“管、幫、用”助推大學生村干部成長
——關于絳縣大學生村干部管理工作的實踐與思考

■中共絳縣縣委常委、組織部長 李清水

“管、幫、用”助推大學生村干部成長
——關于絳縣大學生村干部管理工作的實踐與思考

■中共絳縣縣委常委、組織部長 李清水

大學生村干部是黨的基層組織和新農(nóng)村建設的新生力量，也是推進社會發(fā)展進步的一批后備人才。近年來，絳縣結合本地實際，圍繞“如何促進大學生村干部下得去、呆得住、干得好、流得動”這一中心，采用“管、幫、用”相結合工作方法，不斷規(guī)范管理、多渠道關心幫扶，注重加強實踐鍛煉，大大激發(fā)了大學生村干部投身新農(nóng)村建設第一線的熱情。

2006年以來，絳縣先后選聘大學生村（社區(qū)）干部227名。目前，在聘在崗的163人全部堅守在村（社區(qū)）一線工作。具體工作中，堅持從完善和落實大學生村干部管理機制入手，嚴格執(zhí)行大學生村干部工作的有關規(guī)定，既注重激勵保障，又強化競爭擇優(yōu)，不斷提高大學生村干部的隊伍素質，為新農(nóng)村建設注入活力。

主要做法

完善機制，實施全方位人文管理。絳縣大學生村干部管理辦法在近年來的實踐中，得到了進一步補充和完善，縣委組織部成立了專門的大學生村干部管理辦公室，健全了大學生村干部的管理機制。

一是實行了“六個一”制度。即：每天一次工作日記，每周一次工作回顧，每月一次思想?yún)R報，每季度一篇學習總結，每半年一份調查報告，每年一次考核總結。通過對大學生村干部實行“六個一”的管理制度，加大了大學生村干部工作的規(guī)范化管理。

二是實行“檔案跟蹤管理”制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫扶制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對大學生村干部的工作、學習、思想等情況進行及時、全面的跟蹤掌握和全程記錄，并要求大學生村干部每月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關進行一次工作述職，提出大學生村干部工作中存在的問題和改進建議等；建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫扶工作制度，專門安排一批有工作經(jīng)驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部針對每一名大學生村干部開展幫、帶、傳活動，向他們傳授開展農(nóng)村工作的經(jīng)驗和方法，幫助他們解決工作中遇到的問題。

三是建立了自學為主的教育培訓制度。縣委組織部鼓勵大學生村干部堅持自學，參加更高的學歷教育。絳縣橫水鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在召開例會時，采取以會代訓或講黨課的形式，組織大學生村干部進行政治理論、三農(nóng)政策法規(guī)、科技知識學習，并為他們作了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試輔導，提升了大學生村干部的能力素質。

四是以人為本，注重完善競爭擇優(yōu)機制。通過開展演講比賽、歌詠比賽、文藝表演等形式多樣的文娛活動，豐富大學生村干部的業(yè)余文化生活。工作中，注重加強對大學生村干部的考核管理，增強大學生村干部苦干實干、創(chuàng)先爭優(yōu)的意識，扎實組織開展年度和聘期考核工作?？己藭r，注重抓好民主測評、個別談話、實地走訪和大學生村干部述職等關鍵環(huán)節(jié)，實行了“四級聯(lián)評”制度，即自述自評、黨支部評議、黨委政府審定、職能部門考核。還對大學生村干部的“四種能力”，即學習能力、富民強村能力、服務中心工作能力、勤政自律能力實行民主測評，內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉等方面。同時，堅決杜絕在聘大學生村干部的借調行為。

注重培養(yǎng)，多渠道關愛幫扶。在加強大學生村干部管理的同時，注重從政治上引導培養(yǎng)，把已是正式黨員的大學生村干部作為村黨組織的后備干部來培養(yǎng)，把未加入黨組織的大學生村干部及時吸收到入黨積極分子的隊伍中來，重點培養(yǎng)。截至目前，我縣已有75名大學生村干部被發(fā)展為中共黨員。

一是明確發(fā)展方向，實施重點培養(yǎng)。根據(jù)大學生村干部的具體情況，明確發(fā)展黨員工作要向大學生村干部傾斜，對在學校學習或在其他單位工作時已經(jīng)被確定為入黨積極分子的大學生村干部，做好發(fā)展程序上的銜接工作，特別是結合其到村任職后的工作表現(xiàn)，由黨支部負責人與其進行談話，鼓勵引導大學生村干部在融入農(nóng)村、適應環(huán)境、開展工作的過程中，積極向黨組織靠攏。

二是強化培訓教育，提高政治素質。縣委對農(nóng)村主干培訓時，將大學生村干部一并納入培訓對象進行集中培訓；將大學生村干部中的入黨積極分子納入全縣基層黨組織發(fā)展黨員的培訓體系，組織他們參加入黨積極分子的課程培訓。集中組織大學生村干部參加黨的理論知識、方針政策的學習，提高其以理論指導實踐的能力水平。同時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責同志或包村干部堅持每月對大學生村干部談心，加強跟蹤管理，鼓勵其在創(chuàng)先爭優(yōu)、“五比五爭”實踐活動中發(fā)揮先鋒作用。

