切實(shí)加強(qiáng)林地管理工作努力保障現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)

□撰文/盧苗海

林地管理工作是林業(yè)工作的重要內(nèi)容，是森林資源管理的核心。多年來，省林業(yè)廳始終把加強(qiáng)林地管理作為林業(yè)工作重中之重來抓，注重規(guī)范管理，著眼基礎(chǔ)建設(shè)，依法審核審批，落實(shí)監(jiān)管制度，使林地管理在森林資源保護(hù)中充分發(fā)揮核心作用，較好地保障了現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。

出臺法規(guī)政策，不斷規(guī)范林地管理工作

我省素有“七山一水二分田”之稱，林地資源的保護(hù)利用與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展關(guān)系十分密切，尤其是隨著改革開放的不斷深入及耕地保護(hù)力度的日趨加大，林地管理面臨著諸多矛盾和困難。為了使林地管理步入法制化、規(guī)范化、制度化軌道，省林業(yè)廳著力從三個(gè)層次研究出臺法規(guī)政策。

一是爭取地方立法。早在20世紀(jì)90年代初期，根據(jù)《森林法》及其實(shí)施細(xì)則，緊密結(jié)合浙江實(shí)際，就林地權(quán)屬管理、林地的保護(hù)與開發(fā)利用、林地使用的程序、林地使用的費(fèi)用及法律責(zé)任開展專項(xiàng)調(diào)研，在此基礎(chǔ)上草擬了《浙江省林地管理辦法》，經(jīng)報(bào)省政府后，于1994年作為政府規(guī)章頒發(fā)全省執(zhí)行。2004年，針對《行政許可法》的頒布施行及林地管理出現(xiàn)的新情況新問題，省林業(yè)廳又對《浙江省林地管理辦法》作了全面修訂，并報(bào)省政府審議后，于2005年11月頒布執(zhí)行。

二是部門聯(lián)合制定規(guī)定。針對林地管理涉及部門多的情況，省林業(yè)廳十分注重與相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，共同研究制定有關(guān)規(guī)定。如為加強(qiáng)到期礦山的復(fù)綠工作，省林業(yè)廳與省國土廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)采礦點(diǎn)森林植被恢復(fù)的通知》，形成了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力；為保證收好用好森林植被恢復(fù)費(fèi)，與省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范森林植被恢復(fù)費(fèi)執(zhí)收管理工作的通知》，從林地專項(xiàng)檢查看，全省沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用該項(xiàng)費(fèi)用的情況。

三是及時(shí)完善政策。根據(jù)林地管理出現(xiàn)的新情況和新問題，及時(shí)研究完善有關(guān)的政策規(guī)定。2009年，省林業(yè)廳圍繞規(guī)范征占用林地管理，先后下發(fā)了4個(gè)規(guī)范性文件。如根據(jù)《中共浙江省委、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于擴(kuò)大縣級部分經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的通知》精神，為提高征占用林地的審核審批效率，通過專題調(diào)研并經(jīng)請示國家林業(yè)局資源司同意，先后出臺了《關(guān)于征占用林地許可申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于委托審核部分征占用林地項(xiàng)目的通知》，規(guī)定從2009年5月1日起需報(bào)省以上林業(yè)主管部門審核的長期征占用林地項(xiàng)目，減少市級林業(yè)部門審核環(huán)節(jié)，由縣級林業(yè)部門直接報(bào)省廳審核；不足1公頃的長期征占用林地項(xiàng)目，由省林業(yè)廳委托設(shè)區(qū)的市級林業(yè)部門審核，并對審核工作作出了監(jiān)管方面的要求。又如根據(jù)中央和地方關(guān)于保增長、保民生、擴(kuò)內(nèi)需、促調(diào)整決策，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目明顯增多的趨勢，圍繞“依法依規(guī)、保護(hù)保障、優(yōu)化服務(wù)”，及時(shí)研究下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征占用林地審核審批管理工作的意見》。上述這些不同層次的規(guī)定，一方面彌補(bǔ)了現(xiàn)行森林法律法規(guī)的空缺，另一方面進(jìn)一步規(guī)范了林地管理工作。

狠抓基礎(chǔ)工作，不斷提升林地管理水平

林地管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要有法可依、有規(guī)可循，更要注重基礎(chǔ)工作，只有這樣才能使林地管理工作在發(fā)揮行之有效的傳統(tǒng)做法上有所創(chuàng)新，提升管理水平。近年來，省林業(yè)廳在打基礎(chǔ)方面著重抓好四項(xiàng)工作。

