創(chuàng)新管護(hù)模式 構(gòu)筑綠色屏障

□撰文/ 邱瑤德

隨著我省公益林建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)深入，全社會對森林作用的認(rèn)識越來越深刻，對森林保護(hù)的意識和要求也越來越強(qiáng)。2009年以來，遂昌、蓮都、臨海等地依托公益林?jǐn)U面的有利契機(jī)，面對森林管護(hù)的新形勢、新要求，積極探索行之有效的森林管護(hù)模式和監(jiān)管機(jī)制，取得了可喜成績。

一是實(shí)現(xiàn)了森林管護(hù)全覆蓋。遂昌等地縣域范圍的山林面積，無論是公益林還是非公益林，全部納入統(tǒng)一管護(hù)，按一定的要求統(tǒng)一劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，各責(zé)任區(qū)配備專職護(hù)林員進(jìn)行日常巡護(hù)，從而改變了部分山林沒有人巡護(hù)的局面。

二是管護(hù)人員素質(zhì)明顯提高。在實(shí)施新的管護(hù)模式和監(jiān)管機(jī)制過程中，各地對競選護(hù)林員的條件及素質(zhì)要求更高。如蓮都區(qū)246名森林管護(hù)承包人中，年齡30~55周歲的占了78.5%，比原有管護(hù)人員平均年齡下降了8歲；具有初中以上文化程度的占了63.8%，比原有護(hù)林隊(duì)伍提高了10個(gè)百分點(diǎn)。

三是管護(hù)責(zé)任心得到增強(qiáng)。在選配護(hù)林員過程中，因能嚴(yán)格按照事先確定的護(hù)林員條件進(jìn)行公開、公平、公正選拔，最終確定的護(hù)林員榮譽(yù)感增強(qiáng)。同時(shí)，適當(dāng)提高了護(hù)林員的薪酬待遇，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣措施到位，增強(qiáng)了護(hù)林員的責(zé)任心和積極性。

四是森林火災(zāi)得到有效遏制。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，遂昌縣2010年森林火災(zāi)受害率僅為0.01‰，大大低于全省1‰的控制指標(biāo)，相比2009年該縣森林火災(zāi)受害率0.2‰也明顯下降，創(chuàng)下了該縣歷年森林火災(zāi)受害率最低水平。蓮都區(qū)自2010年6月全面實(shí)施森林管護(hù)承包制以來，野外巡查的力度和密度顯著加強(qiáng)，及時(shí)制止了違法野外用火行為，森林火災(zāi)發(fā)生后能做到早報(bào)告、早撲救，森林火災(zāi)的發(fā)生和損失明顯減少。

五是林區(qū)平安指數(shù)得到提高。推行新的管護(hù)模式和監(jiān)管機(jī)制后，護(hù)林員隊(duì)伍不但成為管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)保障森林資源安全的有力守護(hù)者，而且也一定程度上成為林業(yè)發(fā)展和“平安林區(qū)”建設(shè)的信息員、宣傳員，充當(dāng)起林業(yè)部門和林農(nóng)之間的橋梁和紐帶，有力促進(jìn)了“平安林區(qū)”建設(shè)，維護(hù)了林區(qū)的和諧穩(wěn)定。

主要做法及經(jīng)驗(yàn)

據(jù)了解，遂昌等地森林管護(hù)成效明顯，與他們對縣域范圍的山林面積重新劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)、實(shí)行森林管護(hù)全覆蓋、配齊配強(qiáng)專職護(hù)林員、建立護(hù)林員野外巡查GPS考勤系統(tǒng)、強(qiáng)化護(hù)林員日常監(jiān)管等密切相關(guān)。

