論20世紀50年代中期我國對非社會主義國家的外交策略運用

郭幼茂

（解放軍理工大學(xué) 江蘇南京 210014）

論20世紀50年代中期我國對非社會主義國家的外交策略運用

郭幼茂

（解放軍理工大學(xué) 江蘇南京 210014）

外交策略是服務(wù)于外交目標的重要手段。朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，新中國為打破對非社會主義國家外交關(guān)系的困難局面，對以美國為首的西方資本主義國家采取了利用矛盾，擴大分歧，孤立美國的策略；對周邊鄰國采取了強調(diào)共同點，尊重、寬容和理解有關(guān)國家關(guān)切的策略，取得了許多重大外交突破。這些重要的外交策略是值得研究和借鑒的。

20世紀50年代中期 外交策略 非社會主義國家

20世紀50年代中期，新中國全方位的外交活動有三條戰(zhàn)線：即對蘇聯(lián)東歐社會主義國家外交、對美國為首的西方資本主義國家外交、對周邊新獨立的民族國家的外交。除與前者存在著良好的外交關(guān)系外，新中國受到了以美國為首的西方國家的封鎖和遏制， “一些亞洲鄰國，由于種種復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實的原因，對新中國還存有懷疑和畏懼的心理”［1］P545。為擺脫對非社會主義國家外交困境，新中國利用西方國家在有關(guān)具體問題上與美國存在的分歧，采取擴大裂痕，孤立美國策略；對周邊鄰國采取強調(diào)共同點，寬容和理解其關(guān)切策略，取得了許多重大的外交突破。

一、利用西方國家與美國分歧，擴大裂痕，孤立美國

新中國成立后，西方資本主義國家追隨美國敵視中國的政策在短期內(nèi)是不會改變的，朝鮮戰(zhàn)爭美國能夠打著聯(lián)合國旗號，組織起“聯(lián)合國軍”干涉朝鮮內(nèi)戰(zhàn)便是明證。但這并不是說它們之間在所有國際問題上利益一致，它們在具體利益上的差別和分歧，為我們利用矛盾，擴大裂痕，孤立美國的策略運用提供了空間。

為打破西方封鎖，分化西方世界，爭取外交上的主動，早在新中國成立前夕，中共中央就制定和宣示了外交根本政策： “我們所要反對的只是帝國主義制度及其反對中國人民的陰謀計劃。任何外國政府，只要它愿意斷絕對于中國反動派的關(guān)系，并向人民的中國采取真正的而不是虛偽的友好態(tài)度，我們就愿意同它在平等、互利和相互尊重領(lǐng)土主權(quán)的原則基礎(chǔ)之上，談判建立外交關(guān)系的問題。中國人民愿意同世界各國人民實行友好合作，恢復(fù)和發(fā)展國際間的通商事業(yè)，以利于發(fā)展生產(chǎn)和繁榮經(jīng)濟?！保?］P41949年10月1日，毛澤東在開國大典上宣讀的《中華人民共和國中央人民政府公告》宣布：“凡愿遵守平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等項原則的任何外國政府，本政府均愿與之建立外交關(guān)系。”［3］P2這就為對付聯(lián)合資本主義世界封鎖和遏制中國的美國，打破中國被孤立的國際處境，分化西方國家與美國關(guān)系，孤立美國策略運用提供了政策依據(jù)。

在朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，為進一步緩和亞洲兩個熱點地區(qū)即朝鮮半島和印度支那半島的緊張局勢，經(jīng)蘇聯(lián)等國的共同努力，1954年4月開始舉行由中、美、蘇、英、法有關(guān)國家參加的討論朝鮮問題和印度支那問題的日內(nèi)瓦會議。本次會議能否取得成果，爭取英法妥協(xié)很重要，特別是在印度支那問題的解決上使英法不追隨美國是關(guān)鍵。會議召開前，中共中央分析了美英法在亞洲兩個熱點問題的立場與分歧。對美國來說，朝鮮半島和印度支那半島是它的亞洲政策的兩大戰(zhàn)略支點。早在1952年12月杜勒斯就提醒過艾森豪威爾，在進行朝鮮戰(zhàn)爭時不要忘記印度支那。他說：“我們還能夠在失掉朝鮮之后，經(jīng)得起隨之而來的后果影響。但是如果丟掉了印度支那，南亞就會跟著丟掉，而我們就極難不受其后果影響了?！保?］P280艾森豪威爾深受杜勒斯這一觀點影響，于1954年4月日內(nèi)瓦會議召開前夕，他指出：如果失去印度支那，接著就會失掉東南亞的印度尼西亞、泰國、緬甸、馬來亞，也會從而動搖從日本到臺灣、菲律賓的“島嶼鏈”，進而還會波及澳大利亞和新西蘭。正是出于這種考慮，美國不但不想在朝鮮問題上讓步，而且還一再呼吁英法在印度支那問題上同它采取聯(lián)合行動，以對抗和阻止所謂共產(chǎn)主義向東南亞的擴張。但英法在印度支那問題上有各自關(guān)切。對英國來說，就是要保持在香港和馬來亞的利益，它害怕如果美英法在印度支那問題上采取協(xié)調(diào)一致的行動，就可能為擴大在印度支那的戰(zhàn)爭提供鼓勵，如果因為戰(zhàn)爭擴大也將中國拖入的話，它在香港的利益將不保，出于自身利益考慮，英國可能不會采取同美國一致立場。對于法國來說，它對日內(nèi)瓦會議抱有熱切的期望。印度支那在二戰(zhàn)前是法國殖民地，戰(zhàn)后民族獨立運動迅猛發(fā)展，到1954年時，法國進行了8年戰(zhàn)爭，耗費了巨大人力和財力，軍隊六易主帥，但仍然阻止不了民族解放的潮流，越南已經(jīng)宣布獨立，法國國內(nèi)人民反戰(zhàn)情緒高昂。

基于對美英法在印度支那問題利益上的不同，我們采取了擴大分歧，孤立美國的策略。但在具體手段運用上又有不同，對英以“拉”為主，而對法以“壓”為主。英國出于對香港問題等實際利益的考慮，在新中國成立后一直謀求與中國建立外交關(guān)系。在召開日內(nèi)瓦會議期間，中國代表團與英國代表團及其政界要人進行了較為頻繁的接觸，解釋我方在印度支那問題上的立場，指責美國亞洲政策的危害，商談中英兩國關(guān)系發(fā)展的前景，中英兩國關(guān)系取得了進展。1954年6月17日，中英雙方發(fā)表公報，宣布：“中華人民共和國中央人民政府與聯(lián)合王國政府協(xié)議，中央人民政府派遣代辦駐倫敦，其地位與任務(wù)與英國駐北京代辦的地位與任務(wù)相同。”［1］P565支持越南施壓法國是分化美法的重要策略。早在日內(nèi)瓦會議召開前夕，毛澤東就致電胡志明，認為：“目前法國人民要求經(jīng)過和談結(jié)束越南戰(zhàn)爭的壓力越來越大，法國統(tǒng)治階級中一部分人也認識侵越戰(zhàn)爭得不償失，主張和談?！薄暗敲赖蹚某r停戰(zhàn)后便企圖使侵越戰(zhàn)爭擴大化，脅迫法帝打到底。在這個時候，越南民主共和國政府正式表示愿意用和平協(xié)商方式解決越南戰(zhàn)爭，是需要的，合時宜的?！泵珴蓶|還根據(jù)長期國內(nèi)、國際斗爭的經(jīng)驗提醒越南：“在戰(zhàn)場上給敵人的打擊愈多愈痛的時候，和談才有可能獲得成功”，“決不可因為和談而稍為放松自己在軍事上打擊敵人的努力?！保?］P553在日內(nèi)瓦會議期間，1954年5月7日越南人民軍取得奠邊府戰(zhàn)役勝利，殲滅法國遠征軍和南越軍16000余人，引起法國朝野極大震動。1954年5月13日和15日，美法舉行秘密會談，提出美國介入的七項條件，實際上就是要把法國勢力擠出印度支那，以取而代之，遭到法國拒絕。1954年7月21日，日內(nèi)瓦會議通過了關(guān)于恢復(fù)印度支那和平問題的《日內(nèi)瓦會議最后宣言》。由于利用了英法與美在印度支那利益上的分歧與矛盾，采取了又拉又壓的正確策略和手段，美方不得不承認，“我們尋求任何滿意的同盟干涉方式的努力暫時終止了”［5］P390。西方世界不得不承認，“中國在關(guān)于朝鮮和印度支那問題的日內(nèi)瓦會議上發(fā)揮了積極作用。通過這些活動，中國的地位大大提高”［6］P300。

