中共八大時期對民主法制建設(shè)的探索

吳春暉

（武警北京指揮學(xué)院 北京 100012）

中共八大與蘇共二十大有著內(nèi)在的歷史聯(lián)系。蘇共二十大對蘇聯(lián)社會主義建設(shè)中許多失誤特別是斯大林問題的披露，使得中國共產(chǎn)黨破除了對斯大林和蘇聯(lián)模式的迷信，并以此為鑒，在總結(jié)蘇聯(lián)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國具體實際，在探索社會主義建設(shè)的道路上，取得了巨大的成就。這種成就不僅體現(xiàn)在對社會主義矛盾的科學(xué)分析和黨的工作重點轉(zhuǎn)移的決策上，在民主法制建設(shè)方面，中共八大也有了新的成果。

一、借鑒蘇聯(lián)教訓(xùn)，提出了擴大民主的要求

蘇共二十大對斯大林時期忽視社會主義民主建設(shè)所導(dǎo)致的后果的分析，給我黨以深刻的警示。

中共八大前后，吸取蘇聯(lián)教訓(xùn)，擴大社會主義民主已經(jīng)在中共高層形成濃郁的氛圍。根據(jù)國內(nèi)階級關(guān)系的變化，1956年7月，周恩來于上海提出“專政要繼續(xù)，民主要擴大”的要求。這個要求的重點在于擴大民主。周恩來指出：“我國的人民民主專政是為了建設(shè)社會主義，消滅剝削階級。專政的權(quán)力雖然建立在民主的基礎(chǔ)上，但這個權(quán)力是相當(dāng)集中、相當(dāng)大的，如果處理不好，就容易忽視民主。蘇聯(lián)的歷史經(jīng)驗可以借鑒?！币虼耍瑪U大民主，“這一點要帶有本質(zhì)的意義”。［1］P207

八大上，劉少奇在政治報告中，從作風(fēng)建設(shè)的角度強調(diào)了擴大民主的重要性。他指出，我們的國家制度是高度的民主和高度的集中的結(jié)合，但是“我們的許多國家機關(guān)和工作人員在工作中常常脫離我們的國家制度的正確原則，不是發(fā)揮了而是妨礙了我們的國家制度的生動力量”。他對我們許多國家機關(guān)中存在的高高在上、對于下級和群眾意見加以壓制、對于群眾的生活漠不關(guān)心等官僚現(xiàn)象提出了批評,指出這些現(xiàn)象“嚴(yán)重地妨礙著國家的民主生活的發(fā)展,妨礙著廣大群眾的積極性的發(fā)揮”，并將“進一步擴大民主生活，開展反對官僚主義的斗爭”作為新形勢下國家工作中的一個重要任務(wù)［2］P249。八大報告中指出的相關(guān)現(xiàn)象并不突兀。早在1948年12月，對馬列學(xué)院第一班學(xué)員的講話中，劉少奇就警示說：“在中國這個落后的農(nóng)業(yè)國家，一個村長，一個縣委書記，可以稱王稱霸。勝利后，一定會有些人腐化、官僚化?！保?］P533

八大上，劉少奇的政治報告和鄧小平《關(guān)于修改黨的章程的報告》都強調(diào)要擴大黨內(nèi)民主。八屆二中全會上，劉少奇指出：脫離群眾，違反黨內(nèi)民主，違反人民民主，就算作違反紀(jì)律，不能只是反領(lǐng)導(dǎo)才叫做違反紀(jì)律，領(lǐng)導(dǎo)者壓制民主就不算違反紀(jì)律？［3］P645

發(fā)揚民主意義重大。八大上，代表們從不同角度闡述了發(fā)揚民主的重要性。朱德在大會發(fā)言中說道：為了建設(shè)社會主義，必須進一步發(fā)展國家的民主生活，因為這是加強全國人民的大團結(jié)，充分發(fā)揚全國人民的積極性和創(chuàng)造性的最重要的保證；李雪峰認為，如果黨內(nèi)民主生活活躍起來，黨內(nèi)教育和黨與群眾的聯(lián)系加強了，則克服或者減少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)上的主觀主義、官僚主義作風(fēng)，就比較容易一些了；賴若愚從工會工作的角度論及要建立企業(yè)的民主制度，認為防止和糾正官僚主義的有效方法之一，就是群眾監(jiān)督，而群眾監(jiān)督的最主要的方法就是建立和健全民主制度。這些發(fā)言反映出中共中央已經(jīng)看到權(quán)力過分集中是產(chǎn)生官僚主義，不利于發(fā)揮人民群眾創(chuàng)造精神的一個重要原因。

二、擴大民主，中共中央開始考慮黨和國家制度的改革

劉少奇在修改八大政治報告時寫道：“我們必須繼續(xù)鞏固我國的人民民主專政，進一步發(fā)展國家的民主生活，使國家的民主制度更加完善起來。”為了擴大民主政治，中共中央在八大時期提出了有關(guān)黨和國家制度改革的一些設(shè)想，主要包括：

