當(dāng)代官德怪象調(diào)查

文/周偉 李興文 伍曉陽 戴勁松

當(dāng)代官德怪象調(diào)查

文/周偉 李興文 伍曉陽 戴勁松

當(dāng)前，道德滑坡現(xiàn)象已引起社會(huì)各界廣泛關(guān)

注。其中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部失德問題尤為突出。有的濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，有的欺上瞞下、報(bào)喜不報(bào)憂，有的貪圖享樂、玩物喪志，有的官氣沖天、橫行霸道，有的信念喪失、求神拜佛，有的趣味低級(jí)、包養(yǎng)情婦……這已成為腐敗屢禁不止的重要誘因，其折射出的官德缺失現(xiàn)象，不斷突破老百姓心理承受底線與各方敏感神經(jīng)。加強(qiáng)官德建設(shè)，刻不容緩。

之一：趣味低級(jí)，生活腐化

“生活作風(fēng)”問題一直是領(lǐng)導(dǎo)干部的“高壓線”。然而，由于對(duì)官員考核大多“唯政績論英雄”，而對(duì)官員“私生活”卻缺乏有效監(jiān)督，以至一些官員流連于聲色犬馬，包養(yǎng)情人、“二奶”，甚至嫖娼狎妓、共用情婦……

近些年被查的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件中，生活腐化是一個(gè)帶有共性的問題。生活腐化的貪官，可列出一大串名單，比如陳良宇、李嘉廷、杜世成、陳紹基、王華元、陳同海、王守業(yè)等。據(jù)報(bào)道，現(xiàn)行婚姻法修改起草專家小組主要負(fù)責(zé)人巫昌禎教授調(diào)查發(fā)現(xiàn)，官員腐敗60%以上跟包“二奶”有關(guān)系，被查處貪官中95%的人有“情婦”。更為嚴(yán)重的是，不少官員對(duì)個(gè)人生活作風(fēng)問題幾乎麻木不仁，甚至還有一些人對(duì)此不以為恥，反以為榮。

點(diǎn)評(píng)：領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和政府的“形象代言人”，生活腐化不僅敗壞了自身形象，也損害了政府在百姓中的威信。凡是沉溺于燈紅酒綠，又包養(yǎng)情人的，往往都會(huì)與腐敗結(jié)緣。而作為領(lǐng)導(dǎo)干部，他們掌握著公權(quán)力，一旦醉心享受，一心思淫欲，就會(huì)逐步與其他貪腐勢力合流，進(jìn)而陷入腐敗的泥潭。

之二：濫用權(quán)力，法為私器

2010年8月7日，媒體報(bào)道了一則來源于最高檢察院的消息，內(nèi)容說最高檢訂立新規(guī)：“今后一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請逮捕的誹謗案件，受理的檢察院經(jīng)審查認(rèn)為屬于公訴情形并有逮捕必要的，在作出批捕決定之前應(yīng)報(bào)上一級(jí)院審批?！边@個(gè)看似波瀾不驚的消息，實(shí)際上透露出誹謗罪批捕將從嚴(yán)審批的信號(hào)。有媒體評(píng)論指出，這是高層對(duì)濫施淫威官員的警告。

在法治社會(huì)不斷進(jìn)步的同時(shí)，一些官員的法治觀念不但沒有增強(qiáng)，權(quán)力意識(shí)卻恣意膨脹。近幾年，民眾因散發(fā)短信批評(píng)地方領(lǐng)導(dǎo)，或者散發(fā)材料檢舉地方官結(jié)果因言獲罪的事例不在少數(shù)，如重慶的“彭水詩案”、山西的“稷山文案”、河南的“孟州書案”等。

不只是普通民眾，一些媒體的記者也遭到某些握有公權(quán)力官員的強(qiáng)力“阻截”?！督?jīng)濟(jì)觀察報(bào)》記者因報(bào)道某上市公司負(fù)面消息，便遭到浙江麗水遂昌縣公安局網(wǎng)上通緝，記者所涉嫌的罪名是“損害公司商業(yè)信譽(yù)罪”。后在各種壓力下，遂昌縣公安局撤銷了決定。更早之前，還曾出現(xiàn)過遼寧西豐縣委書記讓警察進(jìn)京抓記者一事。

