淺談縣鄉(xiāng)公路管理

李 麗

（山西交通技師學(xué)院，山西 晉中 030800）

縣鄉(xiāng)公路建設(shè)是整個(gè)國(guó)家開發(fā)工作的一個(gè)重要組成部分，縣鄉(xiāng)公路建設(shè)管理更是一項(xiàng)十分重要的工作。在近幾年的縣鄉(xiāng)公路建設(shè)實(shí)踐中，我國(guó)各級(jí)交通主管部門以交通部行業(yè)管理辦法為指導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)和縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的特點(diǎn)，實(shí)行科學(xué)組織與管理，從而提高縣鄉(xiāng)公路的工程質(zhì)量。

1 計(jì)劃管理與縣鄉(xiāng)公路工程建設(shè)

縣鄉(xiāng)公路工程建設(shè)離不開計(jì)劃管理，通過(guò)對(duì)縣鄉(xiāng)公路工程實(shí)行計(jì)劃管理，有利于科學(xué)、合理、有序地確定、安排和管理縣鄉(xiāng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目，有利于調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、人民群眾、專業(yè)施工隊(duì)伍的積極性，在綜合平衡的基礎(chǔ)上，使縣鄉(xiāng)公路工程的資金、工期、質(zhì)量，按計(jì)劃有步驟的運(yùn)行，從而確保縣鄉(xiāng)公路建設(shè)計(jì)劃的圓滿完成。計(jì)劃實(shí)施階段的管理：

（1）縣鄉(xiāng)公路工程建設(shè)的資金由民工建勤折款、市縣自籌、部省補(bǔ)助資金3部分構(gòu)成，其中，民工建勤工日折款按交通部頒發(fā)的公路工程概預(yù)算定額的工日折算；市縣自籌資金包括市、縣財(cái)政投入和汽車養(yǎng)路費(fèi)、拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)及沿線受益單位的投入；部省補(bǔ)助資金由交通部和省交通廳用于縣鄉(xiāng)公路工程的專項(xiàng)資金。

（2）計(jì)劃下達(dá)后，縣鄉(xiāng)公路主管部門依據(jù)計(jì)劃安排組織實(shí)施，計(jì)劃主管部門依據(jù)確定的工程內(nèi)容和設(shè)計(jì)文件中工程規(guī)模、工程量等，進(jìn)一步核算工程造價(jià)，按照計(jì)劃要求簽訂工程項(xiàng)目合同。

（3）計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有較大漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)、重項(xiàng)、不可預(yù)見及需調(diào)整的情況，及時(shí)補(bǔ)報(bào)有關(guān)的設(shè)計(jì)文件和調(diào)整計(jì)劃，待上級(jí)主管部門批復(fù)后進(jìn)行調(diào)整變更。

2 施工管理與縣鄉(xiāng)公路建設(shè)

縣鄉(xiāng)公路工程施工管理是公路建設(shè)中一項(xiàng)重要工作，按照縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的總體規(guī)劃、建設(shè)原則和指導(dǎo)思想，堅(jiān)持依靠地方政府、依靠當(dāng)?shù)厝罕?，采取民工建勤與專業(yè)施工隊(duì)伍相結(jié)合的管理辦法，高度重視、嚴(yán)密組織和科學(xué)管理，建立健全一套具有自身特色的管理模式和運(yùn)行機(jī)制。

2.1 專業(yè)隊(duì)伍的選擇

縣鄉(xiāng)公路工程中的大中橋梁以及路面工程，由于技術(shù)復(fù)雜、質(zhì)量要求高、施工難度大，由施工能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)高的專業(yè)施工隊(duì)伍承擔(dān)，按照施工招標(biāo)、投標(biāo)管理辦法，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。縣鄉(xiāng)公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理受建設(shè)單位委托，由縣鄉(xiāng)公路建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施，交通主管部門監(jiān)督招投標(biāo)的執(zhí)行與管理工作。

2.2 施工技術(shù)管理

加強(qiáng)施工技術(shù)管理是搞好縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，建設(shè)單位技術(shù)業(yè)務(wù)部門根據(jù)工程具體實(shí)際，參照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、規(guī)程，制定適合本工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立各項(xiàng)技術(shù)管理制度，實(shí)行技術(shù)責(zé)任制，重點(diǎn)有以下5個(gè)方面：