一是合理劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，實(shí)行森林管護(hù)全覆蓋。首先，全縣統(tǒng)一劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)。依照“打破村界、合理劃分、規(guī)模適度、便于巡護(hù)、落實(shí)責(zé)任、明確獎(jiǎng)懲”的原則，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）為單位，縣級林業(yè)主管部門會同各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道），綜合考慮自然地形地勢、人員活動情況、公益林分布、管護(hù)面積大小、管護(hù)難易程度等因素，合理劃分森林管護(hù)責(zé)任區(qū)。其次，按統(tǒng)一劃定的管護(hù)責(zé)任區(qū)個(gè)數(shù)，確定各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)配備的專職護(hù)林員人數(shù)。第三，公益林區(qū)和非公益林區(qū)的森林管護(hù)實(shí)現(xiàn)“無縫對接”。如蓮都區(qū)全面推行森林管護(hù)承包制，全區(qū)158萬畝集體山林已由246名護(hù)林員承包管護(hù)，實(shí)現(xiàn)了護(hù)林員從聘任制向承包制轉(zhuǎn)變，從單一管護(hù)公益林向全區(qū)森林管護(hù)全覆蓋轉(zhuǎn)變，從森林管護(hù)由政府花錢養(yǎng)人向政府花錢買服務(wù)轉(zhuǎn)變。

二是明確管護(hù)職責(zé)和要求，配齊配強(qiáng)專職護(hù)林員。首先，明確各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)配備專職護(hù)林員的人數(shù)，統(tǒng)一規(guī)定護(hù)林員選配的原則、條件、程序、職責(zé)和待遇。其次，縣級林業(yè)主管部門會同各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道），按照“公開推薦、嚴(yán)格審核、擇優(yōu)錄用、公正選任”的原則，向社會公開選拔專職護(hù)林員。通過村民自薦和村“兩委”推薦，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）審核、筆試、面試，林業(yè)局確認(rèn)，體檢，公示等環(huán)節(jié)，最終確定專職護(hù)林員人選，確保護(hù)林員隊(duì)伍的素質(zhì)。第三，積極開展崗位培訓(xùn)?？h級林業(yè)主管部門會同有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道），采取分片集中的形式對新選配的護(hù)林員開展崗前培訓(xùn)，讓他們牢記森林管護(hù)的要求和自己應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，掌握和了解林業(yè)基本知識、公益林建設(shè)管理相關(guān)政策、森林消防基本常識等內(nèi)容。除此之外，每年還舉行1~2次培訓(xùn)，重點(diǎn)通報(bào)各護(hù)林員的日常巡查管護(hù)情況，交流管護(hù)經(jīng)驗(yàn)和心得，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。第四，明確護(hù)林員應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。規(guī)定專職護(hù)林員要履行防火防盜防病蟲，出現(xiàn)情況早報(bào)告，宣傳政策與法規(guī)，維護(hù)護(hù)林宣傳標(biāo)志、標(biāo)牌和設(shè)施等主要職責(zé)。

三是建立護(hù)林員GPS考勤系統(tǒng)，強(qiáng)化日常監(jiān)管。鑒于各地專職護(hù)林員人數(shù)多、分布廣、活動分散、日常監(jiān)管難的實(shí)際，省林業(yè)生態(tài)工程管理中心會同浙江農(nóng)林大學(xué)和有關(guān)縣（市、區(qū)），在公益林縣級地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，拓展研建了護(hù)林員GPS考勤子系統(tǒng)，對每個(gè)護(hù)林員的巡山情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)管。通過該系統(tǒng)的運(yùn)行，一是及時(shí)掌握了各護(hù)林員的出勤信息，發(fā)現(xiàn)沒有到崗的能及時(shí)通過電話或短信提醒督促。二是大大提高了護(hù)林員隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)了管護(hù)責(zé)任心，將出勤結(jié)果直接納入綜合考核范圍。三是即時(shí)互動，準(zhǔn)確定位。一旦發(fā)現(xiàn)火情、盜伐濫伐案件等情況，護(hù)林員可通過虛擬網(wǎng)電話及時(shí)報(bào)告，縣森林防火指揮中心和縣、鄉(xiāng)監(jiān)管人員能借助該系統(tǒng)第一時(shí)間準(zhǔn)確定位案情發(fā)生的位置，為及時(shí)組織撲救和處理贏得寶貴時(shí)間。四是既高效又經(jīng)濟(jì)。監(jiān)控中心只需一人即能時(shí)刻掌控縣域范圍所有護(hù)林員的巡護(hù)動態(tài)，發(fā)布指令也非常便捷，而人均年投入僅600元，既經(jīng)濟(jì)又實(shí)效。目前，臨海、遂昌、蓮都、安吉、永康、柯城、蒼南等18個(gè)縣（市、區(qū)）已建成并投入使用，其他縣（市、區(qū)）也在積極準(zhǔn)備建設(shè)中。