一是強(qiáng)化法制宣傳。各級林業(yè)管理部門每年將宣傳以林地管理為中心的森林資源保護(hù)內(nèi)容列入當(dāng)?shù)仄辗ń逃?，利用“法制宣傳日”、“愛鳥周”、“野生動物保護(hù)月”、“全民植樹節(jié)”等契機(jī)，調(diào)動各新聞媒體宣傳森林法律法規(guī)和保護(hù)林地的重大意義。通過廣泛宣傳，不僅提高了林業(yè)部門在社會公眾中的形象，而且使各級政府和人民群眾了解林地保護(hù)利用方面的法律規(guī)定，增強(qiáng)保護(hù)意識，為林業(yè)部門管理林地創(chuàng)造了良好的條件。

二是注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省林業(yè)廳堅(jiān)持每年對全省管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為確保培訓(xùn)效果，專門落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，組織編寫培訓(xùn)教材，研究確定培訓(xùn)內(nèi)容，安排授課人員精心備課。培訓(xùn)中既有規(guī)定內(nèi)容的講解，又有典型單位的交流，還有對傾向性問題的研討，形式多樣，力避單一灌輸。

三是編制林地保護(hù)利用規(guī)劃。我省根據(jù)《森林法》的規(guī)定和國家林業(yè)局的要求，于2005年下半年開展縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制試點(diǎn)，2006年在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，省林業(yè)廳下達(dá)了《關(guān)于開展編制林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知》，在全省全面開展縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作。截至2009年底，要求編制林地保護(hù)利用規(guī)劃的69個(gè)縣（市、區(qū)）全部完成任務(wù)，并經(jīng)同級政府審批執(zhí)行。2010年下半年，為貫徹落實(shí)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，根據(jù)國家林業(yè)局的統(tǒng)一部署，在省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和組織協(xié)調(diào)下，省林業(yè)廳及時(shí)組織開展了《浙江省林地保護(hù)利用規(guī)劃》的編制工作。目前，編制完成的《浙江省林地保護(hù)利用規(guī)劃大綱》，已報(bào)國家林業(yè)局編查。

四是研發(fā)林地管理信息系統(tǒng)。為適應(yīng)無紙化辦公的新形勢，提高工作效率和管理水平，省林業(yè)廳于2008年投入50萬元，委托浙江農(nóng)林大學(xué)研發(fā)了“浙江省征占用林地管理信息系統(tǒng)”，并于2009年2月1日起在全省投入使用。從兩年多的使用實(shí)踐看，該管理信息系統(tǒng)顯示出較大優(yōu)勢。首先，有利于增強(qiáng)工作的主動性。打開系統(tǒng)，可清楚地看到一段時(shí)間內(nèi)需要受理的征占用林地項(xiàng)目，便于統(tǒng)籌安排工作，而且可以發(fā)現(xiàn)申報(bào)材料所存在的問題，便于及早告知材料修改事項(xiàng)，為正式受理節(jié)省了大量時(shí)間和精力。其次，有利于加強(qiáng)征占用林地定額管理。各縣對省林業(yè)廳下達(dá)的定額指標(biāo)用了多少，是否按規(guī)定使用，查詢一下便可得知，如下達(dá)的定額指標(biāo)使用完后，除非獲得追加同意，否則網(wǎng)上就無法再申報(bào)長期征占用林地項(xiàng)目。再次，有利于統(tǒng)計(jì)管理。林地審核審批涉及大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在只要短短幾分鐘就可完成繁瑣的數(shù)據(jù)匯總和信息查詢?nèi)蝿?wù)。最后，有利于加強(qiáng)對基層林業(yè)部門征占用林地審核審批工作監(jiān)管。一方面可以通過查詢系統(tǒng)“附件”欄中的項(xiàng)目申報(bào)材料電子版來了解材料是否符合規(guī)范，另一方面也可以關(guān)閉存在比較嚴(yán)重問題的縣（市、區(qū)）的審核審批權(quán)限，督促其認(rèn)真整改。國家林業(yè)局資源司領(lǐng)導(dǎo)在我省檢查工作時(shí)，對信息系統(tǒng)給予了充分肯定，并在全國推廣使用。

嚴(yán)格依法審核，把好征占用林地審核審批關(guān)

受理征占用林地審核審批工作，是林地管理的中心環(huán)節(jié)，也是防止林地非法流失的重要關(guān)口。多年來，全省各級林業(yè)部門嚴(yán)格按《森林法》及其實(shí)施條例、國家林業(yè)局《占用征用林地審核審批管理辦法》及管理規(guī)范等規(guī)定，嚴(yán)肅認(rèn)真地辦理好每一個(gè)征占用林地項(xiàng)目的審核審批。

