稅制改革視野下的社會心理嬗變

闞道遠(yuǎn)

(中共國家稅務(wù)總局黨校,江蘇 揚(yáng)州 225007)

稅制改革視野下的社會心理嬗變

闞道遠(yuǎn)

(中共國家稅務(wù)總局黨校,江蘇 揚(yáng)州 225007)

稅收是國家財(cái)政收入的主要來源和宏觀調(diào)控的重要工具,與納稅人的切身利益息息相關(guān)。稅制改革作為當(dāng)前社會熱點(diǎn)問題,受到廣泛關(guān)注,形成圍繞稅制改革的特定社會心態(tài),其中與官方意識形態(tài)和輿論既有契合之處,也有一些分野。應(yīng)當(dāng)把握和分析社會心態(tài),認(rèn)真疏理,恰當(dāng)引導(dǎo);高度重視社會心理和輿論對政策制定的反作用;冷靜分析,防止炒作,推動符合國情民意的科學(xué)稅制改革。

稅制改革;社會心理;嬗變

稅收是國家財(cái)政收入的主要來源和宏觀調(diào)控的重要工具,納稅是公民權(quán)利和義務(wù)的集中體現(xiàn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和我國稅收體制機(jī)制全面轉(zhuǎn)型,國家稅收與公民的切身利益更加緊密地聯(lián)系起來,使得公民的納稅人主體意識不斷提高,對國家稅收政策更加關(guān)注和敏感。近期稅制改革一系列政策措施出臺在社會上引起較大議論和反響,形成了針對稅制改革的特殊社會心態(tài),值得關(guān)注和研究。目前,對稅制改革與社會輿論、社會心態(tài)之間的互動研究尚不多見。本文通過梳理分析新聞報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)、論壇帖子、個人博客等關(guān)于稅制改革的社會評論、意見和個人感想,試圖概括由稅制改革觸動的社會心態(tài)演變形式和規(guī)律,進(jìn)而闡明當(dāng)前稅制改革與社會心理嬗變之間的互動機(jī)制。

一、社會關(guān)注的稅制改革熱點(diǎn)問題

現(xiàn)行稅制是在20世紀(jì)90年代中期進(jìn)行重大改革基礎(chǔ)上,經(jīng)過不斷完善逐步形成的。進(jìn)入新世紀(jì)特別是黨的十六大以來,為適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,我國又對稅制進(jìn)行了一些重大調(diào)整和完善,進(jìn)行了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的稅制改革。然而在中國現(xiàn)階段,社會民眾因其特定的視角和價(jià)值取向,僅僅關(guān)注與自身的經(jīng)濟(jì)收入、家庭負(fù)擔(dān)和生活感知密切聯(lián)系的稅收政策領(lǐng)域。因此,只有進(jìn)入廣大民眾視野的稅制改革,才真正成為社會關(guān)注的所謂“熱點(diǎn)問題”。通過對新聞輿論和網(wǎng)絡(luò)評論的梳理和分析,發(fā)現(xiàn)這些問題主要集中在以下幾方面：

個人所得稅起征點(diǎn)問題。在1600元的基礎(chǔ)上,2008年3月起個人所得稅起征點(diǎn)上調(diào)為2000元。對此,廣大工薪階層給予積極響應(yīng)和支持。但是,更多的專家學(xué)者和民間聲音認(rèn)為,這個起征點(diǎn)依然不高,不能完全起到調(diào)節(jié)收入分配的作用,尤其是對中低收入者不利,甚至有人倡導(dǎo)起征點(diǎn)應(yīng)該上調(diào)至5000元以上,該話題在中國社會的影響力持續(xù)發(fā)酵和延燒,不時就會凸顯和討論一次。

房產(chǎn)稅新政策出臺問題。近幾年全國各地房價(jià)上漲較快,買房難成為涉及民生的重大社會問題,不斷有社會輿論要求通過政府行為尤其是稅收手段來遏制房價(jià)過快上漲。在購買和持有環(huán)節(jié)征收重稅,打擊投機(jī)性購房行為成為社會普遍共識。2011年1月,重慶和上海的房產(chǎn)稅新政策試點(diǎn)方案出臺將該問題進(jìn)一步推到社會輿論的風(fēng)口浪尖。

