服務(wù)型政府在重點(diǎn)工程建設(shè)中的體現(xiàn)

趙水鵬

（山西路橋第二工程有限公司，山西 臨汾 041051）

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府職能在工程建設(shè)中的重要性日趨明顯。以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，深化行政管理、轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府是我國行政管理改革的目標(biāo)，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，更是促進(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步的源泉。

“以民為本，執(zhí)政為民”是服務(wù)型政府的理念，作為政府或其職能部門不僅要在為人民辦具體事例上體現(xiàn)，更應(yīng)該以領(lǐng)航者的姿態(tài)，從一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門大局的發(fā)展著眼未來，創(chuàng)造良好的文化、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)的進(jìn)步，從長遠(yuǎn)和根本利益上滿足人民群眾的需要。

高速公路建設(shè)是國家基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，是一個(gè)城市，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化騰飛的快速通道。高速公路的建設(shè)不僅能為沿線的城市帶來經(jīng)濟(jì)上的效益，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需要，更是當(dāng)?shù)卣畬?duì)營造良好投資大環(huán)境的一種經(jīng)營理念，是真正從群眾長遠(yuǎn)利益出發(fā)，“執(zhí)政為民”服務(wù)型政府的體現(xiàn)！

2 項(xiàng)目建設(shè)意義

亳阜高速公路北接商亳，南連界阜蚌高速公路，穿行亳州、阜陽兩市之間，全長約100 km，是國家、安徽省公路網(wǎng)的重要組成部分。亳阜高速公路有4個(gè)出入口、4個(gè)收費(fèi)站，近80 km里程位于亳州市譙城區(qū)境內(nèi)，建設(shè)期間，每年上繳譙城區(qū)地方稅收1 000多萬人民幣。建成通車后，不僅客觀上增加地方財(cái)政收入，便利當(dāng)?shù)厝罕姷某鲂屑吧虡I(yè)交流，更是營造了良好的招商引資環(huán)境，為當(dāng)?shù)靥峁┍姸嗑蜆I(yè)機(jī)會(huì)，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且，亳阜高速公路的建成彌補(bǔ)了亳州地級(jí)市沒有高速公路的歷史，對(duì)亳州市樹立城市品牌，提高政治、經(jīng)濟(jì)及文化地位具有重要戰(zhàn)略意義。

亳州市市委、市政府充分認(rèn)識(shí)到亳阜高速公路對(duì)亳州市當(dāng)前及未來發(fā)展的重要影響，以這一重點(diǎn)工程的建設(shè)為契機(jī)，在工程建設(shè)中強(qiáng)化政府服務(wù)職能，在為重點(diǎn)工程服務(wù)中體現(xiàn)政府深化行政改革思想，全心全意為亳州市經(jīng)濟(jì)的騰飛服務(wù)！

3 服務(wù)型政府在項(xiàng)目建設(shè)中的作用

3.1 擺正位置正確行使政府職能

2002年底，亳阜高速公路開始破土動(dòng)工，在前期征地拆遷中，亳州市政府及相關(guān)職能部門站在事情發(fā)展的前沿，從大局出發(fā)，預(yù)見性地判斷征地將要遇到的困難，本著對(duì)群眾負(fù)責(zé)、對(duì)國家重點(diǎn)工程負(fù)責(zé)的高度責(zé)任心，積極與亳阜高速公路指揮部聯(lián)合進(jìn)行國家重點(diǎn)工程建設(shè)意義及有關(guān)土地征用政策宣傳，與農(nóng)民群眾加強(qiáng)的溝通，減少征地中一些可避免的阻力。在征地實(shí)施過程中，一些群眾受到不法分子的鼓動(dòng)，阻撓合法征地活動(dòng)，并頻繁以土地征用不合法為由上訪中央、省、市政府，擾亂了國家機(jī)關(guān)工作秩序，阻礙了正常的施工，大量人力、機(jī)械被浪費(fèi)，國家重點(diǎn)工程停滯不前。怎樣處理群眾和國家的利益成為亳州市政府及相關(guān)職能部門急需解決的問題，服務(wù)型政府的建立需要政府以“公民權(quán)利為本”，但怎樣真正的落實(shí)公民應(yīng)享有的權(quán)利，需要政府正確理解和抉擇。亳州市政府及相關(guān)職能部門深刻地把握了“公民權(quán)利為本”的涵義，從群眾的長遠(yuǎn)利益及城市的遠(yuǎn)景規(guī)劃著眼，組織公安、紀(jì)檢等部門對(duì)阻撓工程建設(shè)的不法分子進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，對(duì)不明真相的群眾進(jìn)行耐心的說服教育，在真相面前，在政府工作人員務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)下，群眾逐漸理解，亳阜高速公路征地拆遷工作得以正常進(jìn)行。