日內(nèi)瓦會議后，我國繼續(xù)利用美國在世界各地擴張和與其駐兵國之間的矛盾，分化瓦解，孤立美國。這主要表現(xiàn)在：首先，通過揭露美國侵略本質(zhì)，激發(fā)世界反美情緒。1956年7月，毛澤東和拉丁美洲人士談話時批評美國：“美國到處打著反共的招牌，為著達到侵略別人的目的。美國到處欠帳。欠中南美國家、亞非國家的帳，還欠歐洲、大洋洲國家的帳。全世界，包括英國在內(nèi)，都不喜歡美國。廣大人民都不喜歡美國。日本不喜歡美國，因為美國壓迫日本。東方各國，沒有一國不受到美國的侵略。它侵略中國的臺灣省。日本、朝鮮、菲律賓、越南、巴基斯坦，都受到美國的侵略，其中有些還是美國的盟國?！保?］P289其次，通過樹立美國是全世界人民的敵人，號召組織全世界反美陣線，同美國的侵略作斗爭。1956年9月毛澤東在會見拉美國家政黨代表團時說： “美帝國主義是你們的對頭，也是我們的對頭，也是全世界人民的對頭。美帝國主義干涉我們比干涉你們是困難一些。美國離我們很遠，這是一種因素。但是，美帝國主義的手伸得很長，伸到我國的臺灣，伸到日本、南朝鮮、南越、菲律賓等地。美國在英國、法國、意大利、冰島、西德都駐了兵，在北非和中近東也有它的軍事基地。它的手伸到全世界。它是一個世界性的帝國主義。它是全世界人民的反面教員。全世界人民要團結(jié)起來，互相幫助，在各個地方砍斷它的手。”［7］P305上述策略的運用，對于打破美國對中國的孤立與封鎖，求得對非社會主義國家外交關(guān)系的發(fā)展，改善中國所處的國際環(huán)境有一定的作用。

二、強調(diào)共同點，構(gòu)建與周邊亞洲國家睦鄰友好關(guān)系

新中國成立之初，周邊亞洲國家與我國隔閡較深，這既有歷史遺留問題，如邊界領(lǐng)土、華僑雙重國籍等問題的因素，也有由于受到西方輿論宣傳和影響，這些國家對社會主義存在誤解、疑慮和畏懼的因素。第二次世界大戰(zhàn)后，與中國毗鄰的多數(shù)亞洲國家，先后擺脫殖民統(tǒng)治。發(fā)展民族經(jīng)濟，維護國家主權(quán)，實現(xiàn)世界和平，是這些國家的共同要求。中國高舉和平與睦鄰友好的旗幟，通過尋找和強調(diào)與周邊亞洲國家的共同點策略，取得對周邊國家關(guān)系改善。

