民主，需要歷練

□本刊記者 ■特邀嘉賓 蔣勁松

民主，需要歷練

□本刊記者 ■特邀嘉賓 蔣勁松

選舉的功能可以簡單概括為兩部分，一是從功利的角度，通過這一過程將得票最多的候選人選出來；二是通過選舉對選民進行民主訓練。人民代表大會制度能否運行好，取決于人民是否有意識挺身而出地來維護這一制度。

【背景資料】

2011年是我國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉年。隨著換屆選舉的期限日益臨近，社會公眾對此次換屆選舉的關(guān)注也逐漸升溫。最近幾個月，北京、上海、杭州、昆明等地陸續(xù)有多位公民表示，將參與戶口所在地的人大代表選舉。他們通過微博公布了自己的真實姓名、身份證號、學歷職業(yè)、聯(lián)系方式、所在區(qū)縣等基本資料，有的還發(fā)布了“參選承諾”或“參選聲明”。

如何讓有意愿參選人大代表的公民合法有序地參與進來？如何更好地喚起人們的民主意識？這些都是我國民主法治建設(shè)進程中不容回避的問題。

喚醒公民意識

□現(xiàn)在很多網(wǎng)民在微博上發(fā)出準備參選人大代表的聲音。社會各界對此有不同的看法。您的觀點是什么？

■選舉權(quán)與被選舉權(quán)是憲法賦予公民的基本權(quán)利。對于有意愿參選人大代表的公民，不應(yīng)當阻止，更不能把這些人當作“異端分子”來對待。阻礙公民自由行使權(quán)利，是違背憲法的規(guī)定的。

□有一種聲音認為，上述行為并不符合選舉法的規(guī)定。您對此是怎樣解讀的？

■根據(jù)現(xiàn)行選舉法的規(guī)定，參選人大代表有兩種制度途徑，一是通過政黨、人民團體的聯(lián)合或單獨提名；二是通過10人以上的選民提名。

在目前的情況下，公民個人想?yún)⑦x人大代表，應(yīng)當走現(xiàn)有的渠道，從而間接地實現(xiàn)自己的主張。

□越來越多的公民關(guān)注甚至參與到人大代表的選舉中來，這是否意味著人們公民意識的覺醒？

■這是毫無疑問的。過去一段時間，公民意識被人們忽略了?，F(xiàn)在這些現(xiàn)象，實際上是人們重新認識自己的權(quán)利，將選舉權(quán)與被選舉權(quán)積極地行使起來，難能可貴。這是公民意識的體現(xiàn)。

□據(jù)報道，在2003年的區(qū)縣人大代表的換屆選舉中，北京和深圳兩地就出現(xiàn)過普通公民自薦競選的情況。而今，很多人是通過網(wǎng)絡(luò)來表達參選這一愿望的，也因此引發(fā)了更廣泛的關(guān)注。在您看來，網(wǎng)絡(luò)是將這一現(xiàn)象擴大了，還是網(wǎng)絡(luò)上的意愿參選人數(shù)僅是現(xiàn)實中的一小部分？

■我對此沒有進行過統(tǒng)計。但不可否認，網(wǎng)絡(luò)作為一種新興的傳播媒介，讓公民能夠較自由地表達。它能夠表達民意，真實度也更高。

□據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在網(wǎng)絡(luò)上特別是通過微博表示將參選所在選區(qū)人大代表選舉的人數(shù)大約有30人。對于這一數(shù)字，您是怎么看的？

■這一數(shù)字并不多。但終于有人敢為天下先，愿意站出來，很難得。絕大多數(shù)人由于種種原因，對于自己的選舉權(quán)與被選舉權(quán)并不關(guān)心，這不是好的現(xiàn)象，是需要反省的。