車輛購置稅稅率調(diào)整問題。車輛購置稅是影響百姓購車的重要因素之一。為了應(yīng)對金融危機(jī)對汽車行業(yè)的沖擊,2009年初國家決定減按5%征收小排量車輛購置稅,激發(fā)了家庭購車熱情,刺激了消費(fèi)需求。2011年初車輛購置稅稅率重新調(diào)整至10%。稅率的變動引發(fā)社會高度關(guān)注,使得在稅率調(diào)升之前的突擊性購車和調(diào)升之后的普遍觀望成為中國社會的獨(dú)特景觀。

宏觀稅負(fù)負(fù)擔(dān)問題。與稅制改革密切相關(guān)的,是對所謂中國稅負(fù)痛苦指數(shù)的熱議。福布斯稱,按其方法測算,2009年中國稅負(fù)痛苦指數(shù)為159,在其公布的65個國家和地區(qū)中排列第二,僅次于法國。[1]對這個數(shù)據(jù),一度吸引了國內(nèi)媒體的關(guān)注和網(wǎng)民的熱烈討論。對此,國家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)專門撰文進(jìn)行評論,在網(wǎng)絡(luò)上引起了政府和民間意見交鋒。

除以上幾個問題之外,資源稅改革、燃油稅附加改革等與民眾生活密切相關(guān)的話題也是民眾關(guān)注和社會議論的熱點(diǎn),較易引發(fā)特殊的社會心理反應(yīng)。

二、社會心理嬗變的特征與態(tài)勢

作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重要舉措之一,近期稅制改革對中國社會心理產(chǎn)生較為直接的影響,引發(fā)出多重、復(fù)雜的社會心理反應(yīng)。社會心理嬗變的現(xiàn)象折射出經(jīng)濟(jì)體制改革的社會期待和實(shí)踐成效,值得關(guān)注。

中國社會對稅制改革心理預(yù)期強(qiáng)烈,普遍希望通過改革優(yōu)化目前稅制結(jié)構(gòu)。改革開放初期,大多數(shù)中國公民對納稅人身份的認(rèn)識比較模糊,很少從納稅人的角度來認(rèn)識和界定自己的身份;新世紀(jì)以來,一個顯著的變化則是納稅人主體意識的覺醒,即高度認(rèn)可和重視自己的納稅人地位,認(rèn)清了自己和政府之間的“契約化”事實(shí)。主要表現(xiàn)在：對納稅人各項(xiàng)權(quán)利的關(guān)注和行使,對稅務(wù)機(jī)關(guān)不當(dāng)行政行為的質(zhì)詢,對公共財(cái)政透明度的關(guān)注,對稅收收入使用的關(guān)注等。尤其是隨著新聞資訊的發(fā)達(dá),國外的財(cái)稅政策和實(shí)踐成效為國內(nèi)民眾所了解,民眾在對比中感到不解和困惑;在對過去和現(xiàn)在的個人稅收負(fù)擔(dān)的對比中,產(chǎn)生了納稅越來越多、負(fù)擔(dān)越來越重的個體印象。日常生活中的對稅收政策的直接感知,在網(wǎng)絡(luò)上大量匯集、交流和擴(kuò)散,使得對目前稅收政策不滿的社會情緒蔓延開來,成為當(dāng)前中國社會比較普遍的情緒,不僅僅低收入階層有怨言,中產(chǎn)階級的部分群體也不甚滿意。這些社會心理直接轉(zhuǎn)化為對稅制改革的強(qiáng)烈社會呼喚和民間預(yù)期。政府必須高度重視這種社會心理和改革預(yù)期,以切合實(shí)際和較為成功的稅制改革回應(yīng)民眾需求,避免不良的社會情緒持續(xù)在高位運(yùn)行,對政權(quán)的合法性和社會穩(wěn)定產(chǎn)生潛在消極影響。