2.2.1 技術(shù)責(zé)任制

為了搞好縣鄉(xiāng)公路工程，必須實(shí)行崗位責(zé)任制，使各級(jí)技術(shù)管理人員有職有權(quán)有責(zé)，充分發(fā)揮技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。建設(shè)單位總工程師組織有關(guān)人員對(duì)所管轄的各單位制定各級(jí)技術(shù)崗位責(zé)任制及檢查監(jiān)督制度，全面負(fù)責(zé)各縣鄉(xiāng)公路工程技術(shù)工作，各級(jí)技術(shù)負(fù)責(zé)人一方面接受各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)，另一方面要聽從上級(jí)技術(shù)負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)并對(duì)本單位技術(shù)工作負(fù)全部責(zé)任。

2.2.2 圖紙會(huì)審

圖紙會(huì)審應(yīng)有組織、有步驟地進(jìn)行，一般由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)和施工單位參加，進(jìn)行集體會(huì)審，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際加以核對(duì)，再由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底。建設(shè)單位審核全部設(shè)計(jì)圖紙說(shuō)明是否齊全、清楚，有無(wú)矛盾，推行新技術(shù)及特殊工程和復(fù)雜設(shè)備的技術(shù)可能性和必要性，重點(diǎn)工程和一般工程的施工方法是否妥當(dāng)，設(shè)計(jì)預(yù)算是否合理。

2.2.3 技術(shù)交底

由建設(shè)單位總工程師負(fù)責(zé)召集施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人通過(guò)會(huì)議形式，貫徹施工單位所擔(dān)負(fù)的工程任務(wù)、技術(shù)要求、施工規(guī)范、施工工藝、施工期限、工程數(shù)量、施工設(shè)計(jì)意圖、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)安全措施等。對(duì)于重點(diǎn)工程、特殊工程和新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料更需作詳細(xì)的技術(shù)交底，必要時(shí)作文字交底。施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)向施工班組層層技術(shù)交底，使參加施工人員人人明確、清楚。

2.2.4 變更設(shè)計(jì)

在施工中發(fā)現(xiàn)原設(shè)計(jì)不能保證工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，或施工條件、材料規(guī)格品種的質(zhì)量不能完全符合設(shè)計(jì)要求，或施工單位提出合理化建議而需要變更時(shí)，應(yīng)由施工單位寫出變更報(bào)告經(jīng)監(jiān)理工程師認(rèn)可，報(bào)建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位審核同意后方可變更。變更設(shè)計(jì)應(yīng)及時(shí)做好書面記錄，變更設(shè)計(jì)通知單由施工單位妥善保存，留作竣工移交時(shí)的依據(jù)，同時(shí)建設(shè)單位根據(jù)需要有權(quán)提出變更設(shè)計(jì)。

2.2.5 工程驗(yàn)收

在施工過(guò)程中，施工單位質(zhì)檢人員應(yīng)按有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)檢查，特別是根據(jù)道路建筑安裝工程的特點(diǎn)對(duì)隱蔽工程、分項(xiàng)工程和施工過(guò)程進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并認(rèn)真辦好驗(yàn)收簽證手續(xù)，備作竣工驗(yàn)收的資料。每項(xiàng)工程完工后由施工單位進(jìn)行自檢自驗(yàn)，作好竣工測(cè)量，并繪制竣工圖表，提供各種原始記錄。發(fā)現(xiàn)不符合設(shè)計(jì)要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，由施工單位負(fù)責(zé)修正。交工驗(yàn)收由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織，按有關(guān)驗(yàn)收辦法進(jìn)行交工驗(yàn)收，對(duì)不合格有缺陷的工程提出處理意見，由施工單位限期完成。竣工通車使用一年后進(jìn)行竣工驗(yàn)收并評(píng)定質(zhì)量等級(jí)，辦理驗(yàn)收手續(xù)，存入技術(shù)檔案。

3 工程監(jiān)理管理與縣鄉(xiāng)公路建設(shè)

