工程集團(tuán)有限公司，把具備條件的水利水電施工企業(yè)聯(lián)合起來，把有關(guān)單位的人力資源、品牌資源有機(jī)結(jié)合起來，提高水利行業(yè)的建筑承包資質(zhì)、設(shè)計(jì)資質(zhì)，不斷擴(kuò)大單位信用額度，打造一支鞏固水業(yè)市場(chǎng)、拓展外業(yè)市場(chǎng)、瞄準(zhǔn)國際市場(chǎng)的“水工鐵軍”。在資金方面，可通過與市水利設(shè)計(jì)院、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門“聯(lián)姻”，可通過職工融資、部門融資等方式保證物資儲(chǔ)備。通過融資形式形成利益共同體，既彌補(bǔ)了財(cái)政投資不足，又?jǐn)U大了融投資范圍。以水養(yǎng)水、滾動(dòng)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)資本的快速擴(kuò)張和資產(chǎn)的保值增值。在此工程中應(yīng)注意完善效益監(jiān)察評(píng)估機(jī)制，做重點(diǎn)骨干工程，要一律按投資比例組建項(xiàng)目管理公司，實(shí)行產(chǎn)權(quán)管理，利用資產(chǎn)這一紐帶，做大做強(qiáng)水利行業(yè)。定期開展組織生活會(huì)，讓職工參與進(jìn)來，廣開言路，群策群力，注重吸納建設(shè)性對(duì)策、建議，指導(dǎo)水利經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行。

3 聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)，確保隨時(shí)注入新鮮血液

當(dāng)前，與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程相伴生的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域化和產(chǎn)業(yè)的集群化。事實(shí)證明，高校在促進(jìn)各行業(yè)發(fā)展上具有不可替代的作用。因此，我們應(yīng)積極聯(lián)系高校、科研機(jī)構(gòu)，充分利用科技和人才優(yōu)勢(shì)，使之充當(dāng)好水利行業(yè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“科技源”和“智囊團(tuán)”。應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門專家對(duì)權(quán)限內(nèi)的水土資源進(jìn)行利用規(guī)劃，提升產(chǎn)出效能；聯(lián)系園林管理、旅游公司共同開發(fā)得天獨(dú)厚的水利自然風(fēng)景區(qū)，既可提高工程效益，又可向人們宣傳珍惜水、愛護(hù)水、節(jié)約水的思想理念；聯(lián)系高校水利開發(fā)；利用專家對(duì)開源節(jié)流、水利發(fā)電等可實(shí)施性項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)評(píng)估?！坝癫蛔粒怀善?；人不學(xué)，不知道”，只有走出去、引進(jìn)來，事物才能不斷發(fā)展、不斷提高，在原有的土壤上才能長出美麗的奇葩。

水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水資源本身就是經(jīng)濟(jì)資源，水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)和管理不會(huì)也不可能離開經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，離開經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的水利是難以想象的。我們應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快推進(jìn)“注重自身發(fā)展、壯大行業(yè)實(shí)力”的建設(shè)部署。經(jīng)營水權(quán)、經(jīng)營水利和經(jīng)營資產(chǎn)，是壯大行業(yè)實(shí)力既相輔相成又遞進(jìn)整體推動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一體，對(duì)此必須強(qiáng)化行業(yè)權(quán)屬管理，優(yōu)化內(nèi)外部政策環(huán)境，擴(kuò)張水利融資規(guī)模，強(qiáng)化水利規(guī)費(fèi)征管，大力培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，整合提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極爭取政府授權(quán)水利部門作為水利資產(chǎn)出資人代表，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)水利經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)職能，依靠科技進(jìn)步，引進(jìn)經(jīng)營管理人才，增強(qiáng)水文化品牌意識(shí)，切實(shí)重視和加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善水利資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)察評(píng)估機(jī)制，完善效益監(jiān)察評(píng)估機(jī)制，對(duì)水利資產(chǎn)的盈虧情況進(jìn)行及時(shí)調(diào)查、評(píng)估分析，提出建設(shè)性對(duì)策建議，形成一套切實(shí)可行的創(chuàng)新型水利發(fā)展模式以指導(dǎo)水利經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行，確保水利資產(chǎn)盤活、保值增值。