城市景觀規(guī)劃管理研究

吳 濤,況榮發(fā)

(1.江西省九江市園林管理處,江西九江33200;2.江西省九江市建設(shè)局,江西九江332000)

1 城市景觀規(guī)劃管理理念與內(nèi)容研究

基于目前我國城市景觀規(guī)劃管理的現(xiàn)實情況,城市景觀規(guī)劃設(shè)計管理改革的方向應(yīng)是徹底改變長期以來以行政命令為主的管理方法,從健全法制建設(shè)和完善市場機(jī)制入手,運用科學(xué)發(fā)展觀,按照公開、公平和公正的原則,改革審批制度,規(guī)范實施管理,構(gòu)建民主、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的景觀規(guī)劃管理體制,重建人與自然、人與社會的和諧關(guān)系,創(chuàng)造理想的城市文化景觀,實現(xiàn)城市永續(xù)發(fā)展。

1.1 管理理念

1.1.1 尊重自然

自然環(huán)境是塑造城市景觀的基礎(chǔ),城市景觀不能脫離城市自然環(huán)境而獨立存在。如果脫離城市的自然環(huán)境去塑造城市景觀,那么這種城市景觀將缺乏生命力。

1.1.2 尊重歷史

任何城市景觀都是以一定的歷史文脈為基礎(chǔ)的,如果割斷歷史來進(jìn)行城市景觀環(huán)境建設(shè),就無法創(chuàng)造良好的城市文化景觀。

1.1.3 尊重用戶與公眾

在消費品市場,生產(chǎn)企業(yè)為了在激烈的市場競爭中立于不敗之地,早就開始針對顧客的個性化需求,開展產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計。在日本,消費者可以和建筑設(shè)計師一起,坐在電腦前共同設(shè)計自己的住房。國內(nèi)知名家電企業(yè)海爾集團(tuán)推出了按消費者要求免費設(shè)計冰箱和洗衣機(jī)的個性化服務(wù)。景觀規(guī)劃管理者要加強(qiáng)與用戶之間的相互溝通,充分尊重用戶的意見,努力達(dá)成共識。

1.2 管理內(nèi)容

1.2.1 景觀規(guī)劃設(shè)計管理內(nèi)容

景觀規(guī)劃設(shè)計管理包括設(shè)計理論、設(shè)計規(guī)范和設(shè)計市場管理等方度。對于設(shè)計理論而言,要大力提倡“百花齊放、百家爭鳴”,鼓勵大學(xué)和科研院所通過課題研究、學(xué)術(shù)交流等方式,對現(xiàn)有的城市景觀規(guī)劃設(shè)計理論進(jìn)行豐富和完善,構(gòu)建完整的景觀規(guī)劃體系,為景觀規(guī)劃設(shè)計和管理提供強(qiáng)大的理論支撐。

對于設(shè)計規(guī)范而言,要廣泛借鑒國內(nèi)外景觀規(guī)劃設(shè)計的成功經(jīng)驗,結(jié)合我國國情,組織全國專家,就景觀規(guī)劃設(shè)計的要素和導(dǎo)則做出規(guī)定,形成規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),成為景觀規(guī)劃設(shè)計的依據(jù)。對于景觀規(guī)劃設(shè)計市場而言,要從加強(qiáng)景觀規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)管理入手,全面引入市場競爭機(jī)制,建立完善的市場準(zhǔn)入機(jī)制,形成規(guī)范有序的景觀規(guī)劃設(shè)計市場。

1.2.2 景觀規(guī)劃設(shè)計實施管理

(1)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃,規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),任何單位和個人不得擅自修改。否則,將追究城市規(guī)劃行政主管部門的責(zé)任。

(2)實現(xiàn)景觀建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度,將景觀規(guī)劃的設(shè)計人、審批機(jī)關(guān)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位在施工場地的顯著位置全部公開,主動接受社會監(jiān)督。

2 當(dāng)前城市景觀規(guī)劃控制中的問題與差距

2.1 目前我國城市景觀規(guī)劃管理存在的主要問題

(1)目前城市景觀規(guī)劃管理還沒有建立有效的管理體制和運行機(jī)制。城市景觀規(guī)劃管理作為政府職能的地位還比較脆弱,相當(dāng)多的地區(qū)城市景觀規(guī)劃管理行政執(zhí)法主體地位不明確,政府缺乏對城市景觀應(yīng)有的綜合調(diào)控能力。