1.改進人民代表大會制度。1956年7月，周恩來在上海市第一次黨代會上提出：現(xiàn)在全國的經(jīng)濟文化水平還沒有發(fā)展到具備普遍實行直接的選舉人大代表的條件，但可以從另外一些方面來擴大民主，如使人大代表經(jīng)常去接觸人民；公布人大代表在人代會上的發(fā)言；進一步使人大代表參加對政府工作的檢查，等等。

2.注重政治協(xié)商制度。劉少奇在八大政治報告中強調(diào)：“我們的民主不是屬于少數(shù)人的，而是屬于絕大多數(shù)人的，是屬于工人、農(nóng)民和其他一切勞動人民以及一切擁護社會主義和愛國的人民的?！贬槍σ徊糠止伯a(chǎn)黨員抱有的“清一色”(即不愿意黨外人士參加國家機關(guān)工作，有事不同黨外人士商量，不尊重黨外人士職權(quán))的錯誤觀點，劉少奇指出：“我們的黨員必須同黨外工作人員建立良好的合作共事關(guān)系”，“共產(chǎn)黨員在任何時候都有義務(wù)同黨外的人合作”，“各民主黨派同共產(chǎn)黨一道長期存在，在各黨派之間也能夠起互相監(jiān)督的作用?！彼J為，黨外的民主人士能夠?qū)τ诠伯a(chǎn)黨提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)工作中的一些自己所沒有發(fā)現(xiàn)的錯誤和缺點，因此，“我們也應(yīng)當(dāng)善于從各民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督和批評中得到幫助”［2］P246-247。劉少奇的上述思想是希望通過各民主黨派的監(jiān)督和約束，使社會主義民主得到更大程度的發(fā)揮。

3.建立監(jiān)督制度。劉少奇在八大的政治報告中提出了加強黨對國家機關(guān)的監(jiān)督、人代會對政府機關(guān)的監(jiān)督、各級政府機關(guān)自上而下和自下而上的監(jiān)督等措施，并且呼吁“加強人民代表的視察工作，以便廣泛地收集人民群眾的意見，并且加強各級人民代表大會對于政府工作的檢查、批評和討論”。［2］P248～249在八屆二中全會上，劉少奇強調(diào)：“要加強人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)監(jiān)督，訂出一種群眾監(jiān)督的制度，使我們的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員接近人民群眾。”［3］P644

4.對權(quán)力要有所限制。在八屆二中全會上，劉少奇提出不能讓領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力毫無約束：對國家領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力必須作出“什么事情他有多大權(quán)力，什么事情不準(zhǔn)他做”的限制，否則就會出現(xiàn)“一說我們要控制局面，就要實行專政，對群眾也實行專政”這種“脫離群眾，違反黨內(nèi)民主，違反人民民主”的錯誤 。［3］P645他指出：“鑒于若干社會主義國家的情況，國家的領(lǐng)導(dǎo)人有可能成為一種特殊的階層，特殊的‘統(tǒng)治階層’?！保?］P643要規(guī)定一些必要的制度，使我們這個國家發(fā)展下去將來不至于產(chǎn)生一種特殊階層，站在人民頭上，脫離人民。［3］P644

5.廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。鄧小平在關(guān)于修改黨章的報告中提出要大量培養(yǎng)和提拔新的干部，指出：“如果我們不堅決地放手地使用經(jīng)過選擇的新干部，除了對黨和人民的事業(yè)造成損害以外，還能有什么別的結(jié)果呢?”［4］P251這里實際上闡述了新老干部交替的重要意義。1956年12月初，劉少奇在一次談話中指出：領(lǐng)導(dǎo)干部有升有降是正常的，“特別是經(jīng)過選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部要做這樣的思想準(zhǔn)備。領(lǐng)導(dǎo)干部在選舉中落選了，就只能做一般干部，而不能另行提拔?！保?］P651

尤其難得的是，劉少奇等當(dāng)時已經(jīng)看到，雖然資本主義的根本制度是不合理的，是必須否定的，但是它的某些具體制度卻是可資借鑒的，可以成為我們進行民主政治制度建設(shè)的參考。劉少奇為此進行過大膽的探索，他主張“我們國家領(lǐng)導(dǎo)人員的生活水平應(yīng)該接近人民的生活水平，不要過分懸殊”。一些特殊的待遇和警衛(wèi)制度也應(yīng)該取消。針對我們的干部“能上不能下”“能進不能出”的弊端，劉少奇提出了實質(zhì)上是廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的設(shè)想。毛澤東在八大上提出，他準(zhǔn)備到適當(dāng)?shù)臅r候就不當(dāng)黨的主席。為此，八大黨章中規(guī)定在必要時設(shè)立中央委員會名譽主席。在八屆二中全會上，劉少奇進而談到：“毛主席有一次講過，資產(chǎn)階級民主，特別是初期，有那么一些辦法，比我們現(xiàn)在的辦法更進一步?！彼信e華盛頓做了總統(tǒng)之后又退為平民、馬歇爾當(dāng)了國務(wù)卿之后又去當(dāng)紅十字會會長等例子后提出：“資產(chǎn)階級的有些制度也可以參考?！保?］P646～647這些表明，八大已經(jīng)開始醞釀廢除實際上存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問題，準(zhǔn)備實行黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制改革。