實(shí)用理性和經(jīng)濟(jì)實(shí)用主義心理在對稅制改革的反映中占據(jù)主導(dǎo)地位。中國人的實(shí)用理性和務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)心理在對稅制改革的反映中顯露無疑。主要表現(xiàn)在,僅僅關(guān)注與自身實(shí)際收入和經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)的稅種的改革動態(tài),對其他同樣重要的稅制改革實(shí)踐卻并不關(guān)心,這反映出稅制改革實(shí)踐與社會關(guān)注熱點(diǎn)之間的差異,國家倡導(dǎo)與民眾心態(tài)之間的差異。由于國家的宏觀政策主張與民間的經(jīng)濟(jì)理性之間存在張力,因而主流意識形態(tài)和國家話語在此處失靈,國家號召和政策倡導(dǎo)在純粹的經(jīng)濟(jì)利益面前蒼白無力。例如,個人所得稅的起征點(diǎn)、物業(yè)稅是否開征、中國宏觀稅收負(fù)擔(dān)的高低等問題持續(xù)受到民眾和社會媒體的關(guān)注,始終處于曝光燈下,成為社會民眾熱議的話題,并且一邊倒地在網(wǎng)絡(luò)和各種媒體上獲得支持,成為無形的社會輿論力量。而作為稅制改革的重要組成部分,貨物與勞務(wù)稅、營業(yè)稅、進(jìn)出口稅、環(huán)境保護(hù)稅改革,關(guān)系到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè),是非常重大和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)制度和政策調(diào)整問題,但是因?yàn)榕c民眾的直接經(jīng)濟(jì)收入關(guān)聯(lián)不大,卻難以激起民眾更多的關(guān)注,因此也不可能處于社會輿論的中心。

通過稅改,暴露出“仇富”心理和對社會公平問題的不滿足感。在社會加速轉(zhuǎn)型和貧富差距擴(kuò)大的形勢下,中國社會一些不正黨的經(jīng)濟(jì)心理突出顯露出來。由于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,社會結(jié)構(gòu)深刻變動,利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化,致使衍生的經(jīng)濟(jì)心理失衡很明顯,隨著收入和生活反差擴(kuò)大,社會“仇富”心理日益濃厚。稅收具有調(diào)節(jié)社會分配的重要作用,毫無疑問,現(xiàn)存稅制的制度設(shè)計(jì)缺陷對社會階層之間收入差距拉大負(fù)有一定責(zé)任。相關(guān)訴求和愿望體現(xiàn)在稅制改革上,就是要求通過稅收手段和稅收杠桿,加大“劫富濟(jì)貧”力度。中低收入階層希望對高收入階層征收類似于“懲罰性”稅賦的言論不絕于耳。例如,上調(diào)個人所得稅的起征點(diǎn),開征物業(yè)稅和遺產(chǎn)稅,采納類似西方“巨富稅”的稅種。這些言論和觀點(diǎn),其意旨除增加稅收、減少收入差距和促進(jìn)社會公平正義而外,也是為了宣泄中低收入階層的內(nèi)心不滿和現(xiàn)實(shí)失衡感。從某種意義上說,稅制改革只是一個側(cè)面和縮影,只是各種社會思潮彼此激蕩和碰撞的“出口”和“渠道”。由此所產(chǎn)生的種種新聞輿論、社會評論反映出中國社會階層分化和利益格局調(diào)整的總體態(tài)勢,折射出中國維持社會穩(wěn)定所面對的較為復(fù)雜的形勢和局面。