印度是與中國毗鄰的亞洲國家中最大也是有影響的國家，改善與印度關(guān)系在處理周邊中居于首要地位。1954年10月19日，印度總理尼赫魯來華訪問，毛澤東經(jīng)過考慮后，確定了以東方國家的共同點作為會談的主題。毛澤東第一次會見尼赫魯?shù)臅r候就說：“我們所有東方人，在歷史上都受過西方帝國主義國家的欺侮?！薄爸袊芪鞣降蹏髁x國家的欺侮有一百多年。你們的國家受欺侮的時間更長，有三百多年。”“盡管我們在思想上、社會制度上有不同，但是我們有一個很大的共同點，那就是我們都要對付帝國主義。”“此外，尼赫魯總理知道，我們的國家不是一個工業(yè)國家，而是一個農(nóng)業(yè)國。我們的工業(yè)水平比印度還低。我們要努力十年二十年之后才能取得一些成績。帝國主義現(xiàn)在是看不起我們的。我們兩國的處境差不多，這是東方國家的共同處境?！睂γ珴蓶|的話，尼赫魯做出了積極回應(yīng)，他說：“這是我們兩國共同的經(jīng)歷，也是亞洲其他國家的共同經(jīng)歷。”“我們兩國工業(yè)落后，這是共同的，我們都想盡快發(fā)展我們的各自國家?！保?］P163-167由于中印雙方都強調(diào)共同點，本著堅持和平共處五項原則，兩國之間增進了相互理解，消除了一些不信任，達成了相關(guān)協(xié)定，使中印關(guān)系此后一段時間里得到了順利發(fā)展。

緬甸是中國的近鄰，“是我們通向南亞的大門”，“是和平的大門”。［2］P10但中緬之間也存在著許多遺留問題，如邊界、華僑、國民黨軍隊、中共與緬共的關(guān)系等。為改善與緬甸關(guān)系，1954年11月中國邀請緬甸總理吳努訪華。12月1日，毛澤東在會見吳努時，還是從強調(diào)兩國的共同點入手，然后才具體商談兩國之間遺留問題。毛澤東說：“我們很需要和平環(huán)境，我們還有許多事情沒有辦好?！薄拔覀儍蓢慕?jīng)濟水平差不多，主要是農(nóng)業(yè)國。像中國、緬甸、印度、印度尼西亞這樣的國家，大體都在同樣的一個經(jīng)濟水平上。我們都希望把自己的國家變成工業(yè)國家?！薄斑@是一個長時期的工作，不能在短期間完成。我們需要和平環(huán)境，需要朋友”。［1］P576由于這次訪問解決了兩國之間妨礙兩國關(guān)系發(fā)展的許多問題，中國贏得了緬甸的友誼。在1954年12月28日和29日召開的科倫坡五國茂物會議上，是否邀請中華人民共和國參加亞非會議（萬隆會議）成了一個爭議的問題。吳努總理強烈表示：“如果不邀請亞洲最大的國家中華人民共和國參加亞非會議，緬甸將難以參加亞非會議。”［9］P257緬甸是亞非會議的發(fā)起國之一，由于它的堅持，會議最后一致同意邀請中國參會。

1955年的亞非會議是獨立民族國家的爭取和平的盛會，也是中國向與會各方闡明中國外交政策和宣示和平愿望的重要會議。為促成會議取得成功，周恩來主持起草了《參加亞非會議的方案》?！斗桨浮诽岢隽司唧w的應(yīng)對策略是：在會議上多提亞非國家的共同性問題，不突出我國的特殊問題。4月18日會議開幕的當天下午，有的國家代表就提出了“認真對待共產(chǎn)主義危險的嚴重性”的問題，面對這一問題，周恩來在發(fā)言中首先申明：“中國代表團是來求團結(jié)而不來吵架的?！薄拔覀儾⒉灰蟾魅朔艞壸约旱囊娊?，因為這是實際存在的反映。但是不應(yīng)該使它妨礙我們在主要問題上達成共同協(xié)議?！保?］P591由于會議始終洋溢著中國倡導(dǎo)的求同存異的氣氛，經(jīng)過與會各方努力，使會議表現(xiàn)出了亞非國家要求擺脫大國政治干涉，平等協(xié)商、和平共處、友好合作的精神。中國為會議的成功作出了歷史性的貢獻。