三、針對中國法制建設(shè)方面存在的問題，明確提出了進一步加強社會主義法制建設(shè)的任務(wù)

蘇共二十大對斯大林破壞法制現(xiàn)象的揭露引起中共的重視。中共八大上，毛澤東指出，斯大林嚴(yán)重破壞社會主義法制，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。為避免出現(xiàn)斯大林那樣的悲劇，八大針對中國法制建設(shè)方面存在的問題及其根源，明確提出了進一步加強社會主義法制建設(shè)的任務(wù)。

1.提醒全黨法制不完備的現(xiàn)象長期繼續(xù)存在是一個嚴(yán)重問題。董必武在大會發(fā)言中指出了當(dāng)時法制建設(shè)方面存在的主要問題，法制不健全及少數(shù)黨員和國家工作人員不重視、不遵守法制的現(xiàn)象，它表現(xiàn)在有些地方?jīng)]有依照規(guī)定按期召開人代會，沒有充分發(fā)揮人民代表大會的作用；有些地方存在黨政不分的現(xiàn)象，黨委往往直接發(fā)號施令，代替了一部分地方國家機關(guān)的行政工作；在某些地方和部門，有些干部違法亂紀(jì)、侵犯人民的民主權(quán)利、搞特殊化、強迫命令等惡劣現(xiàn)象還嚴(yán)重存在等。

2.強調(diào)依法辦事“是我們進一步加強人民民主法制的中心環(huán)節(jié)”［5］P270。依法辦事，首先就要有法可依。八大政治報告認為，法制不完備的狀況在新成立的國家是不可避免的。但是，“現(xiàn)在，革命的暴風(fēng)雨時期已經(jīng)過去了，新的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)建立起來，斗爭的任務(wù)已經(jīng)變?yōu)楸Ｗo社會生產(chǎn)力的順利發(fā)展，因此，斗爭的方法就必須跟著改變，完備的法制就是完全必要的了?！卑舜笳螆蟾嫣岢?，著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全我們國家的法制，是“我們目前在國家工作中的迫切任務(wù)之一”［2］P253，無論是從國家法制建設(shè)的需要還是從其客觀可能性來說，法制都應(yīng)該逐步完備起來。依法辦事，更要有法必依，這是清除不重視和不遵守國家法制現(xiàn)象的主要方法之一。董必武在發(fā)言中強調(diào)，“對于那些故意違反法律的人，不管他地位多高，過去功勞多大，必須一律追究法律責(zé)任。”［5］P271

3.要正確地看待群眾運動方式。董必武從中國實際出發(fā)，分析了輕視法制現(xiàn)象的根源，其中對群眾運動的看重是根源之一。他指出：“全國解放初期，我們接連發(fā)動了幾次全國范圍的群眾運動，都獲得了超過預(yù)期的成績。革命的群眾運動是不完全依靠法律的，這可能帶來一種副產(chǎn)物，助長人們輕視一切法制的心理，這也就增加了黨和國家克服這種心理的困難。”［5］P268在當(dāng)時大規(guī)模的群眾運動一個接著一個的年代，董必武能夠尖銳地指出群眾運動的某些弊端，特別是對法制建設(shè)的消極影響，確實是難能可貴的。這是建立在對我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命和建設(shè)正反兩方面歷史經(jīng)驗的深刻認識基礎(chǔ)上的正確思想觀點，不僅在當(dāng)時起著重要的指導(dǎo)作用，而且在今天仍有著借鑒意義。

中共八大關(guān)于中國民主法制建設(shè)的思想是開創(chuàng)性的。由于蘇聯(lián)在對待斯大林問題上存在著許多不足與缺陷，中共對蘇聯(lián)模式弊端的認識也不夠深刻，從而八大的路線有所反復(fù)，但八大為新時期的民主法制建設(shè)提供了重要的基礎(chǔ)。在新時期的實踐中，根據(jù)我國國情和現(xiàn)實中存在的問題，我國的社會主義民主建設(shè)選擇了比較現(xiàn)實的途徑：民主建設(shè)著眼于制度建設(shè)；著眼于通過體制改革的途徑來完善社會主義民主制度；民主原則和民主制度必須依法確立，以法制來體現(xiàn)和保障民主；依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。自十六大以來，更是提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式”“以黨內(nèi)和諧促進社會和諧”等具有深遠意義的命題。經(jīng)過多年的不懈努力，我們黨積極建立和健全了包括集體領(lǐng)導(dǎo)制度、職務(wù)任期制度、差額選舉制度、黨內(nèi)民主制度、辦事公開制度、群眾參與制度等在內(nèi)的各項民主制度，使社會主義民主煥發(fā)了勃勃生機和活力?！?/p>

［1］周恩來選集（下卷）［M］.北京:人民出版社,1984.

［2］劉少奇選集（下卷）［M］.北京:人民出版社,1985.

［3］劉少奇.論黨的建設(shè)［M］.北京:中央文獻出版社,1991.

［4］鄧小平文選（第一卷）［M］.北京:人民出版社,1994.

［5］建國以來重要文獻選編（第九冊）［G］.北京:中央文獻出版社，1994.