官員信息公開 亟待制度規(guī)范

■米 一

官員信息公開 亟待制度規(guī)范

■米 一

作為掌握公權力的政府官員，其個人隱私并不能與一般民眾等量齊觀，而必須做出一定的讓渡。如何讓官員從“衙門深深”走向公開，進而更好地接受公眾監(jiān)督，需要一系列制度來規(guī)范。

2010年11月，《嘉興市公開選拔副處級領導干部預備人選公告》在嘉興黨建網(wǎng)“紅船網(wǎng)”面向全社會進行了為期7天的公示，首次曬出了15名擬任提拔干部的家庭成員情況。

2011年1月，富陽市推出干部考核新模式，考察干部8小時以外“私德”情況。這些內(nèi)容包括：生活作風、家庭關系、有沒有拖欠物業(yè)費、有沒有在小區(qū)亂停車等。

…………

最近一段時間，全國各地紛紛把“曬家底”、“亮私德”作為考察、選拔干部的內(nèi)容之一。不少政府部門負責人表示，這些做法是為了讓官員的考核更全面，也是為了給公眾一個交待。而這，也讓人們看到了官員個人信息公開的曙光。

官員信息公開邁出第一步

相對于如今各地官員個人信息公開的如火如荼，很長一段時間內(nèi)，官員對個人信息諱莫如深，民眾對此知之甚少。這一局面，直到最近幾年才有所改善。

1995年以來，中央先后發(fā)布了多份有關領導干部信息公開的文件，如《關于黨政機關縣處級以上領導干部收入申報規(guī)定》、《關于領導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》、《關于省部級現(xiàn)職領導干部報告家庭財產(chǎn)規(guī)定》、《關于黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》等等。政策層面的推動，掀開了官員個人信息面紗的一角。

與此同時，各地政府紛紛推出官員財產(chǎn)公開乃至個人家庭情況公開等舉措，也在很大程度上推動了官員信息公開的制度化。

同樣不可忽視的，是民間對于官員個人信息公開的推動。在“天價煙局長”、“局長日記門”等網(wǎng)絡事件中，頗具爭議的“人肉搜索”讓官員們看到了公眾監(jiān)督的力量。而在“最年輕的市長”等一系列公眾質(zhì)疑官員選拔公正性的事件中，人們看到了百姓民主意識的覺醒，期待通過官員個人信息的公開，加強對官員乃至公權力的監(jiān)督。

這些民間與官方的合力，把曾經(jīng)躲在“衙門”深處的官員從幕后推向了臺前。然而，細觀目前的種種舉措，面向的多是組織內(nèi)部，如官員收入和家庭財產(chǎn)只要求向上級部門申報、報告，“只報告不公開”、“報告留作待查”。這些“公開”都不面向社會公眾，只屬于內(nèi)部監(jiān)督，因此是有限度的，算不上真正的公開。此外，在公開的內(nèi)容上，也停留在較為有限的范圍內(nèi)，如多集中在官員的個人財產(chǎn)方面，很少涉及官員配偶的從業(yè)情況和子女的受教育及從業(yè)情況等。

2010年底，《中國青年報》社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和新浪網(wǎng)，對2525人進行的一項調(diào)查顯示，78.8%的人覺得當前官員個人信息不透明，81.7%的人期待官員信息充分公開，其中49.3%的人表示“非常期待”。公眾對官員信息知情權的呼聲之高可見一斑。

由此可見，現(xiàn)階段所謂的官員信息公開，離民眾的要求還很遠，雖然符合了民主發(fā)展的趨勢，但只能算是“公開”的第一步。

接受公眾監(jiān)督是大勢所趨

事實上，讓官員公開包括個人財產(chǎn)甚至家庭成員情況等信息，之所以進展緩慢甚至遭到部分官員的反對，很大程度上在于這些內(nèi)容屬于官員的隱私范疇，沒有人愿意將這些信息公之于眾。然而，隨著民主法治進程的加快，公開部分個人信息，是必須邁出的一步。

在現(xiàn)代政治學中，有一句話最能描繪官員在對待隱私被公眾放大鏡般關注時應當持有的心態(tài)：“你要是受不了蒸汽熏，就別進廚房?！睂嵺`中，公眾永遠都想知道得多一些，官員則希望透露得盡量少一些，兩者始終處在博弈過程之中。

從各國實踐來看，作為公眾人物，官員的隱私權范圍比普通人要窄，他的行為和言行都要受到嚴格制約?！叭魏喂賳T都不能以保護隱私為由，將私生活置于無人監(jiān)管的真空地帶”。這也被認為是作為公共人物所要付出的成本和代價。

不少學者指出，當公眾知情權與官員隱私權發(fā)生沖突時，應采用“社會公共利益優(yōu)先”原則，保護公民知情權，限制官員隱私權。這是因為權利本位并不等于以個人利益為本位，當社會公共利益與個人利益發(fā)生矛盾時，為了社會公共利益，一些個人利益是可以被限制或否定的?！肮裰闄鄬賳T的隱私權的限制，實際上構成了民主運作的一個環(huán)節(jié)?！币晃粚W者如是說。

在分析浙江嘉興等地的“公示擬任提拔干部家屬身份”事件時，中國政法大學副教授解志勇認為：“這些做法的更大價值在于，它通過增加官員個人信息公開的內(nèi)容，實現(xiàn)了對官員隱私邊界的收縮，并在無形中再次宣示了這樣一個基本的現(xiàn)代法治理念：在公共利益面前、在監(jiān)督制約權力的法治原則面前，作為掌握公權力的政府官員，其個人隱私并不能與一般民眾等量齊觀，而必須做出一定的讓渡。否則，官員一面希望執(zhí)掌公權，一面又不愿意犧牲部分個人隱私權，那么，被犧牲的必定是公眾的知情權?！?/p>