點(diǎn)評(píng)：種種荒唐事件的背后，是一些地方政府官員濫用公權(quán)力的恣意妄為和無所顧忌。在一些官員的眼里，法律就是他們的私器，誰敢對(duì)他們有所批評(píng)，就會(huì)以公權(quán)泄私憤，此中權(quán)大于法的錯(cuò)誤觀念暴露無遺。

之三：官氣沖天，橫行霸道

有的官員自以為當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)，就能為所欲為、呼風(fēng)喚雨。深圳海事局原黨組書記林嘉祥猥褻11歲女孩，還大罵群眾“算個(gè)屁”?！拔沂强h委書記，是一把手，老子不怕！”2005年10月4日晚9時(shí)許，長沙市望城縣委書記王武亮酒后駕車被兩名交警制止后，當(dāng)著圍觀的上百名群眾口出狂言。隨后，他與交警以及趕來處理問題的民警發(fā)生“肢體沖突”。陜西淳化縣三名局長，乘坐掛警牌車輛通過收費(fèi)站時(shí)與收費(fèi)站工作人員發(fā)生爭執(zhí)，竟大打出手……

點(diǎn)評(píng)：有的領(lǐng)導(dǎo)干部常常強(qiáng)調(diào)要在作風(fēng)建設(shè)上率先垂范，以身作則，可實(shí)際工作作風(fēng)卻驕橫霸道，這背后是特權(quán)意識(shí)在作怪。

之四：貪婪瘋狂，欲壑難填

有的領(lǐng)導(dǎo)干部掌權(quán)為己，貪婪無度，從收受禮物發(fā)展到大筆受賄、索賄甚至敲詐，最終官德盡喪，落得個(gè)身敗名裂的下場。江西婺源縣原縣長楊峰利用職務(wù)之便，先后多次收受他人賄賂。楊峰對(duì)金錢的貪婪近乎瘋狂，開口就向私企老板索要上千萬元。他恬不知恥地對(duì)客商說：“你在婺源發(fā)了財(cái)，不對(duì)我表示表示是無論如何說不過去的。”陜西神木縣原副縣長高曉明受賄241萬元，一審獲刑12年。他在萬言悔過書中稱，對(duì)于送禮的人，由開始的拒絕接受到后來的來者不拒。收受錢財(cái)多了，慢慢地就習(xí)慣了。

點(diǎn)評(píng)：當(dāng)官員對(duì)金錢的貪婪演變成一種習(xí)慣時(shí)，他就不會(huì)感覺到貪腐的恥辱與違法的畏懼，這就是官場上的“麻木腐敗”。失控的權(quán)力會(huì)逐步讓人麻木，進(jìn)而在心理上變得心安理得、習(xí)以為常，最后欲壑難填。

之五：膽大妄為，不擇手段

有的領(lǐng)導(dǎo)干部聽不得反對(duì)聲音，容不得不同意見，為一己私利，逞一時(shí)之氣，竟然是非不分，置法律于不顧，動(dòng)用黑惡勢力加害同僚。

2010年4月9日，江西省九江市人才市場門口發(fā)生一起故意傷害案，九江市人才交流中心主任熊明華在單位門前被幾名不明真相人員揮拳毆打致傷，打人者隨后駕車揚(yáng)長而去。令人大跌眼鏡的是，該案幕后主使竟是熊明華的頂頭上司——九江市委組織部原副部長兼人事局局長王俯耕。因兩人工作上存在嫌隙，王俯耕竟指使他人報(bào)復(fù)下屬，釀成這一惡性傷害案件。與其類似的還有黑龍江省鶴崗市交通局原局長白玉庫指使兇手殺害繼任者。

此外，一些官員為擺脫情婦糾纏進(jìn)而行兇殺人，也成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。前有濟(jì)南市人大常委會(huì)原主任段義和為擺脫情婦糾纏，伙同他人在濟(jì)南鬧市區(qū)引爆其情婦駕駛的汽車的血案；后有遼寧凌源市衛(wèi)生局原副局長呂仲學(xué)雇兇買炸彈謀害情婦的慘劇，再有溫州甌海區(qū)原區(qū)委書記謝再興殺害情婦并分尸、拋尸……

點(diǎn)評(píng)：官員雇兇殺人、傷害他人的案件近年時(shí)有發(fā)生，由此可見，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)利益時(shí)是多么的心狠手辣，而在他們眼中法紀(jì)觀念又是何等淡薄！