三、采取寬容和理解有關(guān)國家的關(guān)切的態(tài)度贏得友誼

帝國主義弱肉強食的外交傳統(tǒng)，使小國飽償了大國無盡的欺侮。小國對大國有深深的怨恨和疑懼。中國在近代也歷遭帝國主義的侵略和傷害，非常理解小國的心理和關(guān)切，從改善中國的國際處境，建立良好的周邊關(guān)系，贏得國際友誼，建立新型國家之間關(guān)系戰(zhàn)略目標出發(fā)，采取寬容和理解有關(guān)國家的關(guān)切的態(tài)度贏得友誼。

中國同周邊鄰國關(guān)系中與東南亞國家關(guān)系最為特殊，最為困難，因為除邊界、華僑等歷史遺留問題外，還有國民黨軍隊殘部在相關(guān)國家存在以及中國共產(chǎn)黨與這些國家內(nèi)部共產(chǎn)黨之間的關(guān)系，再加上擔憂中國是大國的疑慮、美國圍堵中國政策在此地區(qū)實施等，極大地困擾著中國與這些國家關(guān)系的改善。為表示愿意與東南亞國家建立友好關(guān)系，1954年6月13日，周恩來在會見印度駐聯(lián)合國代表團團長梅農(nóng)時說： “我們愿意與東南亞各國保持和建立像我們與印度那樣的友好關(guān)系，只要東南亞各國同樣地對待我們。我們不愿意看到它們敵視我們。如果它有困難，不論是由于內(nèi)部還是外部的原因，我們都愿意等待。我們希望東南亞任何一個國家都采取同樣的友好態(tài)度。”［2］P5不敵視對方，理解對方困難，愿意等待，表現(xiàn)了對東南亞各國的尊重和理解，絲毫沒有那種以大欺小，盛氣凌人態(tài)度。

在與東南亞各國的交往中，中方始終堅持以平等、理解、尊重、寬容的態(tài)度，通過雙邊的共同努力，取得了許多外交成就。1954年12月1日，毛澤東會見吳努時，吳努說，緬甸是個小國，“坦率地說，我們對于大國是恐懼的?！眳桥ε轮袊骄炒驌魷粼诰挼榈膰顸h軍隊損害其主權(quán)，同時利用華僑造成其國內(nèi)動蕩。毛澤東表示：“你們的困難，我們是諒解的。我們知道，國民黨軍隊繼續(xù)在緬甸存在，是因為你們有困難，而不是你們故意允許他們留在緬甸。我們決不借口國民黨軍隊在緬甸，而破壞我們兩國間的和平關(guān)系。”“我們曾經(jīng)對邊境上的人下過嚴格的命令，叫他們只采取防御措施，不得越過邊境一步?！保?］P576-577關(guān)于華僑問題，毛澤東說，我們經(jīng)常教育華僑遵守居留國的法律，不參加居留國國內(nèi)的非法活動，搞好同居留國政府和人民的關(guān)系。國籍問題也要搞清楚，到底是中國籍還是外國籍，不應(yīng)該有雙重國籍。毛澤東等人對等緬甸的寬容和理解的誠懇態(tài)度，使緬方非常滿意。在訪問結(jié)束的時候，吳努對毛澤東說：“曾經(jīng)有過一個時候，我不知道在中國會遇到怎樣的人，害怕會遇到像希特勒那樣的人，講話的時候拍桌高喊。但是我現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，我的恐懼都是毫無根據(jù)的。對于這幾次懇切的談話，我感到十分高興?！保?］P196泰國是美國在亞洲政策的堅定追隨者，同臺灣保持著密切聯(lián)系，在泰緬邊境還有國民黨軍隊殘部，一直懷疑中國利用華僑搞顛覆活動，指責我在云南成立傣族自治州是對為其“滲透和顛覆”。因此，泰方對中國通過印度和緬甸總理傳話表達愿意與其發(fā)展平等友好關(guān)系，一直不予回應(yīng)。為消除其誤解，在萬隆會議期間周恩來曾主動與泰外長旺親王接觸，在泰國大米出口受到美國競爭壓力、橡膠和錫的價格大跌、經(jīng)濟遇到困難情況下，表示愿意幫助泰國解決困難。中國對泰國的真誠態(tài)度，感動了泰國，1955年底泰國派出經(jīng)濟文化秘密訪華團。毛澤東在接見訪華團時說，人們要慢慢地、逐步地改進中泰關(guān)系。我們只講和平共處，講友好，講做生意，不要在你們國家講共產(chǎn)主義，不挑動人家來反對自己的政府。還表示兩國可以進行貿(mào)易，中國可以買泰國的大米和橡膠。次年在接見泰國人民促進友好訪華團時，中國領(lǐng)導(dǎo)人表示：我們可以等待。目前你們處在困難之中，必要時對美國說幾句好話，對我們說幾句壞話，我們是諒解的。