(2)城市景觀規(guī)劃管理沒有納入正常法定管理程序,缺乏可操作的法律依據(jù)文件在現(xiàn)行規(guī)劃管理中,規(guī)劃要點確定后,即做建筑設(shè)計,建筑師只考慮紅線范圍內(nèi)的建筑設(shè)計,對用地周圍的景觀、功能和用途缺乏系統(tǒng)研究,使城市空間和建筑體量之間缺乏整體協(xié)調(diào)性。沒有具有法定效力的城市設(shè)計導(dǎo)則來支撐“規(guī)劃設(shè)計要點”,對景觀規(guī)劃的管理軟弱無力。

(3)景觀規(guī)劃設(shè)計行業(yè)沒有相應(yīng)的教育體制、管理體制和認(rèn)證體制,缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才,更缺乏進(jìn)入國際市場的經(jīng)驗,市場管理不嚴(yán),存在市場分割和壟斷問題。

(4)城市景觀規(guī)劃設(shè)計在美學(xué)、科學(xué)和人性化、與自然環(huán)境和諧方面欠缺考慮,存在視覺上追求宏觀、尊貴氣派及堂皇的形式美等現(xiàn)象。景觀規(guī)劃的內(nèi)容需要補充和完善。景觀規(guī)劃決策的民主化和科學(xué)化程度較低,專家參與規(guī)劃決策和公眾參與的機(jī)制尚未建立。景觀規(guī)劃實施缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。

2.2 城市景觀規(guī)劃與發(fā)達(dá)國家的差距

(1)目前,我國城市景觀規(guī)劃設(shè)計和管理工作尚未引起廣泛的重視、在城市景觀規(guī)劃設(shè)計理念、設(shè)計程序與方法、設(shè)計水準(zhǔn)上,整體水平不高,相當(dāng)于國外20世紀(jì)60、70年代的水平。

(2)在計劃經(jīng)濟(jì)條件下,我國城市規(guī)劃長期以來以“實用、經(jīng)濟(jì)、在可能的條件下注意美觀”為指導(dǎo)思想,城市規(guī)劃設(shè)計遵循固有的模式,城市景觀規(guī)劃理論和方法研究嚴(yán)重滯后。

(3)城市景觀規(guī)劃的法規(guī)制度不健全。目前我國還沒有確立城市景觀規(guī)劃和管理的法律地位,城市景觀規(guī)劃和管理缺乏有效的法律依據(jù),使景觀規(guī)劃管理工作無所適從。

(4)城市景觀規(guī)劃缺乏整體性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。對城市景觀規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌考慮。如景觀的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、特定區(qū)域規(guī)劃等。

3 加強(qiáng)城市景觀規(guī)劃管理的對策研究

3.1 切實做到有法可依、有法必依

政府有關(guān)部門制定的各種規(guī)劃法規(guī)與設(shè)計依據(jù),都是為引導(dǎo)城市規(guī)劃設(shè)計正確進(jìn)行而確定,具有一定的科學(xué)性與嚴(yán)密性,要求在具體設(shè)計時必須遵循,不能投機(jī)鉆營,只顧自己眼前利益。出于職業(yè)道德和對城市景觀質(zhì)量的負(fù)責(zé),作為政府主管部門,都應(yīng)在實際中自覺維護(hù)法規(guī)的地位與控制指導(dǎo)作用。

3.2 加強(qiáng)城市設(shè)計理論研究

(1)強(qiáng)調(diào)整體的、長遠(yuǎn)的、具有一定超前性的城市發(fā)展規(guī)劃設(shè)計,不要為了眼前利益而對城市的可持續(xù)發(fā)展能力造成損壞。

(2)在城市設(shè)計理論尚有較大分歧時,要認(rèn)真研討并提出普遍認(rèn)同的基準(zhǔn)概念,從而使理論研究深入下去。否則,有些觀念或詞語一旦流行開來,大家就“人云亦云”,容易產(chǎn)生偏差。比如城市文脈的問題。文脈一詞并非建筑學(xué)專用名詞,很難以具體的某詞譯出,所以在理解上多有不同。一般指某事物在某種環(huán)境中存在或發(fā)生相互聯(lián)系的條件,在建筑或城市設(shè)計里則明顯指建筑所處的環(huán)境,既包括物質(zhì)環(huán)境,也包括歷史文化環(huán)境。