之六：信念喪失，求神拜佛

不少干部患上了“權(quán)力依賴癥”——對(duì)權(quán)力既崇拜，又缺乏安全感；既渴望擁有權(quán)力，又害怕失去權(quán)力。一些干部甚至認(rèn)為，人生不過是組織部門的一張紙，風(fēng)乍起飄向何方，自己無法掌握。為了讓仕途順利，一些干部開始講風(fēng)水、尋大師、求神拜佛。這也就不難解釋，為何有的地方黨政機(jī)關(guān)要重新修建大門改變朝向，有的地方為了修復(fù)“龍脈”而建不能走車行人的“風(fēng)水橋”，有的地方想把犯官場忌諱的“駱馬湖”改成“馬上湖”……

國家行政學(xué)院綜合教研部研究員程萍完成的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在接受調(diào)查的900多名縣處級(jí)公務(wù)員中，有半數(shù)以上存在相信“相面”、“周公解夢”、“星座預(yù)測”和“求簽”等迷信現(xiàn)象的情況，對(duì)其中一些迷信現(xiàn)象的相信程度相當(dāng)或高于一般公眾。

點(diǎn)評(píng)：一些黨員干部已經(jīng)喪失了馬克思主義信仰，把自己的命運(yùn)寄托于鬼神。他們忘記了一條基本道理：權(quán)力來自于人民，權(quán)力是用來為人民服務(wù)的。鐵的事實(shí)證明，政績、前程是干出來的，而非風(fēng)水先生算出來的。

之七：欺上瞞下，謊報(bào)虛夸

現(xiàn)實(shí)中我們經(jīng)?？吹竭@樣的情景：一些干部面對(duì)群眾的質(zhì)疑，張口說謊，故意夸大、編造或者隱瞞事實(shí)真相。一些急需政績的干部，將升遷希望寄托在政績工程和數(shù)字游戲中。一些官員出于現(xiàn)實(shí)利益考量，欺上瞞下竟然成為他們工作中的一種常規(guī)手法、生存秘籍?！肮俪鰯?shù)字，數(shù)字出官”就是這種生態(tài)的生動(dòng)寫照。

點(diǎn)評(píng)：弄虛作假是可怕的，更可怕的是長期公然造假，最可怕的是對(duì)造假行為熟視無睹。一個(gè)很虛偽、不誠實(shí)、喜歡作假的干部，不可能堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，如果這樣的官員多了，必將對(duì)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣造成很大傷害。

之八：公權(quán)為私，權(quán)力扭曲

江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)開發(fā)區(qū)原副主任姜巨昌因腐敗問題落馬后，在悔過時(shí)表示：為什么有這么多“糖衣炮彈”集中向我攻來？因?yàn)槲抑鞒珠_發(fā)區(qū)工作，而開發(fā)區(qū)項(xiàng)目多、資金運(yùn)作量大。在這個(gè)崗位上，不是我找錢，而是錢找我。

當(dāng)然，誰都知道，錢找的豈是姜巨昌，而是他手里的權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)干部手里的權(quán)力是從哪里來的？不言而喻，權(quán)力是由人民賦予的，干部受人民委托管理事務(wù)，因此權(quán)力的使用必須以為人民服務(wù)為宗旨。這樣的權(quán)力觀，焦裕祿、孔繁森、鄭培民、牛玉儒、任長霞等一大批優(yōu)秀黨員干部，都深銘在心，身體力行，全心全意為老百姓辦實(shí)事、做好事、解難事。但遺憾的是，也有少數(shù)干部對(duì)此要么非常淡漠，要么陽奉陰違，在他們的心目中公權(quán)甚至等同私器，只是用來滿足個(gè)人欲望的工具。

2010年4月，海南省第一中級(jí)人民法院以受賄罪、行賄罪一審判處?？谑械囟惥铸埲A分局原局長陳小濤無期徒刑。1993年至2008年期間，陳小濤利用職務(wù)之便，收受賄賂款共計(jì)人民幣1056萬元、港幣20萬元、美金8萬元。另外，為謀取不正當(dāng)利益，他向海南省地稅局原副局長兼?？谑械囟惥志珠L陳謨林行賄人民幣92萬元、美金3.5萬元。

陳小濤在悔過書中說：分析我走上犯罪道路的原因，除了無法遏制的貪欲，還有權(quán)力觀扭曲。這些年來，我思想上有一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為我手中掌握的權(quán)力，是上級(jí)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)給的，是自己奮斗得來的，覺得“生命在于運(yùn)動(dòng)，當(dāng)官在于活動(dòng)”的說法挺有道理。于是，我一步步將公權(quán)變成了私權(quán)。