對周邊的其他鄰國，我們也采取了同樣的態(tài)度，也贏得了友誼。巴基斯坦是中國的重要鄰國，早在1951年就同中國建立了外交關(guān)系，但是在1954年又參加了《東南亞集體防務(wù)條約》（1954年9月8日，美、法、英、澳大利亞、新西蘭、泰國、菲律賓、巴基斯坦8國在馬尼拉簽訂主要針對中國的《東南亞集體防務(wù)條約》）。1955年4月，毛澤東在會見巴基斯坦駐華大使時說：“巴基斯坦當初參加馬尼拉條約集團是因為害怕中國侵略。希望你們慢慢地能了解中國是不會侵略的。并希望消除彼此間的誤會，改進彼此間的關(guān)系?！保?］P2031956年10月，毛澤東在接見巴基斯坦總理訪華時就這一問題又說：“我們原來希望你們不參加這兩個條約（即1954年的《東南亞集體防務(wù)條約》和1955年的《伊拉克和土耳其間互助合作條約》），但是你們已經(jīng)參加了，沒有辦法。你們有自己的政策，我們只能作為朋友提出建議，不能干涉，無權(quán)告訴你們采取什么外交政策。我們建議你們不反對中國和印度，而且對整個亞非地區(qū)國家都以團結(jié)為重?！保?］204由于雙方的真誠、坦率地交換意見，特別是中國對巴基斯坦的尊重、理解，10月23日，中巴兩國總理發(fā)表了聯(lián)合聲明，表示盡最大努力維護和平的愿望。12月20日，周恩來回訪巴基斯坦，從此兩國關(guān)系揭開了友好合作的新篇章。

［1］逄先知，金沖及.毛澤東傳（1949—1976）上卷［M］.北京：中央文獻出版社，2003.

［2］毛澤東在新政治協(xié)商會議籌備會上的講話（一九四九年六月十五日）［J］.北京：黨的文獻，2008(4).

［3］毛澤東文集(第六卷)［M］.北京：人民出版社，1999.

［4］轉(zhuǎn)引自資中筠.戰(zhàn)后美國外交史(上冊)［M］.北京：世界知識出版社，1994.

［5］［美］艾森豪威爾.白宮歲月（上）［M］.上海：三聯(lián)書店，1978.

［6］費正清，羅德里克·麥克法夸爾.劍橋中華人民共和國史（1949—1956）［M］.上海:上海人民出版社，1990.

［7］毛澤東選集(第五卷)［M］.北京：人民出版社，1977.

［8］毛澤東外交文選［M］.北京：中央文獻出版社、世界知識出版社，1994.

［9］［印尼］沙斯特羅米佐約.我的歷程［M］.北京：世界知識出版社，1983.

責任編輯 馬永義

郭幼茂（1963—），男，解放軍理工大學(xué)理學(xué)院社會科學(xué)系軍隊政治工作教研室副教授。