代議制是否能夠運行，取決于人民是否有意識與能力來維護它。在我國，人民代表大會制度能否運行好，取決于人民是否有意識挺身而出地來維護這一制度。

選民需要實踐

□有評論指出，現(xiàn)在一些有意愿參選人大代表的公民，背后有著不同的動機。對于選民來說，是否需要對這些人的參選動機進行甄別？

■的確，希望參選的人可以有各種各樣的參選理由。這就需要選民對此進行辨別，關(guān)鍵還是在于選民認可哪一條。但是，不需要把這些動機引發(fā)的參選視為洪水猛獸，就像市場經(jīng)濟的原理一樣，大浪淘沙、擇優(yōu)汰劣，自然會產(chǎn)生優(yōu)秀的人大代表。

□有觀點認為中國選民沒經(jīng)過民主的訓練，還不成熟。您對此怎樣看待？

■選舉的功能可以簡單概括為兩部分，一是從功利的角度，通過這一過程將得票最多的候選人選出來；二是通過選舉對選民進行民主訓練。

如何當選民，并不是通過學校課堂教出來的。我們可以設(shè)人為的實驗室，但模擬選舉解決不了現(xiàn)實中的問題。只有通過選舉來訓練選民。即使選民在這次選舉中犯了錯，他會想下一次如何做得聰明。

因此，選民的素質(zhì)需要實打?qū)嵉貐⑴c選舉才能提高，選民有權(quán)按照自己的意愿來投票，并不需要第三者高高在上地來訓斥選民。打個簡單的比方，只有在游泳中才能學會游泳。

我們的選民之前面對的是組織定好的人選，因此沒有挑選的余地，對候選人的情況了解也很有限?，F(xiàn)在看到自己站出來表示要參選人大代表的，選民就可以對候選人進行比較、擇優(yōu)。我們的選民并不傻。

□修訂后的選舉法規(guī)定：“選舉委員會根據(jù)選民的要求，應(yīng)當組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題。”這能否理解為候選人包括有意愿參選的公民不能主動地進行自我宣傳？以網(wǎng)絡(luò)方式宣布參選及發(fā)布信息，是否有悖于選舉法的規(guī)定？

■選舉結(jié)果是選民與候選人之間達成的合意。當選后的承諾，有意愿參選的公民有權(quán)利也有義務(wù)說清楚。只有經(jīng)過溝通，候選人才能更好地為選民所認可。法律應(yīng)當承認這種方式，否則是選舉法的失職。

目前，候選人與選民間的交流途徑還很有限。作為候選人，應(yīng)當積極向選舉委員會爭取這樣的機會。但如果選舉委員會不同意怎么辦，目前還沒有救濟措施。事實上，這對候選人也是一種考驗和挑戰(zhàn)。

激活代表履職

□有競選，才有比較和甄別。公民意愿參選人大代表，是否會在一定程度上激活代表履職？

■至少在選舉環(huán)節(jié)會有這樣的作用。在任的人大代表中會有連任的情況，那么新出現(xiàn)的候選人會與之形成一種對照。選民就會比較，這些候選人是否有責任心，對不對得住“人大代表”這一職務(wù)。

此外，部分有意愿參選的公民在網(wǎng)絡(luò)等媒介上發(fā)布的競選主張，也會對其他人大代表及候選人有警醒的作用。

□面對這一現(xiàn)象，應(yīng)該怎樣去對待？

■對于公民的政治熱情，應(yīng)當給予引導?，F(xiàn)在一些部門的過敏反應(yīng)并不恰當，片面的限制只會激化矛盾。這會傷害公民意識，而且這種傷害會是長期的。

需要正本清源，公民有意愿參選人大代表應(yīng)該是政治生活中的“常態(tài)”，而不能將他們看成洪水猛獸。

□如何讓他們合法有序地參與選舉？如何解決現(xiàn)有體制上的不暢通？

■應(yīng)當遵循憲法的本意。憲法規(guī)定一切權(quán)力屬于人民。在選舉方面，符合法定條件的公民有選舉權(quán)，也有被選舉權(quán)。他們既然是這兩項權(quán)利的主人，當然就可以自主決定如何行使之。

選舉法應(yīng)該為公民自主行使被選舉權(quán)提供方便。

（蔣勁松：法學博士，中央財經(jīng)大學法學院教授，憲政與司法改革研究中心主任。主要研究方向：代議制度。）