3.2 贏得信任，充分行使政府職權(quán)

服務(wù)是一種過程，對(duì)于政府服務(wù)也應(yīng)如此，行政服務(wù)不應(yīng)僅在事情的開始，它也理應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的服務(wù)過程。高速公路是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何細(xì)小的細(xì)節(jié)都有可能影響到整個(gè)工程施工，作為受益的地方政府，理應(yīng)時(shí)時(shí)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，甚至是一種監(jiān)控或是保護(hù)。亳阜高速公路進(jìn)入具體施工建設(shè)以來，市政府在發(fā)揮行政服務(wù)的同時(shí)也注重宏觀調(diào)控，在工程遇到的地方具體問題上，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的信息快捷性和反應(yīng)迅速性，在服務(wù)高速公路的同時(shí)兼顧農(nóng)民群眾的利益，協(xié)調(diào)高速公路施工單位為農(nóng)民群眾進(jìn)行改路改溝，并修復(fù)毀壞的鄉(xiāng)村道路。2003年洪水期間，市政府協(xié)調(diào)亳阜高速公路指揮部義務(wù)出動(dòng)大批機(jī)械設(shè)備，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾疏通水渠進(jìn)行排水，避免了更大的經(jīng)濟(jì)損失，使人民群眾對(duì)高速公路的建設(shè)有了更深刻的認(rèn)識(shí)，也增進(jìn)了雙方的溝通和交流，為亳阜高速公路建設(shè)提供了一個(gè)良好的施工氛圍。

3.3 服務(wù)大眾，充分發(fā)揮政府職能

服務(wù)型政府不僅要有“公民權(quán)利本位”觀念，更應(yīng)樹立“政府義務(wù)本位”思想。行政服務(wù)本質(zhì)要求政府要從過去“官本位”、“管本位”的思想中擺脫，以人民的根本利益為最終目標(biāo)，行政人員建立“公仆”思想，政府要有“義務(wù)本位”！怎樣服務(wù)？如何服務(wù)？這就要求政府要把群眾的利益作為最高利益，站在群眾的立場(chǎng)上思考問題，群眾的事情就是政府的事情，全心全意為人民服務(wù)。具體到高速公路建設(shè)上來就是：亳阜高速公路是為亳州市群眾造福的工程，是國家重點(diǎn)工程，解決亳阜高速公路施工中遇到的困難是政府應(yīng)盡的義務(wù)。在“政府義務(wù)本位”思想下，亳州市政府及有關(guān)部門指定專人負(fù)責(zé)高速公路事宜，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予亳阜高速公路建設(shè)中需要的支持，在法規(guī)、政策允許的范圍內(nèi)，最大限度地服務(wù)高速公路建設(shè)。市政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人經(jīng)常深入工地一線，了解高速公路建設(shè)情況及遇到的問題，及時(shí)作出反應(yīng)，從思想上、行動(dòng)上真正把高速公路建設(shè)作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。2004-2005年期間，亳阜高速公路建設(shè)進(jìn)入了低谷，天氣連續(xù)陰雨、材料持續(xù)漲價(jià)給施工帶來了巨大困難。同時(shí)，中鐵四局承建的路面B、D兩個(gè)標(biāo)段因材料價(jià)格問題退場(chǎng)，吉林交建路基08標(biāo)也因材料價(jià)格及內(nèi)部問題導(dǎo)致地方債務(wù)巨大，嚴(yán)重影響了施工期限，被清退出場(chǎng)，亳阜高速公路建設(shè)陷入巨大壓力之中。這些問題中，尤以吉林交建路基08標(biāo)最為嚴(yán)重。吉林交建路基08標(biāo)拖欠地方及材料商巨額債務(wù)，業(yè)主組織對(duì)其債務(wù)清查并拿出上千萬資金幫助清還欠款，終因地方關(guān)系復(fù)雜，虛報(bào)、謊報(bào)債務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重，收效甚微，上訪及阻工現(xiàn)象嚴(yán)重，施工無法開展。市政府及相關(guān)部門高度重視，進(jìn)行調(diào)查了解后，本著“堅(jiān)決打擊破壞重點(diǎn)工程建設(shè)行為，保護(hù)債權(quán)人合法利益”的方針，立即成立了由公安部門、業(yè)主方代表組成的專案組，徹底查清路基08標(biāo)遺留問題。政府特有權(quán)威性、公示力及行政強(qiáng)制力是其他組織所不具有的一種優(yōu)勢(shì)，正確、合理地行使行政權(quán)力是服務(wù)群眾、社會(huì)、建立服務(wù)型政府的一種方式。正是在這種權(quán)力行使下，亳阜高速公路路基08標(biāo)問題才取得了重大突破，施工得到恢復(fù)，事情的解決沿著良性的軌道進(jìn)行發(fā)展。