點(diǎn)評(píng)：權(quán)力觀扭曲的官員，不僅容易走向貪污腐敗，在日常工作、生活中也會(huì)因?yàn)閾頇?quán)自重所產(chǎn)生的幻覺，導(dǎo)致官德塌陷。如一些人在上級(jí)面前極盡諂媚，夾著尾巴做人，而對(duì)群眾則是另一副面孔：高高在上，指手畫腳。近年來，各地不斷爆出一些官員的“雷人官腔”，比如“你敢在網(wǎng)上曝光，我就叫它關(guān)閉”、“記者證在我們這里沒用的”、“你現(xiàn)在就是我砧板上的肉，我想怎么剁就怎么剁”、“你是哪個(gè)單位的？哪個(gè)讓你直播的”，即是明證。權(quán)力是一把“雙刃劍”。干部正確運(yùn)用權(quán)力，執(zhí)政為民，權(quán)力就會(huì)成為社會(huì)福祉；干部掌權(quán)為己，以權(quán)謀私，權(quán)力就會(huì)禍國殃民。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的權(quán)力觀，秉公用權(quán)，更好地為人民服務(wù)。

之九:忽視黨性，信念動(dòng)搖

中部地區(qū)一個(gè)縣級(jí)市的市委書記，因貪污受賄、生活腐化，包養(yǎng)情婦而鋃鐺入獄。當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察部門前去讓他反思過失時(shí)，他不但不能正確認(rèn)識(shí)自己的問題，反而理直氣壯地大談自己的政績。他說，在主政幾年里，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平躍居全省各個(gè)縣(市、區(qū))的前列，財(cái)政收入大幅增長，與這樣的“政績”相比，自己收受的幾百萬元只是“毛毛雨”，也是自己“理應(yīng)得到”的。

對(duì)此，江西省紀(jì)委宣教室副主任傅兆良表示，干了一點(diǎn)分內(nèi)的事情，就要索取“回報(bào)”，這樣的人已完全把自己等同于市儈，沒有理想信念，把共產(chǎn)黨的宗旨、黨員干部應(yīng)該擔(dān)負(fù)的職責(zé)忘得一干二凈。

某組工干部學(xué)院的一位教師說，當(dāng)前許多干部平時(shí)熱衷于聚在一起吃吃喝喝，對(duì)廣結(jié)關(guān)系網(wǎng)興味盎然。在這些干部看來，抓經(jīng)濟(jì)容易出政績、建立人脈容易抓住升遷機(jī)會(huì)，至于學(xué)習(xí)、提高自己，則無足輕重。就是對(duì)于上級(jí)組織的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，有的干部也是被動(dòng)應(yīng)付，甚至要秘書代勞。豈知久而久之，世界觀就會(huì)出現(xiàn)問題，很容易被各種引誘腐蝕虜獲。

點(diǎn)評(píng)：黨建專家認(rèn)為，在體制改革轉(zhuǎn)型期，一些領(lǐng)導(dǎo)干部喪失官德，走上違紀(jì)違法的道路，有體制、機(jī)制、社會(huì)環(huán)境的原因，也有領(lǐng)導(dǎo)干部自身忽視黨性修養(yǎng)，忽視世界觀改造，導(dǎo)致理想信念發(fā)生動(dòng)搖的原因。國家行政學(xué)院副院長周文彰說，領(lǐng)導(dǎo)干部握有權(quán)力，各種各樣的誘惑圍繞在身邊，就看你動(dòng)心不動(dòng)心，能否頂?shù)米?，這樣的功夫說到底還是來自干部本身的修養(yǎng)。世界觀有了差池，人就會(huì)喪失理想信念，遲早要出問題。

之十:監(jiān)督弱化，權(quán)力集中

2010年江西省國土資源廳原副廳長許建斌因收受巨額賄賂被法院判處有期徒刑15年。42歲的許建斌擁有博士頭銜，2003年作為“中央博士服務(wù)團(tuán)”成員，從國土資源部整理中心副處長任上下派到江西省上饒市掛職，任市長助理。由于政績突出，許建斌于2007年8月調(diào)任江西省國土資源廳任副廳長。