創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，在干事創(chuàng)業(yè)中鍛煉使用。采取政策激勵、資金扶持、服務驅動等措施，積極為大學生村干部搭建自主創(chuàng)業(yè)平臺，讓他們加強鍛煉，有效地激發(fā)了大學生村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了新的動力。目前，全縣有21名大學生村干部自己創(chuàng)辦或帶動群眾創(chuàng)辦了經(jīng)濟實體，31名大學生村干部參與了農(nóng)民專業(yè)合作社，親身實踐。他們創(chuàng)辦或參與的一批致富項目，已初具規(guī)模，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，促進了村民增收。

一是設立創(chuàng)業(yè)基金，科學管理運作。成立了“大學生村干部創(chuàng)業(yè)貸款協(xié)調工作領導組”，由縣委組織部、團縣委、信用聯(lián)社聯(lián)合下發(fā)了《關于做好大學生村干部創(chuàng)業(yè)信貸扶持工作的通知》。實行大學生村干部申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查把關、相關部門推薦、縣鄉(xiāng)信用社審核辦理的運作模式，為大學生村干部提供1至3萬元的創(chuàng)業(yè)資金。

二是拓寬就業(yè)渠道，促進有序流動。在扶持大學生村干部自主創(chuàng)業(yè)的同時，鼓勵支持大學生村干部繼續(xù)學習深造，并積極引導其另行擇業(yè)，為大學生村干部創(chuàng)業(yè)提供新的平臺。自2006年選聘大學生村干部到村任職以來，全縣共選聘大學生村干部227人，目前仍在崗的有163人，僅2010年中，就有42人經(jīng)縣委組織部、縣政府人力資源與社會保障局等部門搭橋引路，另行擇業(yè)。其中，有19人考取了公務員，12人考取了事業(yè)單位，11人自主擇業(yè)。

三是搭建服務平臺，強化溝通引導。在推進大學生村干部創(chuàng)業(yè)過程中，通過開展演講比賽、黨的十七屆五中全會精神宣講、參加抗旱服務小分隊等活動，積極豐富載體，加強與大學生村干部的溝通，激發(fā)大學生村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。一方面，在縣電視臺開辟了“大學生村官專欄”，充分發(fā)揮典型示范作用；通過建立“大學生村官Q(mào)Q群”，引導他們利用電腦網(wǎng)絡進行相互交流，取長補短。另一方面，將理論培訓與具體實踐相結合。截至目前，全縣共舉辦各類培訓班35期，培訓大學生村干部1000余人次。

幾點思考

規(guī)范的管理，有效的載體，使大學生村干部在新農(nóng)村建設的實踐中，得到了歷練，綜合素質得到了提高，人生價值得以實現(xiàn)，呈現(xiàn)出融入農(nóng)村好、精神狀態(tài)好、發(fā)展態(tài)勢好、作用發(fā)揮好、社會評價好“五個好”的良好態(tài)勢。但是，進一步完善大學生村干部“下得去、呆得住、干得好、流得動”的激勵和管理機制，更好地實現(xiàn)大學生村干部自身發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的“雙贏”，仍需要進行不斷的探索和實踐。

一是必須注重培養(yǎng)，促進大學生村干部能力提升。應堅持統(tǒng)籌考慮安排，有計劃地組織安排大學生村干部培訓進修，開闊視野，豐富學識。定期舉辦能力素質培訓班，安排優(yōu)秀基層黨組織書記作專題報告，設置農(nóng)村矛盾糾紛調解與綜合整治講座，開展調查研究及撰寫調研報告實用性課程等，提升大學生村干部的實務能力。建立大學生村干部實踐鍛煉基地，為大學生村干部提供實踐鍛煉平臺。通過以上途徑，使大學生村干部在較短的時間內(nèi)，既得到實踐工作能力的鍛煉，又得到政策理論水平和多方面業(yè)務知識水平的提高，為今后的發(fā)展奠定堅實的基礎。

二是必須注重考核，完善激勵競爭機制。要實行動態(tài)考評制度，建立一套完善的大學生村官準入、準出制度。定期組織村干部、村民代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對大學生村干部進行民主測評，并把考評結果記入本人檔案，作為任用、選拔、獎懲和是否續(xù)聘的重要依據(jù)。對個別表現(xiàn)不好、工作松懈的大學生村干部要進行提醒教育，對群眾意見較大、工作不勝任、考核不合格的，要解除聘用合同。同時，加大力度，實施傾斜政策，積極組織開展從大學生村干部中公開招錄公務員和事業(yè)單位工作人員工作。

三是必須落實待遇，解除后顧之憂。優(yōu)先保障大學生村干部的待遇補貼，以較好的待遇拴心留人。參照事業(yè)單位人員的保險標準，逐一辦理養(yǎng)老、失業(yè)、生育等保險，創(chuàng)造條件落實好“四個一”待遇，即提供一個住所、一輛自行車、一套日常用品和一套被褥，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位提供安全集體宿舍，既加強了安全管理，又提供了集體學習的環(huán)境。對于不能勝任或不愿繼續(xù)擔任村干部的大學生，應提供必要的服務，使其能在其他領域或行業(yè)發(fā)揮才能。