在公路工程施工過(guò)程中推行監(jiān)理制度，為確保工程質(zhì)量和工期，控制資金使用具有重要作用。

3.1 工作程序及內(nèi)容

3.1.1 準(zhǔn)備階段

（1）建設(shè)單位是縣鄉(xiāng)公路工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的直接管理部門，應(yīng)對(duì)上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)。工程施工前應(yīng)負(fù)責(zé)確定施工單位和監(jiān)理單位，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)所建項(xiàng)目的投資規(guī)模、工程數(shù)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量、工期等全面負(fù)責(zé)。

（2）監(jiān)理單位應(yīng)審查批準(zhǔn)施工組織設(shè)計(jì)，檢查施工人員與機(jī)械設(shè)備配備和各種工程材料的數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量是否符合施工圖設(shè)計(jì)要求，以確保工程質(zhì)量，避免損失浪費(fèi)。

（3）施工單位在開工前應(yīng)認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì)，提出開工報(bào)告，并附勞動(dòng)力、材料、機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)清單和為完善質(zhì)量保證體系所建立的工地試驗(yàn)室、技術(shù)管理與試驗(yàn)人員配備情況，并應(yīng)滿足監(jiān)理單位提出的保證工期、質(zhì)量的有關(guān)要求。

3.1.2 施工階段

（1）督促并指導(dǎo)工程全面質(zhì)量管理活動(dòng)的開展，提出保證工程質(zhì)量的對(duì)策與措施，并加以落實(shí)。

（2）實(shí)行質(zhì)量簽證制度。

（3）調(diào)閱工程的一切技術(shù)文件、資料、施工原始記錄、工序交接記錄、自檢記錄、檢測(cè)試驗(yàn)報(bào)告等，必要時(shí)復(fù)查、復(fù)測(cè)。

（4）凡有違反施工技術(shù)規(guī)范及操作規(guī)程和試驗(yàn)檢測(cè)規(guī)程、不按設(shè)計(jì)圖紙要求施工的，使用的原材料或半成品構(gòu)件不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的、沒有安全措施而進(jìn)行施工、粗制濫造和偷工減料、未經(jīng)檢查簽證的隱蔽工程、未經(jīng)鑒定又無(wú)法保證質(zhì)量的新工藝等情況，監(jiān)理工程師有權(quán)令其停工或返工，并限期改正。

（5）建立施工監(jiān)理日志。

（6）建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師失職、違約，或未完成監(jiān)理任務(wù)并給建設(shè)單位或施工單位造成損失的，有權(quán)對(duì)監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師提出批評(píng)。

（7）監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按合同文件進(jìn)行施工，給工程質(zhì)量造成損失或缺陷者，有權(quán)提出批評(píng)，協(xié)同建設(shè)單位責(zé)成施工單位修補(bǔ)缺陷、返工或挽回工程損失，必要時(shí)可建議建設(shè)單位解除合同，更換施工單位。

（8）施工單位質(zhì)量自檢，應(yīng)做到原始記錄完整，自檢表格簽字齊全。在進(jìn)入下道工序前，上道工序必須經(jīng)自檢合格，報(bào)監(jiān)理單位檢查合格后，才能繼續(xù)施工。

（9）施工單位應(yīng)在施工過(guò)程中參加建設(shè)單位、監(jiān)理單位組織召開的有關(guān)施工管理工作會(huì)議，積極配合監(jiān)理工作并一起討論分析施工中所出現(xiàn)的問題，提出解決問題的建議。

3.2 檢查

監(jiān)理工作檢查內(nèi)容：①各級(jí)監(jiān)理人員填報(bào)的各種表格，應(yīng)充分體現(xiàn)工程實(shí)際情況，簽字、批語(yǔ)、報(bào)送及時(shí)。對(duì)原材料及現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量檢驗(yàn)有無(wú)漏檢、誤記現(xiàn)象，能否堅(jiān)持駐地監(jiān)理的每周及日常巡視，以充分掌握現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度及動(dòng)態(tài)情況。②施工單位的試驗(yàn)和監(jiān)理抽檢之間的配合協(xié)調(diào)及資料數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確可靠、雙方是否簽字認(rèn)可、是否分類整理、保存齊全等。③是否按時(shí)計(jì)算上報(bào)并字、表端正清晰，對(duì)施工單位的申報(bào)表是否逐項(xiàng)計(jì)算審查，中間交工證書和超前計(jì)量與實(shí)際支付是否相符等。