3.3 轉(zhuǎn)變觀念,適應(yīng)時代要求

3.3.1 變建筑創(chuàng)造城市為城市創(chuàng)造建筑

針對目前的城市設(shè)計現(xiàn)狀,應(yīng)把由建筑創(chuàng)造城市變?yōu)橛沙鞘袆?chuàng)造建筑。雖然只是簡單地變換詞語順序,卻意味著對城市認(rèn)識觀念的轉(zhuǎn)變,將城市視為一個整體來通盤考慮。一種文化或社會的特征總要由其所在的城市具體的物質(zhì)環(huán)境體現(xiàn)出來,但主要由城市的空間環(huán)境形態(tài)來決定,而不是構(gòu)成城市的建筑的細(xì)部。建筑并非在城市中自由存在,而是屬于特定空間中組織嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?gòu)筑物,它應(yīng)當(dāng)為所處的環(huán)境服務(wù),而不是過于凸顯自我。我們的許多城市擁有很多優(yōu)秀的建筑,卻不能彌補城市空間的缺失與環(huán)境景觀的不足。因為城市的整體形象并不單純?nèi)Q于單體的建筑,建筑之間良好的關(guān)系、空間場所的豐富,才是城市最重要的特征。因此,只有從城市整體發(fā)展出發(fā)設(shè)計的建筑,才可以更好地與環(huán)境協(xié)調(diào),為營造良好的空間氛圍貢獻(xiàn)出自己的力量。

3.3.2 變注重建筑形式為注重建筑環(huán)境

在我國傳統(tǒng)城市建造中,有別于西方注重形式的習(xí)慣,空間的體驗比恒定的造型更受人關(guān)注。運動是控制空間的要素,通過空間的運動、建筑層次與尺度的微小差別,傳達(dá)出城市獨有的魅力所在。當(dāng)我們漫步在北京舊城或天津舊租界的時候,城市景觀、道路的變化,視點、空間的劃分,比獨棟建筑的結(jié)構(gòu)裝飾更令我們向往、沉醉。因此,在大環(huán)境觀概念指導(dǎo)下,從城市景觀整體要求出發(fā),設(shè)計與場所、文脈協(xié)調(diào)的建筑,改變“唯建筑獨尊”的陳舊觀念。

3.4 重視文化的表達(dá)

城市景觀設(shè)計也是一種文化行為,包含了物質(zhì)、精神兩方面的人類經(jīng)驗。設(shè)計者要做的就是正確地繼承與發(fā)揚我們的文化傳統(tǒng),把城市景觀塑造成具有鮮明文化語境的有機(jī)體。所謂“城市景觀的文化語境”,是指城市景觀得以如此產(chǎn)生與采用的特定文化傳統(tǒng)氛圍。在城市設(shè)計中,要注意所創(chuàng)造的環(huán)境景觀是否合乎我國特有的文化語境決定的視覺習(xí)慣。

過去的城市景觀形象都有專屬于自己的一套文化意義上的含義,比如北京城,從街道建筑布局到局部名稱及空間序列都具有象征性,蘊涵著豐富的文化因素。身居其中的居民受到潛移默化的熏陶,城市景觀設(shè)計作為協(xié)調(diào)文化、人類、環(huán)境要素的科學(xué)行為,在城市發(fā)展中起了很重要的作用。而現(xiàn)代城市受商業(yè)因素、大眾文化審美的影響,充斥著低俗、平庸的建筑,環(huán)境景觀不再表達(dá)優(yōu)秀的文化傳統(tǒng),而轉(zhuǎn)向?qū)ξ镉?、金錢的崇拜。在付出了慘重的代價后,人們終于明白了保護(hù)自然生態(tài)的重要,開始還林還綠,可是。相當(dāng)多的人,特別是決策者,對保護(hù)良好的文化生態(tài)依然沒有足夠的重視。須知,自然的綠色是人類生存的基礎(chǔ),而文化的綠色是民族精神延續(xù)的基因。自然環(huán)境破壞了可以彌補,而歷史文化生態(tài)一旦破壞即無從修復(fù)。

4 結(jié)語

與已經(jīng)過去的生存時代、經(jīng)濟(jì)時代不同,2l世紀(jì)正處在邁進(jìn)文化時代的歷程中,文化產(chǎn)業(yè)作為一種朝陽產(chǎn)業(yè)方興未艾。任何事物的發(fā)展不與文化相連,就沒有生命與根基。城市景觀設(shè)計應(yīng)盡力去關(guān)注人類文化中那些潛在的特征并含蓄地表達(dá)出來,將其融入城市景觀設(shè)計的總體構(gòu)架當(dāng)中,形成全新的設(shè)計理念,引導(dǎo)城市走向明天。

[1]張謙益.海濱城市岸線利用規(guī)劃若干問題的探討[J].城市規(guī)劃,1999,23(2)：520～ 521.

[2]方 可.當(dāng)代北京舊城更新：調(diào)查?研究?探索[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社,2000.

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