四是完善管護(hù)監(jiān)管制度，實(shí)行護(hù)林員動態(tài)考核。針對新的管護(hù)模式和管護(hù)要求，遂昌、蓮都、臨海等地都先后進(jìn)一步修訂完善了《護(hù)林員管理辦法》、《管護(hù)成效檢查考核辦法》和《森林管護(hù)合同》，從制度化、規(guī)范化著手抓好護(hù)林隊(duì)伍的日常管理。如遂昌縣對護(hù)林隊(duì)伍全面實(shí)行學(xué)習(xí)例會制、巡山登記制、統(tǒng)一裝備制、管護(hù)督查制、情況通報(bào)制、績效考評制、末位淘汰制、安全保障制和委托管護(hù)制。蓮都區(qū)針對原有護(hù)林員聘任制模式在法律責(zé)任上存在許多隱患的問題，經(jīng)反復(fù)征詢意見后全面推行了森林管護(hù)承包制。

五是補(bǔ)充管護(hù)經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)提高護(hù)林員待遇。建立護(hù)林員GPS考勤系統(tǒng)、實(shí)行森林管護(hù)全覆蓋后，一方面護(hù)林員野外巡護(hù)的時(shí)間大大增加，另一方面管護(hù)范圍擴(kuò)大，全縣配備專職護(hù)林員的人數(shù)要增加。針對管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌措問題，蓮都、遂昌等地的縣、鄉(xiāng)兩級都相應(yīng)承擔(dān)了除公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)之外的森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保護(hù)林員的薪酬待遇有適當(dāng)提高。目前，遂昌縣專職護(hù)林員每月的勞務(wù)報(bào)酬分別為900元和1300元，其中每月預(yù)留300元作為考核獎(jiǎng)金，根據(jù)季度考核結(jié)果再一次性發(fā)放。護(hù)林員勞務(wù)報(bào)酬實(shí)行“直撥制”，即由縣林業(yè)主管部門將勞務(wù)報(bào)酬直接打入護(hù)林員存折。

存在的問題及建議

實(shí)踐證明，建立護(hù)林員GPS考勤系統(tǒng)、實(shí)行森林管護(hù)全覆蓋，是一種很好的森林管護(hù)模式和監(jiān)管機(jī)制。但是，從目前的狀況看，還存在一定的制約因素，如全覆蓋的管護(hù)經(jīng)費(fèi)難以保障，推行專職化護(hù)林員制度存在阻力，護(hù)林員GPS考勤系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度較慢等，為此提出以下幾點(diǎn)建議。

一是全面落實(shí)非公益林區(qū)森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)。參照公益林區(qū)森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌措辦法，省政府能出臺有關(guān)政策或規(guī)定，明確非公益林區(qū)森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源、最低額度和省、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)承擔(dān)的比例等，形成制度化，確保森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)的全面落實(shí)。

二是制定出臺《浙江省護(hù)林員管理辦法》。鑒于目前全省各地護(hù)林員的管護(hù)模式和監(jiān)管機(jī)制千差萬別的實(shí)際，全省有必要在總結(jié)提煉各地成功做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快制定出臺《浙江省護(hù)林員管理辦法》，從管護(hù)責(zé)任區(qū)的劃分、護(hù)林員的條件、護(hù)林員的職責(zé)、護(hù)林員的選配程序、護(hù)林員的監(jiān)管考核及護(hù)林員的薪酬待遇等作出明確規(guī)范的要求。

三是加快護(hù)林員GPS考勤系統(tǒng)建設(shè)。將推進(jìn)森林管護(hù)全覆蓋列入年度重點(diǎn)工作，把建立護(hù)林員GPS考勤系統(tǒng)作為實(shí)行森林管護(hù)全覆蓋的必備的監(jiān)管手段來要求，督促各地盡快按要求建設(shè)并投入使用，省林業(yè)廳對此項(xiàng)工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，確保管護(hù)監(jiān)管真正到位。