一是認(rèn)真落實(shí)征占用林地定額管理制度。自2008年以來，每年省林業(yè)廳根據(jù)國家林業(yè)局下達(dá)給我省的定額，根據(jù)全省各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及林地資源總量，按照生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)保障、節(jié)約集約、突出重點(diǎn)、綜合平衡的原則進(jìn)行科學(xué)分解，并下達(dá)到縣級人民政府。為切實(shí)加強(qiáng)定額管理，省林業(yè)廳專門制定了《浙江省征占用林地定額管理辦法》，對實(shí)施原則、適用范圍、追加程序、監(jiān)督措施及責(zé)任追究等作出明確規(guī)定。從3年多時(shí)間的執(zhí)行情況看，定額管理制度的實(shí)行引起了各級政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，過去上項(xiàng)目只考慮建設(shè)用地指標(biāo)，現(xiàn)在還需將征占用林地定額作為重要因素，凡涉及需要追加林地定額的，都以政府名義向省、市林業(yè)部門申請；全省每年均控制在國家林業(yè)局下達(dá)的征占用林地定額以內(nèi)，達(dá)到了節(jié)約集約使用林地的目的。

二是建立健全審核審批責(zé)任制。針對征占用林地行政許可涉及審核環(huán)節(jié)多、政策法律性強(qiáng)的實(shí)際，省、市、縣三級林業(yè)部門都層層制定了審核審批責(zé)任制，對具體承辦人員、處（科）長、廳（局）長的受理時(shí)間、辦理質(zhì)量及責(zé)任區(qū)分等作出了明確規(guī)定，從而保證了審核審批項(xiàng)目的質(zhì)量和時(shí)效。

三是提前介入掌握主動。近年來，許多縣級林業(yè)局積極建立與發(fā)改、建設(shè)、國土、交通、水利等部門的聯(lián)系制度，及時(shí)了解建設(shè)項(xiàng)目安排情況，收集征占用林地信息，告知征占用林地的法律規(guī)定及辦理的程序和要求，努力做到重大項(xiàng)目涉及征占用林地的能及早申報(bào)、及時(shí)審核審批。2010年以來，省林業(yè)廳針對西氣東輸二期工程、杭州至長沙鐵路客運(yùn)專線、甬紹金衢成品油管道及油庫和金華至溫州鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目線路長、涉及縣（市、區(qū)）多的實(shí)際，先后4次召開由建設(shè)單位、受委托編制使用林地可行性報(bào)告單位、沿線市縣（市、區(qū)）林業(yè)部門參加的協(xié)調(diào)會，通報(bào)前期工作的進(jìn)展情況，分析遇到的問題和難點(diǎn)，明確各自的任務(wù)和要求。由于各級林業(yè)部門注重提前介入，延伸服務(wù)鏈，不僅樹立了林業(yè)部門的良好形象，受到業(yè)主的好評和政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定，而且保證了建設(shè)項(xiàng)目依法使用林地。

加強(qiáng)林地監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法使用林地行為

近年來，我省各級林業(yè)部門針對林地管理人員少、工作量大的實(shí)際，積極協(xié)調(diào)資源林政、森林公安及林技站的力量，深入項(xiàng)目實(shí)施地開展定期巡查，同時(shí)利用各種機(jī)會和渠道，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)管。

一是抓住國家林業(yè)局每年一次的抽查和對林業(yè)行政許可被許可人檢查的契機(jī)，省、市、縣三級林業(yè)部門積極派員配合和直接參與檢查，對其中發(fā)現(xiàn)的一些不符合規(guī)范要求和輕微違法項(xiàng)目，及時(shí)督促進(jìn)行整改，需要依法查處的，組織力量查辦。

二是狠抓國家林業(yè)局和當(dāng)?shù)卣睫k的信訪件的調(diào)查處理。2007年以來，省林業(yè)廳共收到涉及林地管理方面的來信來訪26件，都由監(jiān)督所在林業(yè)部門依法進(jìn)行查處，做到件件有著落。特別是對國家林業(yè)局督辦的信訪件，直接派員調(diào)查處理，并均向督辦單位作了反饋。

三是組織開展全省征占用林地專項(xiàng)檢查。2010年5月20日至7月底開展的林地專項(xiàng)檢查，在總結(jié)各地監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅查處了一批違法使用林地案件，對監(jiān)管工作不落實(shí)、存在問題較突出的縣（市、區(qū)）在全省進(jìn)行通報(bào)，并責(zé)成限期整改，有力促進(jìn)了我省林地管理工作的落實(shí)。