任何事物都要發(fā)展，服務(wù)型政府也不例外，怎樣在實(shí)踐中求發(fā)展，做到“與時(shí)俱進(jìn)”，這就要求在政府服務(wù)事務(wù)中重點(diǎn)不僅在于服務(wù)的內(nèi)容，更要注重經(jīng)驗(yàn)的積累。亳阜高速公路是國家重點(diǎn)項(xiàng)目，是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及的面廣、點(diǎn)多，程序復(fù)雜，政府在服務(wù)過程中要站在一定的高度才能解決遇到的問題。因亳阜高速公路本身公路建設(shè)的特殊性，且是亳州市歷史意義上第一個(gè)高速公路，政府在對(duì)其進(jìn)行服務(wù)或宏觀調(diào)控所積累的經(jīng)驗(yàn)都是開創(chuàng)性的。亳州市即將迎來另外一條東西橫穿境內(nèi)的高速公路建設(shè)，行政服務(wù)在亳阜高速公路上積累的經(jīng)驗(yàn)無疑將會(huì)對(duì)新建高速公路起到非常重要的指導(dǎo)意義，好的經(jīng)驗(yàn)將完善行政服務(wù)的內(nèi)容，提高行政服務(wù)的質(zhì)量。從直接經(jīng)濟(jì)效益上能避免重復(fù)問題的產(chǎn)生，節(jié)省大量開支。在宏觀效益上將展現(xiàn)一個(gè)高效的行政服務(wù)體系，更大限度地吸引外來投資，創(chuàng)造出良性的投資環(huán)境。

4 結(jié)束語

亳州市是個(gè)具有悠久歷史文化背景，優(yōu)良傳統(tǒng)習(xí)慣的古城。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)浪潮下，怎樣使古城煥發(fā)新活力，建立良好的城市品牌，在激烈的競爭中持續(xù)發(fā)展是政府服務(wù)的目標(biāo)。一流的城市必定來源于一流的政府服務(wù)，一流的政府服務(wù)來源于“以民為本，執(zhí)政為民”服務(wù)型政府的確立。在亳阜高速公路建設(shè)的風(fēng)風(fēng)雨雨中，亳州市政府及其職能部門始終以深化行政改革，建立服務(wù)型政府為目標(biāo)，積極實(shí)踐“政府義務(wù)本位”，使亳阜高速公路建設(shè)者及相關(guān)群眾都強(qiáng)烈感受到服務(wù)型政府在重點(diǎn)工程建設(shè)中的充分體現(xiàn)。