針對同一稅改政策,不同社會階層心理反差較大,極化比較明顯,不同階層之間存在鮮明的政策偏向和差異。稅制改革的大方向在國家層面是同一和一貫的,包括“優(yōu)化貨物勞務(wù)稅制,完善個人所得稅制,繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅”等重大方向和趨勢。但是,落實(shí)到社會之中,卻呈現(xiàn)出“階層化”、“分塊化”甚至“碎片化”的社會反映。不同的社會階層,出于自身的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)考慮,對同一稅收政策表現(xiàn)出非常不同甚至截然相反的態(tài)度,尤其是反映在與個體經(jīng)濟(jì)收益密切相關(guān)的稅制改革上。例如,對年收入超過12萬元的個人所得稅申報(bào),社會上就有截然不同的兩種聲音,高收入者態(tài)度消極、刻意回避,中低收入者積極支持,熱烈響應(yīng)。對于房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅的開征,因?yàn)橛兄跍p少貧富差距,遏止收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢,促進(jìn)社會公平正義,得到廣大網(wǎng)民和民眾的熱烈擁護(hù),“盡早開征”成為輿論的主流;而高收入階層在網(wǎng)絡(luò)和社會媒體上則成為“沉默的少數(shù)人”,盡管有現(xiàn)實(shí)利益的要求,他們的聲音和訴求往往被其他群體輿論的洪流掩蓋。這種“喧囂”和“沉默”反映出不同利益群體之間的隔閡。對待稅制改革的不同態(tài)度,表明目前中國社會階層分化比較明顯,不同社會階層之間的利益差異、利益訴求和價(jià)值取向的區(qū)分度均在不斷擴(kuò)大,極化的社會現(xiàn)實(shí)比較嚴(yán)重,值得關(guān)注。

社會心態(tài)及社會輿論對稅制改革產(chǎn)生潛在影響。社會心理作為社會意識和上層建筑,受國家政策的影響,是對國家政策的社會反映。但是,這種社會心態(tài)并不是孤立的存在,對作為社會存在的稅收制度會產(chǎn)生影響,并且間接地作用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。目前,因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的虛擬性、互動性和低門檻,社會心理和社會期許集中地在作為“第四媒體”的網(wǎng)絡(luò)上表現(xiàn)出來,形成比較強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論力量,越來越得到中央的重視和關(guān)注。政府也更加積極地通過網(wǎng)絡(luò)媒體了解民意,聚集民智,以使政策制定與社會民意之間形成持續(xù)互動的局面。例如,網(wǎng)絡(luò)上近幾年不斷出現(xiàn)關(guān)于中國宏觀稅負(fù)和民眾稅收負(fù)擔(dān)痛苦指數(shù)的報(bào)道與討論,一些網(wǎng)友也紛紛現(xiàn)身說法,以自身的收入和納稅情況來說明稅制存在的問題,引發(fā)了輿論同情和支持。針對不斷抬升的房價(jià),社會輿論一致要求開征房產(chǎn)稅,通過提高多套房產(chǎn)持有者的納稅金額,遏止部分投機(jī)者的行為。這些輿論態(tài)勢通過各種渠道反映到相關(guān)的決策部門,一定程度上加快了稅制改革的進(jìn)程和速度。從長遠(yuǎn)看,今后還可能出現(xiàn)民間輿論和社會心理“倒逼”稅改加速的現(xiàn)象。

三、社會心理的引導(dǎo)和調(diào)控之策

復(fù)雜交織的社會心理會反作用于稅制改革,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展。因此,要加強(qiáng)對稅制改革背景下社會心理嬗變的研究,采用適當(dāng)?shù)姆椒右砸龑?dǎo)和調(diào)控,使之在健康可控的局面內(nèi)發(fā)展,成為改革的有力思想支持和心理援助、輿論環(huán)境。

始終堅(jiān)持正確的稅制改革方向,以實(shí)績?nèi)⌒庞诿?贏得民眾支持?！笆濉睍r期稅制改革的總體思路是“圍繞建立科學(xué)的稅制體系、完善的地方稅體系、有效的稅收調(diào)控體系,構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的稅收體制機(jī)制”。該思路清晰正確,今后關(guān)鍵在于在總體思路的指導(dǎo)下制定具體的稅制改革政策并加以認(rèn)真落實(shí),尤其是在社會普遍關(guān)心的稅制改革方面取得實(shí)效。調(diào)節(jié)收入分配是稅收的重要職能,現(xiàn)行稅制存在的缺陷在一定程度上抑制了稅收調(diào)節(jié)功能的充分發(fā)揮。要通過近期的稅制改革,“調(diào)整收入分配關(guān)系,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報(bào)酬在初次分配中的比重,進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序”,最終以稅制改革和其他經(jīng)濟(jì)社會綜合改革的配套措施取得實(shí)效,促進(jìn)社會公平正義,爭取民意,贏得民心。