許建斌的人生經(jīng)歷令人惋惜。2004年，記者曾經(jīng)在上饒市采訪了時(shí)任市長助理、分管城建的許建斌。當(dāng)時(shí)，他向記者坦陳，城市建設(shè)工作的內(nèi)容都是有關(guān)公共資源分配和公共權(quán)力行使的，諸如項(xiàng)目、土地、工程、審批等事項(xiàng)，分管干部可以說是大權(quán)在握。一年以來由他們班子決策或者說由他自己決策花出去的錢就有10個(gè)億。每出讓一塊土地，都會(huì)有很多人想方設(shè)法來靠近，希望通過行政干預(yù)的手段獲得。由于對(duì)公共權(quán)力的細(xì)化不夠，監(jiān)督也沒有到位，權(quán)力運(yùn)行中的“跑冒漏滴”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由此，當(dāng)許建斌還對(duì)記者感嘆“當(dāng)官是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)”，自己要抵制誘惑，主要是靠思想“定力”。但沒想到的是，短短幾年之后，許建斌所說的“高風(fēng)險(xiǎn)”一語成讖，他的“定力”最終也沒能幫他抵擋住誘惑。

點(diǎn)評(píng)：通過對(duì)違法違紀(jì)案件的分析，不難看出，凡是發(fā)生貪污受賄、瀆職失職等問題的地方和單位，都不同程度地存在著制度不健全、管理不嚴(yán)格、監(jiān)督不到位的問題。特別是在土地、礦產(chǎn)、工程等重點(diǎn)領(lǐng)域和縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)等關(guān)鍵崗位，領(lǐng)導(dǎo)干部往往擁有行政審批、資金投放、資源分配、項(xiàng)目發(fā)包等壟斷權(quán)力。近年來，這些領(lǐng)域和崗位腐敗案件明顯增多，說明缺乏監(jiān)管的權(quán)力對(duì)干部的腐蝕性在加劇。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，成為遏制官德墮落、落實(shí)執(zhí)政為民理念的關(guān)鍵所在。

綜上所述，強(qiáng)化官責(zé)、重塑官德是當(dāng)務(wù)之急的大事。國家行政學(xué)院副院長周文彰說，從本質(zhì)上看，官是責(zé)任，即不僅要管理好自己，還要管理好別人，管理好一個(gè)部門、一個(gè)地區(qū)。官由小變大，實(shí)際上也就意味著責(zé)任的范圍由小變大。因此，在新時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部在運(yùn)用權(quán)力時(shí)一定要有如履薄冰、如臨深淵的態(tài)度，秉公用權(quán)，謹(jǐn)慎行事，正確處理權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，級(jí)別越高、權(quán)力越大，越應(yīng)更多地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、更好地為人民服務(wù)。

一些專家指出，從總體上看，當(dāng)前人民群眾的生活狀況越來越好，但是必須看到，就業(yè)難、行路難、上學(xué)難、看病難等情況在一些地方依然普遍存在，這些難對(duì)于個(gè)人和家庭而言就是天大的事。但在一些地方，由于少數(shù)干部漠視百姓利益，群眾為討說法頻頻上訪，一些地方干部不敢直面百姓，不會(huì)與群眾打交道，遇事往往推諉塞責(zé)，避而不見，結(jié)果失信于民。

面對(duì)紛繁復(fù)雜的客觀環(huán)境和社會(huì)思想、價(jià)值觀念日益多樣化的新形勢，領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷強(qiáng)化自我約束、自我控制的意識(shí)和能力，尤其要管好自己的生活圈、交往圈、娛樂圈，努力做到：在生活圈中嚴(yán)守規(guī)矩、抗得住各種誘惑；在交往圈中分清良莠，不交不良之友；在娛樂圈中抵御“燈紅酒綠”，不為聲色所迷。同時(shí)，自覺堅(jiān)持慎微、慎欲、慎初、慎獨(dú)，注意每一件細(xì)小的事情，“去小惡以保本真，積小善以成大德”；謹(jǐn)防欲望過度，用理性控制欲求，“非理之財(cái)莫取，非理之事莫為”；避免第一次的放縱，守住自身廉潔的第一道防線；時(shí)刻嚴(yán)格要求自己，做到有監(jiān)督和沒監(jiān)督一個(gè)樣。

當(dāng)前社會(huì)已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生深刻的變化，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，講究官德，首要的就是忠誠于自己的崗位，正確運(yùn)用自己手中的權(quán)力，為百姓謀福利。