事實上，官員代表國家行使公權力，他們掌握和支配著權力以及其派生的包括財政在內(nèi)的寶貴資源，這對公眾利益的影響是巨大的。按照現(xiàn)代政府運作的規(guī)則，公共權力必須公開透明，目的就是為了防止公權私用，即防止利用公共權力謀取個人物質(zhì)上或心理上的好處。因此，官員的學歷、出身、財產(chǎn)狀況、任職能力、品德操行、廉政狀況都直接影響到其能否勝任職務，影響到一個有效的政府或國家管理的實現(xiàn)，最終影響人民的公共利益。

“從公共管理學上講，既然官員是公眾人物，握有公共權力，那么官員的行為，包括8小時以外的行為，都應該向社會公開?！眹倚姓W院公共管理教研部教授、哲學博士竹立家說，“因為在現(xiàn)代政治文明的話語體系中，官員是從奉獻角度、為公眾服務角度來行使和運用公共權力的。公眾賦予官員以公共權力，是對官員的信任。相反，官員要取得公民的信任，就必須把自己的行為攤在陽光下?！?/p>

“公眾關心的并不在于其該不該位居要職，也不在于是否是‘官二代’或者‘富二代’，而在于其從政之路是否符合程序正義，是否公開透明，是否存在‘暗箱操作’?！闭憬〖闻d市委組織部相關負責人在談到“曬”干部家庭成員情況的初衷時說。正因此，由于掌握著影響公眾利益的公權力，官員必須要讓渡出一部分個人隱私來接受公眾的監(jiān)督。

期待制度解困

雖然在官員個人信息公開方面邁出了第一步，然而各地創(chuàng)新舉措的五花八門，也讓人們擔心當熱潮退去，官員個人信息公開是否仍然遙不可及。在記者采訪過程中，不少學者直指如今熱議的“官員信息公開”尚不成熟，缺乏必要的制度支撐。

“首要解決的，是對我們俗稱的‘干部’、‘官員’的具體范圍的界定。到底是哪個層級以上的人員需要公開？在歐美許多國家，政府公職人員分政務官和事務官。只有政務官才會涉及公開的問題。哪些才是公眾人物？”復旦大學國際關系與公共事務學院副教授韓福國告訴記者，“此外，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級做了，省、市這一級呢？現(xiàn)在各地的做法缺乏系統(tǒng)性?！?/p>

“‘干部’一詞把所有人都概括了，應當有所區(qū)分?！蹦暇┐髮W法學院教授解亙在接受記者采訪時提出了同樣的問題，“在日本等一些國家，官僚的隱私權是得到保障的，只有通過選舉產(chǎn)生的政務官，才需要將個人信息‘曬’出來。而在我國的公務員體系中，并沒有這樣的劃分?！?/p>

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前各地在官員信息公開的做法上并不統(tǒng)一。如中央只要求處級領導干部必須進行財產(chǎn)申報，但不少地方均擴大了該范圍。如浙江的臨海市將級別下調(diào)到副科以上，但只針對新提拔的干部。此外，大多數(shù)地方的做法只是針對擬任官員的信息公開，現(xiàn)任官員的信息何時才能真正公開仍是個未知數(shù)。

而對于官員信息公開的內(nèi)容，各地的情況也不相同。從家庭財產(chǎn)狀況到父母、配偶、子女等直系親屬的社會身份和財產(chǎn)狀況，甚至是電話等聯(lián)系方式，五花八門。但究竟哪些是與官員行使公權力相關、哪些是真正需要公開以接受監(jiān)督的，依然無章可循。

更為吊詭的現(xiàn)實是，一方面，許多官員應當讓渡的隱私權，往往沒有讓渡出來。比方說官員財產(chǎn)公開，社會輿論呼吁了這么多年，始終沒有落實。另一方面，官員應當擁有的隱私權，卻往往受到侵犯。如重慶市酉陽縣日前給每位黨政干部發(fā)放一部具有GPS定位功能的3G手機，要求他們24小時開機，接受跟蹤監(jiān)督，讓人感嘆這樣的監(jiān)督未免把手伸得太長。不得不說，對于官員隱私權的認識和保護，眼下是存在扭曲和錯位的。此外，不少官員自身缺少公共意識，更多地停留在被動公開的層面上；即使是主動為之，也帶著“作秀”成分。

“誰來監(jiān)督官員公開的內(nèi)容？如果公開不實，怎么辦？”不少網(wǎng)民還提出了這樣的擔憂。這些問題，都需要有相應的制度來規(guī)范。

2011年6月22日，中央紀委副書記、新聞發(fā)言人吳玉良在接受媒體訪問時談道：“任何一項好的制度，要想行得通、辦得到，一定要有一個配套措施和一個水到渠成的環(huán)境。對于財產(chǎn)申報制度，我們感到有兩個方面是欠缺的：一是要建立起社會的誠信體系，二是信息統(tǒng)計體系。沒有這兩個體系的建立，我想這項制度實行起來是比較難的?！倍鴮τ诠賳T信息公開，更是如此。

“不能為了公開而公開?！表n福國向記者強調(diào)，“必須注重制度建設的整體性。如果僅僅是一個公開的做法，沒有相應的配套措施，是不具有效率的。每個環(huán)節(jié)必須聯(lián)動起來，才會有制度創(chuàng)新的生態(tài)?！?/p>