發(fā)揮專家和主流媒體作用,積極引導(dǎo)輿論,調(diào)控社會心理。專家學(xué)者具有豐富的稅收專業(yè)知識,是稅制改革的推動者和解釋者;主流媒體掌握話語權(quán),是稅制改革的社會輿論營造者。但是也有少數(shù)專家學(xué)者甚至個別主流媒體違背職業(yè)道德發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論,誤導(dǎo)社會輿論和社會心理,激發(fā)民眾不良情緒,產(chǎn)生了消極的影響。稅收專家和學(xué)者應(yīng)當(dāng)從維護(hù)社會穩(wěn)定和改革發(fā)展大局出發(fā),發(fā)表負(fù)責(zé)任的言論,對社會輿論進(jìn)行正確的引導(dǎo)。主流媒體也要從事實(shí)出發(fā),積極營造有利于稅制改革和社會穩(wěn)定的輿論氛圍。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視學(xué)者和專業(yè)媒體的社會影響力,充分發(fā)揮專家學(xué)者的解釋說明作用和社會媒體的宣傳作用,從正面引導(dǎo)民眾和社會心態(tài)朝著健康向上的方向發(fā)展。

堅(jiān)持原則,冷靜應(yīng)對,防止個別媒體惡意炒作。目前,存在對稅制改革的強(qiáng)大社會壓力,其中主流社會輿論的熱切期盼、積極擁護(hù),是稅制改革的巨大推動力,要理解好、把握好、順應(yīng)好,激進(jìn)、偏激甚至錯誤的社會思潮,是對稅制改革進(jìn)程的誤導(dǎo)和干擾,要認(rèn)真分析,正確應(yīng)對,絕不能為取悅社會輿論、滿足部分社會群體的利益而放棄正確的改革方向。在社會輿論和思潮的形成過程中,也有極個別媒體為特定的利益集團(tuán)服務(wù),煽動社會輿論,誤導(dǎo)社會思潮,甚至淪為某些特殊利益集團(tuán)和海外政治勢力的工具,發(fā)揮不可告人的功能。對此,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則,謹(jǐn)慎處理,防止由于舉措不當(dāng)引發(fā)社會矛盾激化和社會輿論危機(jī)事件,造成社會不穩(wěn)定。

通過輿情監(jiān)測,及時準(zhǔn)確把握社會心理動態(tài),加強(qiáng)反饋和回應(yīng)。稅制改革是一面鏡子,由此所引發(fā)的各種社會心理,反映當(dāng)前的社會生態(tài)和政治生態(tài),是非常重要的社會輿情資源。因此,要高度重視這種社會心理對政權(quán)合法性的影響和其潛在的社會動員作用,通過各種途徑收集民間輿論和民眾心態(tài)及其對稅制改革的態(tài)度,建立相關(guān)的社會心理評估和測量機(jī)制,仔細(xì)甄別,充分評估其對社會穩(wěn)定的影響。對民眾困惑不解的問題和現(xiàn)象以及由此產(chǎn)生的心態(tài),要耐心地解釋和說明;對消極的社會心理和輿論,應(yīng)當(dāng)通過恰當(dāng)?shù)那烙枰曰貞?yīng),從而在民眾中樹立起有利于推進(jìn)稅制改革的理性平和的社會心理?！?/p>

[1]“福布斯公布2009稅負(fù)排行榜”http：//finance.sina.com.cn/j/20090825/10566660888.shtm l

責(zé)任編輯：黃 杰

C912.6

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1004-1605(2011)04-0065-03

闞道遠(yuǎn)(1983-),男,安徽廣德人,中共國家稅務(wù)總局黨校講師,法學(xué)碩士,主要研究方向?yàn)樯鐣睦砼c政治傳播。